我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)調(diào)微調(diào)法律保障機(jī)制的設(shè)定

周昌發(fā)

1.注重程序規(guī)范的價(jià)值。宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)微調(diào)涉及的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體多、影響面廣，關(guān)系到社會(huì)生活的穩(wěn)定與質(zhì)量，法律須注重在授予調(diào)控機(jī)關(guān)權(quán)力的同時(shí)應(yīng)為權(quán)力的行使設(shè)定程序，所設(shè)定的程序規(guī)范要圍繞實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)來(lái)展開(kāi)，一方面為調(diào)控行為的行使提供基本要求；另一方面，為做出調(diào)控決定和執(zhí)行決定設(shè)定必須的步驟。一旦調(diào)控機(jī)關(guān)違反法定程序，即應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在這層意義上，程序規(guī)范在宏觀調(diào)控中是一個(gè)重要的控權(quán)機(jī)制，具有彌補(bǔ)實(shí)體規(guī)范不足的特殊價(jià)值。

2.建構(gòu)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)調(diào)微調(diào)權(quán)力制約機(jī)制。政府擁有強(qiáng)大的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)力，一旦調(diào)控權(quán)力被低效行使或?yàn)E用，將使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)遭受“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的雙重風(fēng)險(xiǎn)。在政府宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)調(diào)微調(diào)中，可能出現(xiàn)調(diào)控機(jī)關(guān)未能適時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“預(yù)調(diào)”；或是調(diào)控機(jī)關(guān)疏于注意而“大調(diào)特調(diào)”，沒(méi)有真正根據(jù)經(jīng)濟(jì)情勢(shì)做到“微調(diào)”，兩者都是不當(dāng)行使調(diào)控權(quán)力的表現(xiàn)。因此，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)調(diào)微調(diào)風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的重心應(yīng)放在對(duì)政府宏觀調(diào)控權(quán)力的有效控制上。一方面要為調(diào)控機(jī)關(guān)合理配置調(diào)控經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，強(qiáng)化對(duì)調(diào)控權(quán)力的制約，做到權(quán)力和責(zé)任的對(duì)等；另一方面要賦予受控主體有力而廣泛的監(jiān)督、參與和異議權(quán)利。具體在調(diào)控權(quán)力行使過(guò)程中，可建立預(yù)調(diào)微調(diào)決策聽(tīng)證制度，讓廣大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體參與聽(tīng)證，對(duì)何時(shí)調(diào)控、調(diào)控的方式、調(diào)控的力度等問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，充分行使經(jīng)濟(jì)主體的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過(guò)建立聽(tīng)證制度使調(diào)控機(jī)關(guān)走近“民情”，避免唯數(shù)據(jù)為真的“傳來(lái)信息”，使調(diào)控機(jī)關(guān)更能有效地行使調(diào)控權(quán)力。針對(duì)調(diào)控機(jī)關(guān)的責(zé)任設(shè)定問(wèn)題，筆者認(rèn)為，要根據(jù)違法行為的類型配置輕重不同的責(zé)任，具體在我國(guó)，可通過(guò)細(xì)化行政處分來(lái)設(shè)定不同程度的責(zé)任檔次。

3.建立宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)調(diào)微調(diào)復(fù)議制度?！氨绕鹌渌贫葋?lái)，復(fù)議制度的效率更高，而且復(fù)議機(jī)關(guān)更熟悉業(yè)務(wù)從而能更好地發(fā)揮監(jiān)督糾錯(cuò)作用，能及時(shí)地阻止損害后果的發(fā)生”。復(fù)議機(jī)關(guān)可以根據(jù)情勢(shì)，對(duì)具有明顯重大瑕疵或違反法定程序的調(diào)控行為宣布無(wú)效或撤銷，對(duì)存在一般瑕疵的調(diào)控行為予以補(bǔ)救。另外，通過(guò)這種復(fù)議制度可以落實(shí)調(diào)控機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。

在宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)調(diào)微調(diào)中，調(diào)控機(jī)關(guān)主要包括國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和中國(guó)人民銀行，本著復(fù)議機(jī)關(guān)高一級(jí)的原則，此復(fù)議制度應(yīng)分為兩類，一類是針對(duì)財(cái)政部和中國(guó)人民銀行的復(fù)議機(jī)關(guān)，即國(guó)務(wù)院；另一類則是針對(duì)國(guó)務(wù)院的復(fù)議機(jī)關(guān)，即全國(guó)人大常委會(huì)專門機(jī)關(guān)。就中國(guó)人民銀行的貨幣政策行為和財(cái)政部的財(cái)政政策行為由國(guó)務(wù)院設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)復(fù)議審查，對(duì)貨幣政策、財(cái)政政策的決策和執(zhí)行程序是否違法進(jìn)行復(fù)議。復(fù)議的提起可通過(guò)幾種方式來(lái)完成，如復(fù)議機(jī)關(guān)依職權(quán)而主動(dòng)發(fā)起等。當(dāng)然也可由其他機(jī)關(guān)提起申請(qǐng)而復(fù)議，如檢察機(jī)關(guān)以“公共利益的代表和保護(hù)者”來(lái)提起等。就國(guó)務(wù)院宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)調(diào)微調(diào)的決策行為的復(fù)議由全國(guó)人大常委會(huì)的專門機(jī)關(guān)來(lái)完成。全國(guó)人大常委會(huì)是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由其來(lái)復(fù)議在法律上也有相應(yīng)的依據(jù)，因?yàn)椤稇椃ā返?2條規(guī)定了國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；第67條規(guī)定全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督國(guó)務(wù)院，撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令等。具體在專門機(jī)關(guān)的設(shè)立上，全國(guó)人大現(xiàn)在設(shè)立的法律委員會(huì)或財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)都是比較合適的選擇，只需要賦予他們復(fù)議的權(quán)力即可。

(李摘自《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2013年第10期《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)調(diào)微調(diào)的法律保障機(jī)制》)