規(guī)劃：釋放利好重在落實

文/本刊記者李冰漪

規(guī)劃：釋放利好重在落實

文/本刊記者李冰漪

降低成本，加強創(chuàng)新

《規(guī)劃》強調當前建設現(xiàn)代物流體系主要從降低物流成本、推動物流企業(yè)規(guī)?；⒏纳莆锪髟O施與網絡三個方面進行，可以看出，降低物流成本是首要任務。據國家發(fā)改委數據統(tǒng)計，我國全社會物流總費用與GDP比率維持在18%左右，高于美國、日本、德國約9.5%，高于全球平均水平約6.5%，高于印度和巴西5～6%。2013年全國物流運行情況通報顯示，全國社會物流總額198萬億元，同比增長9.5%，增幅比上年回落0.3%；全年社會物流總費用10.2萬億元，同比增長9.3%，增幅較上年同期回落2.1%?？梢?，我國物流總費用過高且增幅有逐年下降趨勢，降低物流成本是我國建設現(xiàn)代物流體系的首要任務。

而物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是大勢所趨，因此《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》明確指出，物流企業(yè)要運用信息化手段、提供供應鏈一體化服務、加快兼并重組，提升物流業(yè)標準化、信息化、智能化、集約化水平，提高經濟整體運行效率和效益。傳統(tǒng)運輸業(yè)、倉儲業(yè)加速向現(xiàn)代物流轉型，增強制造業(yè)物流、商貿物流、電子商務物流、國際物流等領域專業(yè)化、社會化服務能力。國家針對規(guī)劃要求，將從行政審批、投資體制、稅收制度等方面入手，深化流通體制改革。

六大訴求期待落實

在中國物流與采購聯(lián)合會會長何黎明看來，2009年《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》出臺后，物流業(yè)界歡欣鼓舞，充滿期待。但從這幾年落實情況來看，還有許多不盡如人意的地方。這次《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》討論通過，再次給我們帶來希望，就中國物流與采購聯(lián)合會目前掌握的情況看，目前物流企業(yè)主要有六大訴求。

一是減輕稅費負擔，為物流企業(yè)“減負”。據中國物流與采購聯(lián)合會調查，物流企業(yè)2008～2012年稅收支出平均增長速度快于同期營業(yè)收入和營業(yè)利潤增長；五年間平均稅收負擔，高于全國同期宏觀稅負水平，并呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。

二是支持物流用地，促進項目“落地”。物流用地作為物流園區(qū)的重要載體，具有較強的公共屬性，應予以重點保障。隨著城市擴容改造，原有物流用地不斷“被拆遷”，而新增物流用地難以保障。一些地方以物流名義圈占土地，更加劇了物流用地的緊張局面。

三是創(chuàng)造便捷交通，緩解“行路難”。近年來，大中城市交通擁堵問題日益嚴重，許多城市在中心城區(qū)采取多種形式的交通限行管制。此外，公路收費居高不下，“亂罰款”現(xiàn)象屢禁不絕。

四是改革投融資體制，解決“融資難”。物流業(yè)資金需求量大，固定資產投資回收期長，普遍存在融資瓶頸。企業(yè)普遍反映，行業(yè)融資渠道較為單一，銀行貸款仍然是主要的融資渠道。行業(yè)缺乏產業(yè)基金、股權融資、債券融資等融資模式，融資成本較高。

五是改革行政審批制度，支持企業(yè)“做大做強”。物流企業(yè)具有網絡化經營的特征。企業(yè)普遍反映，許多地區(qū)不允許外地物流企業(yè)設立非獨立核算的分支機構，或者設置較高“門檻”作為前置審批條件。企業(yè)不得不在每個網點都設立獨立核算的分支機構，大大增加了開辦和運營成本。

六是加快物流管理體制改革，打破條塊分割和地區(qū)封鎖。物流業(yè)是復合型服務產業(yè)，涉及管理部門多，各地方管理體制也不盡相同。導致部門間協(xié)調難度大、政策落實難；地區(qū)間各自為陣、很難協(xié)同。

何黎明認為，針對這些訴求，《中長期規(guī)劃》中的一些“亮點”值得關注：一是深化了對物流業(yè)產業(yè)地位的認識，二是明確了物流業(yè)的發(fā)展方向和目標，三是確定了12項重點工程，四是聚焦了物流業(yè)的突出問題。

兩大利好不容忽視

中長期規(guī)劃使得我國物流業(yè)在國家產業(yè)戰(zhàn)略中的地位進一步提升，相關產業(yè)政策體系將進一步完善，物流企業(yè)投資信心和創(chuàng)新動力得以進一步增強。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，從作為應對金融危機沖擊的宏觀調控措施到成為國家的中長期產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將極大提升國民經濟發(fā)展質量，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)，加速“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”。

中國物流學會特約研究員王佐認為，有兩個重大利好不容忽視。一是規(guī)劃的出臺將進一步釋放深化改革的紅利。規(guī)劃將促進政府改善對物流業(yè)的監(jiān)管，完善監(jiān)管規(guī)制、簡化監(jiān)管方法，通過簡政放權即“政府的自我革命”，降低長期制約物流業(yè)健康發(fā)展的不當經濟管制成本，真正釋放落實產業(yè)政策和全面深化改革的紅利。比如，進一步取消物流企業(yè)投資經營相關前置行政審批事項，促進物流企業(yè)網絡化經營、一體化管理；打破條塊分割、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷，堅決取締道路運輸的“亂設卡、亂罰款、亂收費”，推進全國交通運輸市場的一體化進程；在提升物流業(yè)自身標準化、信息化、智能化、集約化水平的同時，提高國民經濟整體的運行效率和效益，進而提升國家競爭力等。

二是規(guī)劃的出臺充分反映了全國性行業(yè)組織的橋梁和紐帶作用。中國物流與采購聯(lián)合會等相關行業(yè)組織在溝通產業(yè)訴求、促進產業(yè)發(fā)展、推動行業(yè)自律、增進產業(yè)知識等方面為《規(guī)劃》的編制做了大量前期專題研究工作，為政府部門完善物流發(fā)展產業(yè)政策、提升物流業(yè)運行質量、鼓勵物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和提升規(guī)劃質量作出了積極貢獻。國務院常務會議提出的建設現(xiàn)代物流體系要突出的三項重點工作要求，就直接反映了物流業(yè)發(fā)展的長期訴求。行業(yè)組織的前期工作將為規(guī)劃落地奠定良好的產業(yè)基礎。

為解決深層次問題，構建系統(tǒng)性、整體性強的物流法律規(guī)范體系，為快速發(fā)展的物流業(yè)提供穩(wěn)定可依的立法原則與制度保障，在法治層面合理規(guī)劃物流布局、有效降低物流成本、完善物流基礎設施建設、促進物流企業(yè)兼并重組和轉型升級，使我國物流業(yè)向現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化轉型，所必須解決的基礎性問題。

加強立法，保障落實

近些年來，國家利好物流政策接連出臺，但在落實當中出現(xiàn)了一些問題。為使政策切實落地，就需要加強立法，用法律保障物流業(yè)的權益和政策的實施。因此北京交通大學的物流專家關寧寧、張長青認為，結合目前物流發(fā)展現(xiàn)狀，物流立法應著重做好幾個方面的配套工作。

一是配合“營改增”試點，推動物流稅收法律制度改革。在接下來稅制改革不斷推進的過程中，立法的調整也應相應地在消費稅、資源稅、房地產稅、環(huán)境保護稅以及小微企業(yè)稅等領域全面展開，而這些都將對降低物流管理費用產生重要影響。

二是進一步深化行政立法改革，簡化行政審批程序，逐步放開投、融資限制。完善、修改相關法律法規(guī)，部分取消、簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權。放寬對非公有制企業(yè)進入特許經營領域的管理辦法，以鐵路投融資體制改革為先導，放開更多領域的競爭性業(yè)務，吸引民間資本進入物流基礎設施的建設與運營。

三是完善行政監(jiān)管法律規(guī)范，提升管理水平，強化服務意識，有針對性地解決突出問題。抓緊研究對策、落實責任，加大清理整頓行政性亂收費、亂罰款的力度。

由此可見，要想整治我國物流業(yè)“頑疾”，深化改革至關重要。因此王佐表示，隨著全面深化改革的逐步深入和市場成熟度的不斷提高，業(yè)界對規(guī)劃的認識會更清晰，會更加關注其如何落地。而規(guī)劃的落實，不僅在于規(guī)劃的“現(xiàn)代物流服務體系”建設目標能否如期實現(xiàn)，更在于能否持續(xù)提升物流企業(yè)的市場競爭力，促進物流業(yè)健康發(fā)展。