興安盟跨越式發(fā)展問題的思考

蘇拯興

興安盟位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，由于歷史和基礎(chǔ)條件的差異，進(jìn)入新世紀(jì)以后，與其他盟市相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。為了加快興安盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，從2006開始，自治區(qū)先后有100多個(gè)廳局企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶興安盟。2010年8月24日，自治區(qū)黨政聯(lián)席會(huì)議又作出鄂爾多斯市對(duì)口支援興安盟、加快興安盟跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。這些年來的幫扶支援，極大地帶動(dòng)了興安盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁逐漸增強(qiáng)。但是如何實(shí)現(xiàn)興安盟的跨越式發(fā)展呢？筆者試提出一些初步思路。

一、興安盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的原因分析

（一）區(qū)位和交通因素

興安盟距呼、包、鄂等自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治腹地較遠(yuǎn)。各生產(chǎn)要素的流通成本高，而落后的交通在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍然是制約興安盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本因素。

（二）所有制結(jié)構(gòu)因素

由于創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)不足、創(chuàng)業(yè)人才缺乏、資源缺乏、思想保守等諸因素的綜合作用，興安盟的所有制結(jié)構(gòu)不盡合理，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱，缺乏大型的民營企業(yè)集團(tuán)。

（三）投資市場(chǎng)因素

投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本手段之一，由于興安盟人均收入低、人均儲(chǔ)蓄水平低、民間資本積累較少、投資環(huán)境差，面臨發(fā)展過程中本地資本和外部資本來源的雙重枯竭困擾。資本短缺是制約興安盟發(fā)展的瓶頸。

（四）體制機(jī)制因素

受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、思想觀念陳舊、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱等影響，興安盟市場(chǎng)化改革進(jìn)程滯后，在培養(yǎng)有效率的經(jīng)濟(jì)組織主體上慢人一步。

（五）其它因素

興安盟發(fā)展滯后是多重因素綜合作用的結(jié)果，除上述因素外，還包括歷史、文化、內(nèi)生動(dòng)力、資源稟賦等。

二、興安盟跨越式發(fā)展的思路

圍繞自治區(qū)“8337”的發(fā)展思路，按照王君書記關(guān)于做到“五個(gè)堅(jiān)持”抓好“七項(xiàng)工作”的要求，興安盟要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，借助鄂爾多斯市對(duì)口支援興安盟歷史契機(jī)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）“三化”驅(qū)動(dòng)定方向

一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為興安盟經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。興安盟是自治區(qū)的主要農(nóng)業(yè)區(qū)，其中科爾沁右翼前旗、突泉縣、扎賚特旗是國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，科爾沁右翼中旗的巴仁哲里木鎮(zhèn)、吐列毛杜鎮(zhèn)、額木庭高樂蘇木、杜爾基鎮(zhèn)、高力板鎮(zhèn)是國家重點(diǎn)產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃中這些縣鎮(zhèn)被列為限制開發(fā)區(qū)域，被定位為國家綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，因此在推進(jìn)跨越式發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)按照要求，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，切實(shí)保住這類發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好區(qū)域的耕地、草原等，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極推進(jìn)興安盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

二是實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。興安盟經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的根本動(dòng)力在工業(yè)，出路在工業(yè)，希望也在工業(yè)。堅(jiān)定不移地實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，充分利用資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，利用鄂爾多斯對(duì)口支援興安盟的歷史機(jī)遇，因地制宜，重點(diǎn)突破，借船出海，積極引入、構(gòu)建大企業(yè)大集團(tuán)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)和特色工業(yè)，走出一條符合盟情、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、人力資源充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，促進(jìn)工業(yè)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展，全面快速提升工業(yè)整體水平。

三是積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)體系。要優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高第三產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，加快構(gòu)筑科技含量高、就業(yè)容量大、經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)功能強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)體系。滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要，提高為新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的服務(wù)水平。

（二）六大產(chǎn)業(yè)做驅(qū)動(dòng)

第一，大力發(fā)展煤炭、煤化工和電力工業(yè)。興安盟水資源總量居內(nèi)蒙古自治區(qū)第二位，境內(nèi)有綽爾河、歸流河、洮兒河等大小河流200多條，多年平均水資源總量約為49.5億立方米，約占全區(qū)水資源總量的1/10，其中，地下水15.92億立方米，地表水39.66億立方米（扣除重復(fù)計(jì)算量6.093億立方米）。全盟現(xiàn)有水庫25座，庫容總量19億立方米，豐富的水資源為工業(yè)化發(fā)展提供了有力保障。興安盟周邊地區(qū)煤炭資源豐富，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑之內(nèi)已探明的煤炭資源儲(chǔ)量有1550億噸。與周邊煤炭富集區(qū)普遍缺水相比，興安盟水資源豐富，具有明顯的水煤組合優(yōu)勢(shì)，這為興安盟跨區(qū)配置資源、積極發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)提供了保障和可能。創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，提供更好的條件，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)具有優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)大集團(tuán)參與興安盟煤炭資源的勘探開發(fā)利用，提高產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)礦區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)煤炭清潔生產(chǎn)、深度加工轉(zhuǎn)化和綜合利用。堅(jiān)持電力統(tǒng)一規(guī)劃、電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、適度超前的原則，優(yōu)化發(fā)展火電，大力開發(fā)水電、生物質(zhì)發(fā)電等綠色電力項(xiàng)目。

第二，扶持壯大特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。興安盟現(xiàn)有耕地100多萬公頃，有天然草原300多萬公頃。全盟糧食總產(chǎn)量長(zhǎng)年穩(wěn)定在50億斤以上，牲畜總頭數(shù)在800萬頭只以上，具備發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的良好條件。積極支持無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品工業(yè)發(fā)展，建設(shè)全國乃至國際上具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色食品加工生產(chǎn)基地。立足于市場(chǎng)、技術(shù)、人才和資源條件，加強(qiáng)與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)聯(lián)合與合作，以先進(jìn)技術(shù)裝備提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，大力扶持、提升一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。具體來說要大力發(fā)展乳、肉制品加工等特色產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，鞏固提升羊毛、羊絨深加工等產(chǎn)業(yè)。

第三，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生物、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，加快培育新技術(shù)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展中小型科技企業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生物育種、特色生物醫(yī)藥、疫苗及獸藥生物制劑、現(xiàn)代維藥、微生物制造生物制品等，新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高性能新型建材、無機(jī)非金屬新材料，銅、鋅等金屬材料。

第四，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。利用現(xiàn)代技術(shù)改造提升紡織、建材、輕工、化工、機(jī)電、冶金等骨干企業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后的工藝技術(shù)，打造品牌，提高企業(yè)的技術(shù)、裝備水平和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。紡織工業(yè)要充分發(fā)揮羊毛羊絨資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)毛絨紡織產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持國內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)嫁接和改造區(qū)內(nèi)紡織企業(yè)，重點(diǎn)培育一批技術(shù)裝備一流、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，形成優(yōu)勢(shì)羊毛絨產(chǎn)業(yè)集群。建材工業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展建筑衛(wèi)生陶瓷、石材、化學(xué)建材及其他非金屬礦深加工制品?；瘜W(xué)工業(yè)：積極推動(dòng)內(nèi)蒙古烏蘭集團(tuán)有限公司化肥、內(nèi)蒙古博源控股集團(tuán)有限公司化肥、博源集團(tuán)年產(chǎn)5萬噸總?cè)軇┑软?xiàng)目建設(shè)。輕工業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展民族特色產(chǎn)品和工藝美術(shù)行業(yè)。

第五，培育和壯大旅游業(yè)。充分利用獨(dú)特的自然風(fēng)光、民族風(fēng)情和歷史文化風(fēng)貌，抓好旅游景區(qū)（點(diǎn)）和線路的規(guī)劃布局，采取國家扶持、企業(yè)為主、多渠道和多形式融資、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營等措施，加大旅游資源整合和開發(fā)力度，強(qiáng)化風(fēng)景名勝資源的保護(hù)。以聚祥集團(tuán)銀江溝旅游、匯東集團(tuán)溫泉滑雪旅游開發(fā)等旅游開發(fā)項(xiàng)目和內(nèi)蒙古聚祥煤業(yè)集團(tuán)有限公司阿爾山市天池景區(qū)度假村、內(nèi)蒙古南苑有限責(zé)任公司阿爾山南苑大酒店等酒店服務(wù)業(yè)項(xiàng)目為抓手，充分發(fā)揮烏蘭浩特中心城市的旅游集散功能。建設(shè)以阿爾山為代表的一批國家級(jí)乃至世界級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作，整合旅游資源，盡快形成一批有代表性的旅游精品線路。積極發(fā)展冬季冰雪旅游、商務(wù)會(huì)展旅游和探險(xiǎn)旅游，逐步變旅游淡季為旅游旺季。大力引導(dǎo)和促進(jìn)民俗風(fēng)情旅游、特種旅游、邊境旅游、紅色旅游、工農(nóng)業(yè)旅游，不斷提高旅游層次和文化內(nèi)涵。著力開發(fā)民族特色旅游商品，加強(qiáng)旅游商品生產(chǎn)體系建設(shè)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好旅游市場(chǎng)規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

第六，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易一體化，以現(xiàn)代流通體系促進(jìn)出口加工基地、中轉(zhuǎn)集散地和國際商貿(mào)中心建設(shè)。加強(qiáng)暢通、便捷、安全的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)和管理，創(chuàng)新服務(wù)品種，提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)功能。推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代流通方式。加強(qiáng)農(nóng)村商品流通設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和特色農(nóng)副產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加快建立城鄉(xiāng)雙向流通的市場(chǎng)體系。

（三）四項(xiàng)措施做保障

一是科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。立足興安盟實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，在延續(xù)“十二五”規(guī)劃、承接“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制實(shí)施興安盟跨越式發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)與自治區(qū)、鄂爾多斯市有關(guān)部門的對(duì)接聯(lián)系，將跨越式發(fā)展重點(diǎn)納入自治區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃及鄂爾多斯對(duì)口支援興安盟規(guī)劃之中。二是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目是關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和方向、影響和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的動(dòng)力源泉，必須緊盯不放，力爭(zhēng)一批落實(shí)項(xiàng)目快開工，開工項(xiàng)目快竣工，竣工項(xiàng)目快運(yùn)營，運(yùn)行項(xiàng)目快達(dá)效。三是加大招商引資力度。通過專業(yè)化招商、區(qū)域性定向招商、集群化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、以商引商、以走出去的當(dāng)?shù)厝苏猩?、以情招商等，努力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)層次高、產(chǎn)出效益好、稅收貢獻(xiàn)大、就業(yè)崗位多的項(xiàng)目。要打造好融資平臺(tái)和擔(dān)保平臺(tái)，主動(dòng)與各大銀行和基金信托對(duì)接，爭(zhēng)取更多的金融支持。四是加強(qiáng)特殊支持性政策的爭(zhēng)取。要爭(zhēng)取國家特殊的區(qū)域扶持政策。重點(diǎn)是爭(zhēng)取將興安盟所有切合條件的旗縣全部列入國家重點(diǎn)扶持貧困縣或享受同等待遇；爭(zhēng)取將東北老工業(yè)基地西部生態(tài)防線建設(shè)作為國家專項(xiàng)，實(shí)行計(jì)劃單列；爭(zhēng)取振興東北老工業(yè)基地的專項(xiàng)政策。興安盟及蒙東地區(qū)雖然已經(jīng)納入東北老工業(yè)基地振興政策范疇，但在事實(shí)上并沒有享受到相關(guān)優(yōu)惠政策。為此，應(yīng)積極爭(zhēng)取礦產(chǎn)資源普查開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持等相關(guān)政策，利用專項(xiàng)政策、專項(xiàng)資金助推發(fā)展。同時(shí)，在新農(nóng)村建設(shè)14個(gè)重點(diǎn)工程方面，爭(zhēng)取和東北享受同等區(qū)位待遇，明確工程重點(diǎn)投入?yún)^(qū)地位并予以落實(shí)。借助對(duì)口支援、對(duì)口幫扶的歷史機(jī)遇，要爭(zhēng)取自治區(qū)給予興安盟更多特殊扶助的政策。在重大建設(shè)項(xiàng)目布局方面，爭(zhēng)取“同等優(yōu)先”的政策，取消項(xiàng)目資金的地方配套；在財(cái)政政策方面，爭(zhēng)取更多財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大國家和自治區(qū)對(duì)興安盟專項(xiàng)補(bǔ)助的范圍，等等。

（作者單位：鄂爾多斯對(duì)口支援興安盟辦公室）

責(zé)任編輯：張莉莉