增強發(fā)展活力動力，推進內蒙古經濟社會的全面進步

商顯剛

世界范圍內現代化進程的歷史充分證明，社會發(fā)展活力動力的高度活躍和不斷增強，已經成為現代化社會的本質特性。改革開放調動了市場要素的積極性、主體性和創(chuàng)造性，激發(fā)了內蒙古經濟社會的發(fā)展活力動力。同時，發(fā)展活力動力增強也將進一步推動內蒙古在更大范圍、更深層次的改革開放，從而推進內蒙古經濟社會的全面進步。

一、發(fā)展活力動力的構成

發(fā)展活力動力大體由三個層面構成：一是市場主體的發(fā)展活力動力。表現為政府、企業(yè)和居民的自主性、積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。二是作為社會生產和生活直接構成的要素和資源的活力動力。如自然資源的合理利用，資金、人才、技術、設備的投入、引進、利用，新產品的開發(fā)，環(huán)境條件的控制和改善，新的知識、思想、文化的形成與創(chuàng)造等等，它們?yōu)樯鐣钐峁娪辛Φ闹С?，為社會發(fā)展帶來新的生機與活力。三是社會生產、生活構成方式和運行體制機制所具有的活力動力。它是指特定社會系統制度化的結構及其構成方式所具有的，能夠實現社會系統的自我延續(xù)、自我調控、自我創(chuàng)生和自我更新演化的機制及其功能發(fā)揮。這三個層面不可分割、互為前提，統一構成經濟社會得以生存和不斷變化發(fā)展的現實力量和動力源泉。

二、發(fā)展活力動力增強的重大意義

（一）發(fā)展活力動力增強是內蒙古深化社會主義市場經濟體制改革的時代要求

內蒙古30多年市場經濟的發(fā)展表明，充滿活力的市場主體是經濟社會發(fā)展的動力源泉。市場主體是社會財富的創(chuàng)造者，其中最重要的是企業(yè)。市場主體多起來、活起來，才能使整體經濟發(fā)展壯大起來，也才能形成富民強區(qū)的動力之源、財富之泉。特別是要堅決落實國家和內蒙古出臺的促進民營經濟發(fā)展的政策措施，堅決糾正對不同經濟成分畸輕畸重的認識，真正做到對各種所有制經濟一視同仁，讓一批影響力大、競爭力強的大型民營企業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)集群引領內蒙古民營經濟大發(fā)展，全面激發(fā)市場主體的活力動力。

（二）發(fā)展活力動力增強是檢驗政府職能轉變的標準依據

行政審批制度改革是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造經濟升級的重要一招。市場主體是社會財富的創(chuàng)造者，是經濟發(fā)展內生動力的源泉。要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，必須進一步轉變政府職能，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，以簡政放權推動經濟轉型，加快體制機制創(chuàng)新，使企業(yè)和產業(yè)在公平的市場競爭中優(yōu)化升級，為轉型提供“源頭活水”。處理好政府與市場、政府與社會的關系，把該放的權力放掉，把該管的事務管好，把政府工作重點轉到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義上來，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經濟發(fā)展內生動力。

（三）發(fā)展活力動力增強是提高社會治理能力的本質要求

十八屆三中全會審議通過的《決定》提出創(chuàng)新社會治理體制，標志著我們黨對社會治理的認識和要求從局部走向了系統。創(chuàng)新社會治理體制的理念實質是堅持增強社會發(fā)展活力與增加社會和諧因素的統一，堅持促進社會發(fā)展與人的發(fā)展的統一，體現了在發(fā)展中保持和諧與在和諧中推進發(fā)展的辯證統一，是一種積極的發(fā)展觀、和諧觀。

三、內蒙古發(fā)展活力動力增強的前景展望

（一）市場主體活力動力增強將為內蒙古建立現代市場體系奠定堅實基礎

1.企業(yè)活力動力增強是經濟發(fā)展的內在要求和重要推動力

企業(yè)活力動力的增強必須營造良好的內部和外部發(fā)展機制。從內部來說，建立健全企業(yè)鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，建立產學研協同創(chuàng)新機制。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進應用型技術研發(fā)機構市場化、企業(yè)化改革。建立職業(yè)經理人隊伍，培育職業(yè)經理人市場，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。從外部來說，積極發(fā)展混合所有制經濟。推進國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合，促進混合所有制經濟加快發(fā)展。深化國有企業(yè)改革。推進公共資源配置市場化，進一步破除各種形式的行政壟斷。

2.政府職能轉變是激發(fā)市場主體活力的保障

在完善的市場經濟中，政府的作用主要體現為對市場作用的強化，而不是對市場的替代，具體表現為通過制定并執(zhí)行規(guī)則來維護市場秩序，保證公平、充分、有序的競爭，創(chuàng)造市場機制充分發(fā)揮作用的有利條件。推進行政管理體制改革，是理順政府和市場關系的關鍵，也是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。維護市場運行的公平、公開和透明，要在市場準入和競爭上實現公平，要實行統一的市場監(jiān)管，建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。

3.居民發(fā)揮拉動消費和增強經濟活力的重要作用

在市場經濟運行中，居民既是要素所有者和供給者，也是消費者和投資者，是集多種經濟行為于一身的市場主體。作為消費者，居民以效用最大化為目標，在家庭預算的約束下自主決定消費和儲蓄的比例，對不同消費品的購置進行選擇；作為生產要素的所有者，居民以收入最大化為目標，對所擁有的生產要素的投入進行選擇。因此，一方面，要提高居民的要素供給能力，增加居民的消費、投資和就業(yè)愿望。另一方面，要保護和規(guī)范居民的要素供給報酬，注重增加居民收入。

（二）要素資源配置市場化是內蒙古活力動力增強的關鍵

1.構建充滿活力的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

推進城鄉(xiāng)一體化的重要前提就是實現城鄉(xiāng)要素資源的共享、合理流動、公平交換。加快推進基本公共服務均等化，制定基本公共服務均等化的標準和目標，明確基本公共服務的基本范圍，引導公共資源均衡配置，推進城鎮(zhèn)的基本公共服務向與城鎮(zhèn)連片的農村牧區(qū)延伸，構建基本公共服務均等化體系。

2.建立集聚人才體制機制，激發(fā)人才活力

按照培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才的要求，強化人才和科技支撐。重點加強企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、實用技術人才隊伍建設。搭建人才市場化配置平臺，培育人才服務中介組織。圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，實施一批重點科技專項，加強集成創(chuàng)新與科技成果轉化應用，強化產業(yè)發(fā)展科技支撐。加快科技成果推廣體系和中介服務體系建設，創(chuàng)新科技成果推廣服務機制。

3.堅持科技創(chuàng)新引領，增強經濟發(fā)展內生動力

科學技術是第一生產力，自主創(chuàng)新是第一競爭力，只有不斷進行科技創(chuàng)新，才能培育新的經濟增長點，搶占未來發(fā)展制高點。圍繞建設內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系，加快實施科技創(chuàng)新工程，建設內蒙古科技服務平臺。以企業(yè)為主體，以市場需求為目標，以原始創(chuàng)新為基礎，以集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新為重點，集中力量突破一批關鍵共性技術和前沿高新技術，推動區(qū)域自主創(chuàng)新能力整體提升，增強內蒙古發(fā)展的內生動力。

4.激發(fā)金融業(yè)活力，提升服務經濟發(fā)展的能力

支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。鼓勵金融機構延伸縣域金融服務，增設服務網點，創(chuàng)新金融產品和服務方式，提高服務能力。積極培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農村牧區(qū)資金互助社等農村牧區(qū)新型金融組織。推動符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據和中小企業(yè)集合票據等，拓寬企業(yè)融資渠道。

（三）體制機制的改革是活力動力增強的制度基礎

1.以開放促發(fā)展、以開放倒逼改革，增強內蒙古發(fā)展活力

通過加強與俄、蒙等國家的交流合作，深化與東北三省、京津冀等地區(qū)合作，更大范圍配置資源，拓展市場發(fā)展空間。按照《決定》提出的“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策”。立足歐亞陸路大通道重要的樞紐優(yōu)勢，積極探索沿邊開發(fā)開放新模式、新途徑，加快滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，加快二連浩特設立國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的步伐，努力把試驗區(qū)建成全國沿邊地區(qū)開放程度最高、政策優(yōu)惠最多、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域和中俄、中蒙邊境經貿合作中心。加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶建設，形成全方位開放新格局。

2.深化行政體制改革，將進一步激發(fā)市場的活力動力

建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。

3.推進文化體制創(chuàng)新將促進文化事業(yè)全面繁榮

統籌文化管理資源，建立大文化管理體制。建立充滿活力的文化市場體系。以體制改革和科技進步為動力，學習借鑒世界優(yōu)秀文化，積極推動民族文化繁榮發(fā)展。堅持內外并舉，積極開拓國內國際文化市場，增強草原文化在國際上的影響力。構建現代公共文化服務體系，深入實施重點文化惠民工程。完善公共場館長期免費開放的保障機制，推動科技館、青少年宮等免費開放。鼓勵社會力量興辦公益性文化事業(yè)，促進公共文化服務的多元化、社會化發(fā)展。

4.創(chuàng)新社會治理體制是增強社會發(fā)展活力動力的必由之路

按照構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，發(fā)揮黨委的領導核心作用和政府的主導作用，拓寬公眾和社會組織參與社會治理渠道，形成政府調控、公眾和社會組織協同參與的社會管理新機制。加強基層群眾自治組織和社區(qū)組織建設，拓寬服務領域，強化服務功能。完善化解社會矛盾體制。完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道。加強公共安全體系建設，提升安全發(fā)展水平。

5.建設生態(tài)文明制度將為活力動力增強提供可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境條件和支撐

圍繞把內蒙古建設成為祖國北方重要的生態(tài)安全屏障的定位目標，在核實可利用草原面積的基礎上，逐步將可利用草原全部納入基本草原范疇，明確界限，制定最為嚴格的保護制度，劃定基本草原保護紅線，建立與基本農田一樣的基本草原保護制度。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，明晰自然資源產權，并通過合理定價反映自然資源的真實成本，使市場同樣在生態(tài)環(huán)境資源的配置中起決定作用。健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對草原、森林、荒地等自然生態(tài)空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度。實行資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，建立補償標準自然調節(jié)機制。

（作者單位：內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：康偉