旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間結(jié)構(gòu)、建設(shè)模式與制約條件

李偉

一、引言

旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以旅游核心吸引物為主導(dǎo)要素，根據(jù)旅游市場(chǎng)需求特點(diǎn)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，不斷吸引具有共性或互補(bǔ)性各種旅游要素和項(xiàng)目在一定的空間地域集聚，從而形成功能齊全、要素完備的旅游產(chǎn)業(yè)群落。

對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，我國(guó)很多省市近幾年來(lái)做過(guò)很多嘗試。第一個(gè)國(guó)家級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（實(shí)驗(yàn)區(qū)）是廣東佛山中旅南海西岸旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2010年國(guó)家旅游局正式批準(zhǔn)設(shè)立。其投資68億，占地面積8500畝左右，規(guī)劃為“八區(qū)”，包括旅游創(chuàng)意園區(qū)、旅游社區(qū)、酒店與別墅區(qū)、道家文化區(qū)、溫泉養(yǎng)生區(qū)、國(guó)際會(huì)所區(qū)、風(fēng)情商業(yè)區(qū)和體育公園區(qū)等。而一些中部省份雖然起步晚，如河南，但動(dòng)作快，力度大，發(fā)展思路明確，2012年2月正式出臺(tái)的《河南省“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中計(jì)劃要建設(shè)10個(gè)超億元的重點(diǎn)旅游集聚區(qū)，通過(guò)建設(shè)旅游集聚區(qū)，轉(zhuǎn)變?cè)撌〈址攀浇?jīng)營(yíng)和“門票經(jīng)濟(jì)”的旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、內(nèi)涵化、創(chuàng)新化發(fā)展。

二、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間結(jié)構(gòu)與評(píng)價(jià)：以河南省為例

旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在空間結(jié)構(gòu)研究方面，很多學(xué)者從不同的角度提出了自己的看法，筆者綜合歸納起來(lái)可以分為以下幾種：一種是空間層級(jí)說(shuō)，即按照集聚區(qū)資源在空間上的差異性，劃分為核心功能區(qū)、主導(dǎo)功能區(qū)和功能輻射區(qū)，這種集聚區(qū)更多是依托原有的自然和文化保護(hù)區(qū)為核心能吸引物，從中心到外圍在開發(fā)強(qiáng)度和項(xiàng)目布局上存在梯度差異性；一種是要素結(jié)構(gòu)說(shuō)，即按照旅游要素的空間分布，圍繞著滿足旅游者吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大服務(wù)要素進(jìn)行項(xiàng)目安排，可以劃分為飲食區(qū)、住宿休閑區(qū)、游覽區(qū)、購(gòu)物商業(yè)區(qū)、娛樂(lè)體驗(yàn)區(qū)和中心服務(wù)區(qū)等園區(qū)，這種劃分方法的主題更加鮮明，旅游服務(wù)功能更加集中，同時(shí)在項(xiàng)目布局上不會(huì)存在生態(tài)和空間的制約，很多新興的主題旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更多采用這種方法進(jìn)行劃分；還有一種是功能組團(tuán)說(shuō)，即根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)目標(biāo)按照功能進(jìn)行目標(biāo)分解，劃分不同主題功能組團(tuán)，組團(tuán)之間具有結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性和差異性，組團(tuán)內(nèi)部具有產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性。旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的地理空間分布較廣的情況下更多是按照這種劃分方法。

2012年《河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中公布了全省十大旅游集聚區(qū)名單，并把旅游集聚區(qū)建設(shè)作為“培育旅游核心驅(qū)動(dòng)力”和構(gòu)建全省“旅游集散地——目的地——集聚區(qū)——景區(qū)”四級(jí)空間體系的重要一環(huán)。在《河南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2006-2020）》中，對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提出了“一核（鄭州）六組團(tuán)”的空間構(gòu)想，但綜觀省內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實(shí)踐，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間結(jié)構(gòu)分布上還是不均衡，全省集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和資源要素主要分布以鄭州、洛陽(yáng)、開封等傳統(tǒng)旅游城市，建設(shè)水平還是停留在以地區(qū)為中心的集合化、全面化發(fā)展模式，這種模式在很多地方實(shí)際上并不能實(shí)現(xiàn)功能的集合構(gòu)建以及資源的集約使用，而只是相關(guān)企業(yè)的簡(jiǎn)單的集中扎堆，實(shí)現(xiàn)了量的擴(kuò)張，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高，而在旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方面以產(chǎn)品為中心的集約化、個(gè)性化發(fā)展模式正在廣受關(guān)注，也代表了未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的主要思路。

三、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的幾種模式分析

最近幾年我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)如雨后春筍，大量涌現(xiàn)，對(duì)于集聚區(qū)建設(shè)的模式很多省份作出了有益的探索。一般來(lái)講，按照集聚區(qū)的形成機(jī)制和管理主體可以分為自發(fā)集聚、企業(yè)主導(dǎo)和政府主導(dǎo)；按照集聚區(qū)的發(fā)展成因和特點(diǎn)，可以分為資源導(dǎo)向型、市場(chǎng)導(dǎo)向型、園區(qū)依托型和行政區(qū)域型等。結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和河南省旅游集聚區(qū)的建設(shè)實(shí)踐，可以分為以下幾種：

（一）核心資源引導(dǎo)型建設(shè)模式

這種類型的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是最普遍的，它強(qiáng)調(diào)的是圍繞著核心資源要素的主題功能和特點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目安排和空間布局，并自發(fā)或自主引導(dǎo)吃、住、行、游、購(gòu)、娛等六大服務(wù)要素和輔助要素在一定的地域空間集聚，從而形成具有主題鮮明、特色突出和要素齊全的旅游目的地。河南省重點(diǎn)建設(shè)的旅游集聚區(qū)大多屬于這類模式，如焦作云臺(tái)山集聚區(qū)、中岳嵩山旅游集聚區(qū)、洛陽(yáng)龍門文化旅游集聚區(qū)等，都是在原來(lái)核心資源要素的引導(dǎo)下自主或自發(fā)形成的，它們共同的特點(diǎn)是建設(shè)思路更多是圍繞核心資源的本身來(lái)做文章。

（二）旅游需求引導(dǎo)型建設(shè)模式

這種類型的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更多是由于依托于一個(gè)核心城市強(qiáng)大的旅游市場(chǎng)，或由于周圍城市群綜合型旅游需求引導(dǎo)形成，如很多中心城市周邊形成的可供市民近郊短途旅游而形成的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，或在城市中的核心步行街和文化商業(yè)街區(qū)，集中了游覽、飲食、娛樂(lè)、購(gòu)物等一條龍服務(wù)要素，形成了旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這類建設(shè)模式以城市旅游產(chǎn)品類為代表，如鄭州新區(qū)旅游集聚區(qū)，在都市旅游需求的引導(dǎo)下，增加文化元素和現(xiàn)代氣息、融合發(fā)揮鄭州新區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，集中安排商務(wù)、會(huì)展、文化創(chuàng)意、金融等新型旅游要素集聚，形成集城市商務(wù)、休閑游憩、會(huì)展等于一體的新型城市旅游集聚區(qū)。

（三）行政政策引導(dǎo)型建設(shè)模式

這種類型的集聚區(qū)更多強(qiáng)調(diào)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以一定行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)進(jìn)行政策上引導(dǎo)旅游要素的集聚和項(xiàng)目安排，體現(xiàn)了地方政府的旅游政策的戰(zhàn)略指向，通過(guò)制定一系列的招商引資等相關(guān)政策，不斷激發(fā)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的活力，從而帶動(dòng)周邊旅游產(chǎn)業(yè)要素向中心集聚，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。最近幾年河南省為了促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的融合，選擇具有一定歷史淵源和地方特色的村鎮(zhèn)，重點(diǎn)打造一批傳統(tǒng)旅游村鎮(zhèn)，引導(dǎo)旅游要素的規(guī)模集聚和產(chǎn)品升級(jí)，如修武七賢鎮(zhèn)、開封朱仙鎮(zhèn)、汝州溫泉鎮(zhèn)、臨潁南街村、民權(quán)王公莊村、新鄉(xiāng)小冀鎮(zhèn)等，它們既是特色旅游小鎮(zhèn)與特色旅游村，同時(shí)也是特色旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（四）綜合引導(dǎo)型建設(shè)模式

這種類型的集聚區(qū)形成融合了以上三種因素，集聚區(qū)在發(fā)展初期，依托于原有的核心資源在旅游市場(chǎng)需求的激發(fā)下自發(fā)形成的，在發(fā)展中后期地方政府為了進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序或加快當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)更快更強(qiáng)的發(fā)展，在政策上進(jìn)行引導(dǎo)甚至主導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，在管理機(jī)制上也參與其中，從而使得資源、政府、企業(yè)、市場(chǎng)等四方角色在集聚區(qū)的形成都在不同程度上得到體現(xiàn)。河南省 “十二五”重點(diǎn)建設(shè)的嵩山少林文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、陳家溝中華太極文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及濮陽(yáng)雜技旅游集聚區(qū)，就是這種模式的典型，融合了資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求和政府引導(dǎo)三種因素。

四、制約條件

（一）土地要素制約

在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間，土地要素是制約河南省加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的最重要的因素之一，也是制約旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)最突出的障礙。隨著未來(lái)人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及河南省全國(guó)糧食核心區(qū)的戰(zhàn)略地位，受當(dāng)?shù)刭Y源條件的制約，也對(duì)土地的項(xiàng)目安排和結(jié)構(gòu)提出更嚴(yán)格的要求，土地使用中深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題將非常突出，如耕地保護(hù)難度加大，建設(shè)用地供給嚴(yán)重不足，行業(yè)間和區(qū)域間土地利用極不平衡。另根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《河南省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》，到2020年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上的目標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)，加快能源、交通、原材料、裝備制造、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)我國(guó)重要的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸中心，落實(shí)南水北調(diào)、西氣東輸、國(guó)家干線公路、鐵路客運(yùn)專線、成品油輸送管道、水火調(diào)劑電網(wǎng)及城際軌道交通等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目。特別是東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，很多沿海地區(qū)的企業(yè)都轉(zhuǎn)移到河南，進(jìn)一步擠壓了旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用地空間，各項(xiàng)建設(shè)用地的供給將面臨前所未有的壓力。

（二）資金要素的制約

在2012年正式頒布的《河南省“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中要求到“十二五”末全省建設(shè)10個(gè)投資超20億元的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中5個(gè)投資規(guī)模超過(guò)100億元。另外還有37個(gè)10-35億的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，9個(gè)50-100億的重大旅游項(xiàng)目以及3個(gè)超過(guò)100億的骨干旅游項(xiàng)目，總投資預(yù)計(jì)將超過(guò)2000億元，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的河南來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)很大的壓力。另外，全省旅游集聚區(qū)的建設(shè)除了列為省市“十二五”重點(diǎn)規(guī)劃的集聚區(qū)外，其他計(jì)劃籌建的大都缺乏多元化的投融資體制，籌措建設(shè)資金的渠道較為單一，而地方的財(cái)政資金投入有限，且使用程序多，運(yùn)轉(zhuǎn)慢，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未形成，在一定程度上影響和制約了旅游集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度以及項(xiàng)目的入駐。

（三）旅游項(xiàng)目創(chuàng)新能力

旅游集聚區(qū)的建設(shè)需要品牌引領(lǐng)和項(xiàng)目創(chuàng)新，而項(xiàng)目的創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)經(jīng)營(yíng)效益的提高和可持續(xù)發(fā)展的重要方面。目前河南省旅游項(xiàng)目創(chuàng)新總體上是“硬件不硬，軟件太軟”，主要問(wèn)題一方面是河南省旅游景區(qū)的游樂(lè)設(shè)施、接待設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)的服務(wù)設(shè)施的更新能力慢，很多的游樂(lè)設(shè)施還停留在簡(jiǎn)單的乘騎技術(shù)層面，缺乏現(xiàn)代聲、光、電等虛擬高科技技術(shù)的融合使用，旅游接待設(shè)施需要及時(shí)適應(yīng)新的市場(chǎng)需求的轉(zhuǎn)變，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定的差距；另一方面是旅游演藝品牌、旅游節(jié)事品牌、旅游餐飲品牌、旅游購(gòu)物品牌的創(chuàng)新能力有限。近幾年，河南省《禪宗少林·音樂(lè)大典》、《大宋·東京夢(mèng)華》等旅游演藝品牌，洛陽(yáng)牡丹文化節(jié)、開封菊花節(jié)等節(jié)事品牌在全國(guó)乃至世界都有一定的影響，但與河南省的豐富的文化資源相比，品牌推陳出新的能力還是較弱，隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化以及需求差異化，部分品牌的影響力甚至在下降。

（四）人力資源

據(jù)河南省人社廳統(tǒng)計(jì)顯示，截至2010年底，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)到2363萬(wàn)人，其中，2010年河南農(nóng)村勞動(dòng)力省內(nèi)轉(zhuǎn)移1142萬(wàn)人，占48.33%；省外輸出1215萬(wàn)人，占51.42%。就河南省勞動(dòng)力的未來(lái)供給趨勢(shì)來(lái)看，河南省作為我國(guó)第一人口和勞動(dòng)力輸出大省，近幾年的統(tǒng)計(jì)顯示，勞動(dòng)力供應(yīng)總量增速已明顯降低。2007年河南新增勞動(dòng)力200多萬(wàn)，2008年為180萬(wàn)，2009年不到 110萬(wàn)， 預(yù)計(jì)到2014年河南省勞動(dòng)力供應(yīng)總量將達(dá)到臨界點(diǎn)。旅游集聚區(qū)入駐的企業(yè)主要是以旅游服務(wù)業(yè)為主，而服務(wù)業(yè)又是個(gè)勞動(dòng)力密集的產(chǎn)業(yè)，在目前全國(guó)服務(wù)性行業(yè)和制造業(yè)“用工荒”的背景下，河南省旅游服務(wù)行業(yè)勞動(dòng)力的缺口很大，而隨著中部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的實(shí)施，全省的勞動(dòng)力資源更多流向了以電子、制造、紡織等第二產(chǎn)業(yè)部門，這加劇了旅游集聚區(qū)建設(shè)人力資源的緊張趨勢(shì)。

【基金項(xiàng)目】河南省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2012-QN-242）；河南社科聯(lián)調(diào)研課題（skl-2013-3399）。

（作者單位：河南師范大學(xué)旅游學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉