內蒙古縣域經濟發(fā)展測評報告

畢力格+哈斯+高鴻雁

著力壯大縣域經濟，是我區(qū)“8337”發(fā)展思路的主要組成部分，是實現(xiàn)“8大定位”戰(zhàn)略目標的重要平臺，是協(xié)調推進“3個著力、3個更加”的關鍵所在，是順利實施“7項重點任務”的客觀需求，是內蒙古經濟社會健康、有序、科學、可持續(xù)發(fā)展的根本保障，對于內蒙古未來的發(fā)展意義重大。

本文結合內蒙古縣域經濟實際，從縣域發(fā)展水平、發(fā)展速率、公共服務、居民生活及總體發(fā)展水平5個方面對縣域發(fā)展現(xiàn)狀進行了評價。通過評價分析，認真研判當前內蒙古縣域經濟社會發(fā)展中所面臨的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，并提出相應的發(fā)展路徑和對策建議。

一、縣域經濟測評指標體系

（一）評價指標

發(fā)展水平競爭力。發(fā)展水平競爭力體現(xiàn)了一個縣域整體規(guī)模和實力狀況，是衡量縣域競爭力的主要方面。主要包括縣域地區(qū)生產總值、一般預算收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售額、工業(yè)增加值占GDP比重、第三產業(yè)增加值占GDP比重、全社會勞動生產率、城鎮(zhèn)化率等8項總量規(guī)模性指標。

發(fā)展速率競爭力。通過縣域經濟主要經濟指標的增長速度來衡量縣域競爭力的強弱，經濟增長速度是縣域經濟競爭力的集中表現(xiàn)。主要包括地區(qū)生產總值、地區(qū)一般預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農牧民人均純收入的年均增長速度等6項速度指標。其中，年均增長速度采用2007年至2012年平均增長速度。

公共服務競爭力。主要從人均方面反映縣域社會事業(yè)水平，直接關系到縣域經濟的發(fā)展后勁。主要包括千人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)、千人擁有床位數(shù)、百名普通中小學生擁有專任教師數(shù)、人均科教文衛(wèi)事業(yè)費支出、公路里程密度、百人擁有電話數(shù)、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率等7項指標。

居民生活競爭力。民生建設直接關系到民生幸福指數(shù)的提升，是縣域經濟社會發(fā)展的重中之重，主要側重收入與消費能力、城鄉(xiāng)收入差距評價，評價指標主要包括城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農牧民人均純收入、人均城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額、人均社會消費品零售額、城鄉(xiāng)居民收入統(tǒng)籌系數(shù)等5項人均型指標。

綜合競爭力。綜合競爭力是在發(fā)展水平競爭力、發(fā)展速率競爭力、公共服務競爭力、居民生活競爭力的評價基礎上，對內蒙古縣域競爭力進行的綜合性評價。綜合競爭力指數(shù)代表一個縣域全面發(fā)展競爭力水平和程度。

（二）評價方法

本文采用競爭力指數(shù)的評價方法，每個指數(shù)的范圍介于0—100，在單項指數(shù)中，每一個指數(shù)代表一個縣域在該領域的水平高低，指數(shù)越高則代表一個縣域在該領域的競爭力越強。

競爭力指數(shù)包括1個總指數(shù)和4個分指數(shù)，總指數(shù)是由分指數(shù)加權平均所得，每一個分指數(shù)又是通過組成競爭力評價的指標經過標準化處理并加權所得，使得所有指標可以直接進行比較和排序，從而科學地反映縣域競爭力的強弱。

（三）數(shù)據(jù)處理

本次測評報告所采用的數(shù)為2012年內蒙古統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，其中，涉及公共服務人均科教文衛(wèi)事業(yè)費支出（萬元/人）、公路里程密度（公里/平方公里）、百人擁有電話數(shù)（固定+移動）、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率（%）等數(shù)據(jù)，由于數(shù)據(jù)無法即時取得，采用2011年數(shù)據(jù)。

二、縣域經濟測評結果

（一）發(fā)展水平

從發(fā)展水平來看，處于全區(qū)發(fā)展水平競爭力前10位的縣域依次為準格爾旗、伊金霍洛旗、滿洲里、霍林郭勒市、鄂托克旗、達拉特旗、阿拉善左旗、烏審旗、錫林浩特市、牙克石市，其中鄂爾多斯市5個，呼倫貝爾市2個，通遼市1個，阿拉善盟1個，錫林郭勒盟1個。發(fā)展水平后10位的縣域分別是涼城縣、正鑲白旗、科右中旗、四子王旗、太仆寺旗、扎賚特旗、突泉縣、科右前旗、察右中旗、莫旗，其中，興安盟4個、烏蘭察布市3個、錫林郭勒盟2個、呼倫貝爾市1個。從地域分布來看，蒙東縣域發(fā)展水平競爭力普遍偏弱，處于后10位的縣域有70%集中在蒙東地區(qū)，30%分布在烏蘭察布市；蒙西縣域占全區(qū)縣域前10強的60%，其中，鄂爾多斯市縣域發(fā)展水平較強，7個旗縣有5個在前10強，僅鄂托克前旗、杭錦旗發(fā)展水平分別排第15位和31位。

（二）發(fā)展速率

從發(fā)展速率來看，處于全區(qū)發(fā)展速率競爭力前10位的縣域為鄂托克前旗、扎蘭屯、霍林郭勒市、牙克石、阿拉善左旗、鄂倫春、烏審旗、西烏珠穆沁旗、扎魯特旗、烏拉特中旗，其中鄂爾多斯市2個，阿拉善盟1個，巴彥淖爾市1個，呼倫貝爾市3個，通遼市2個，錫林郭勒盟1個?；袅止帐?、阿拉善左旗、烏審旗、牙克石市同時躋身于發(fā)展水平和發(fā)展速率的前列。發(fā)展速率后10位的縣域分別是察右中旗、烏拉特后旗、豐鎮(zhèn)市、和林縣、四子王旗、正鑲白旗、磴口縣、土左旗、托縣、涼城縣，其中，烏蘭察布市4個，呼和浩特市3個，巴彥淖爾市2個，錫林郭勒盟1個。涼城縣、四子王旗、察右中旗、正鑲白旗屬于發(fā)展水平及發(fā)展速率均落后的旗縣。

（三）公共服務

處于公共服務競爭力前10位的縣域為二連浩特市、鄂托克旗、阿拉善左旗、陳 額濟納旗、額爾古納市、滿洲里、伊金霍洛旗、烏拉特后旗。前10位縣域中呼倫貝爾市3個，阿拉善盟3個，鄂爾多斯市2個，巴彥淖爾市1個，錫林郭勒盟1個。開魯縣、涼城縣、化德縣、察右前旗、興和縣、武川縣、清水河縣、卓資縣、四子王旗、商都縣在全區(qū)縣域公共服務競爭力處于后10位，其中烏蘭察布市7個，呼和浩特市2個，通遼市1個。

（四）居民生活

在居民生活總體評價中，二連浩特市、霍林郭勒市、滿洲里、伊金霍洛旗、額濟納旗、準格爾旗、錫林浩特市、鄂托克旗、東烏珠穆沁旗、烏審旗位居全區(qū)縣域前10名。從區(qū)域分布來看，錫林郭勒盟3個，呼倫貝爾市1個，鄂爾多斯市4個，通遼1個，阿拉善盟1個。排在后10名的旗縣包括四子王旗、阿爾山市、商都縣、化德縣、興和縣、科右前旗、扎賚特旗、突泉縣、科右中旗、察右中旗，全部集中在烏蘭察布市和興安盟。

（五）綜合水平

從綜合競爭力的評價結果來看，居前10位的縣域依次是準格爾旗、霍林郭勒市、二連浩特市、伊金霍洛旗、阿拉善左旗、鄂托克旗、滿洲里、烏審旗、鄂托克前旗、錫林浩特市，總體上看，鄂爾多斯市有5個，阿拉善盟1個，呼倫貝爾市1個，錫林郭勒盟2個，通遼1個。蒙西地區(qū)占全部10強縣的60%，蒙東地區(qū)占40%。綜合競爭力排在后10位的縣域為察右前旗、清水河縣、卓資縣、興和縣、武川縣、正鑲白旗、商都縣、察右中旗、四子王旗、涼城縣，其中，烏蘭察布市7個，錫林郭勒盟1個，呼和浩特市2個，烏蘭察布市整體縣域競爭力最弱。

80個縣域綜合競爭力平均指數(shù)為29.48，其中有29個縣域在平均水平之上，51個縣域在平均水平之下，排名第1的準格爾旗綜合指數(shù)達到56.55，較平均水平高出1倍多，是排名最后的涼城縣（15.64）的3.6倍。

（六）盟市測評結果

從發(fā)展水平指數(shù)來看，排序依次鄂爾多斯市、阿拉善盟、包頭市、呼倫貝爾市、通遼市、錫林郭勒盟、呼和浩特市、巴彥淖爾市、赤峰市、興安盟、烏蘭察布市。排名前5的盟市縣域平均指數(shù)高于全區(qū)縣域平均指數(shù)，排名為后6位的縣域均在平均水平之下。其中，最高的鄂爾多斯市發(fā)展指數(shù)達46.54，最低的烏蘭察布市發(fā)展指數(shù)僅16.87，兩者相差甚遠。

各盟市發(fā)展速率指數(shù)排名為鄂爾多斯市、阿拉善盟、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、赤峰市、包頭市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、呼和浩特市。其中，前6位在全區(qū)縣域平均水平之上，后5位均在平均水平之上。

公共服務指數(shù)排序為阿拉善盟、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、包頭市、巴彥淖爾市、錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市、興安盟、呼和浩特市、烏蘭察布市，其中，排名前7位的盟市在全區(qū)平均水平之上，而阿拉善盟指數(shù)達43.24，較全區(qū)縣域平均水平指數(shù)26.71高16.53。后4位縣域在平均水平之下，烏蘭察布指數(shù)為15.76，低于平均水平10.95。

居民生活指數(shù)鄂爾多斯居首位，指數(shù)達40.67，為全區(qū)平均水平的1.8倍。其次是阿拉善盟39.54，錫林郭勒盟30.49，呼倫貝爾市、包頭市、呼和浩特市、巴彥淖爾市、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、興安盟分別排第4至第11位。

盟市縣域競爭力總指數(shù)排序結果依次為鄂爾多斯、阿拉善盟、呼倫貝爾市、包頭市、錫林郭勒盟、通遼市、巴彥淖爾市、赤峰市、興安盟、呼和浩特市、烏蘭察布市。其中，排名第1的鄂爾多斯市綜合競爭力總指數(shù)達43.87， 是烏蘭察布市的2.2倍，是呼和浩特市的1.8倍。

三、縣域經濟存在的問題

（一）整體競爭能力不強

2012年，我區(qū)縣域（除去21個市轄區(qū)）已占全區(qū)98%的面積、69%的人口，僅占全區(qū)GDP總量的64%?？h域一般預算收入占全區(qū)為33%，固定資產投資占全區(qū)56%，社會消費品零售總額僅占38%，縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為全區(qū)水平的87%，較全區(qū)水平低3017元?？h域財富積累程度較低，絕大多數(shù)旗縣財政困難，自我發(fā)展能力弱。與發(fā)達省份相比，我區(qū)縣域經濟整體發(fā)展水平仍顯落后。據(jù)第十三屆全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣評價結果顯示，全國百強縣主要指標平均數(shù)據(jù)分別為：地區(qū)生產總值647.42億元，地方公共財政預算收入44.79億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約28490元，農民人均純收入約13860元。內蒙古80個縣域上述指標平均數(shù)據(jù)分別為：地區(qū)生產總值128.25億元、地方財政一般預算收入6.59億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20133元、農牧民人均純收入9063元，內蒙古縣域平均地區(qū)生產總值為全國縣域經濟百強縣的19.8%、地方財政一般預算收入為14.7%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為70.7%、農村居民人均純收入為65.4%。全區(qū)僅有2個旗縣入圍全國百強縣，而江蘇省27個、山東省22個、浙江省18個，差距可見一斑。

（二）縣域發(fā)展不平衡

縣域發(fā)展水平處于前10強的縣域平均指數(shù)達49.21，是后10位縣域指數(shù)的3.7倍。排名第1的準格爾旗發(fā)展水平指數(shù)是排名最后1位莫旗的6.9倍。從具體指標來看，2012年，內蒙古域經濟總量前10位的旗縣的平均生產總值為397.98億元，而經濟總量后10位旗縣的平均生產總值33.11億元，相差10倍之多；財政一般預算收入10億元以上的旗縣有14個，財政一般預算收入不到2億元的旗縣也有14個，其中6個旗縣的財政一般預算收入不足1億元。我區(qū)縣域尚有31個國家級貧困縣和25個自治區(qū)級貧困縣。區(qū)域間發(fā)展不平衡。在發(fā)展水平、公共服務及總指數(shù)測評前10強中，西部縣域均占到前10強的60%。對盟市縣域的測評顯示，綜合排名第1的鄂爾多斯市發(fā)展水平、發(fā)展速率、公共服務、居民生活平均指數(shù)及總指數(shù)分別為烏蘭察布市的2.8倍、1.4倍、2.1倍、4.4倍、2.2倍。同一盟市各縣域間發(fā)展不平衡。鄂爾多斯7個旗縣發(fā)展水平指數(shù)第1的準格爾旗和排最后的杭錦旗地區(qū)生產總值、一般預算收入分別相差6.8倍和6.4倍。通遼市發(fā)展速率排第1的霍林郭勒市與排最后的科爾沁左翼中旗地區(qū)一般預算收入增速和農牧民人均純收入增速分別相差1.4倍和1.7倍。

（三）產業(yè)結構仍待優(yōu)化

2012年，內蒙古縣域三次產業(yè)比重為12.7：59.0：28.3，第一產業(yè)比重比全區(qū)高3.62個百分比點，第三產業(yè)比重比全區(qū)低6.09個百分點。工業(yè)經濟資源依賴性強。大部分經濟強縣嚴重依賴能源產業(yè)，現(xiàn)代產業(yè)比重低。以我區(qū)進入西部百強縣的17個旗縣為例，有70%的旗縣是依賴能源產業(yè)發(fā)展起來的，其主導產業(yè)均為煤炭、化工等資源型產業(yè)，且具有高消耗、高排放和高污染特征，資源整合、環(huán)境保護和節(jié)能減排壓力較大，給經濟可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重挑戰(zhàn)。競爭力較弱的一些縣域工業(yè)化尚處于起步階段，現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群不多，資源勘探和深度開發(fā)亟待加強，初級產品比重大。農業(yè)結構調整還沒有跳出傳統(tǒng)農業(yè)的圈子，農牧業(yè)產業(yè)化程度不高，技術水平和科技含量亟待提高。大部分旗縣傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)比重較高，農畜產品加工轉化率較低，農牧業(yè)產業(yè)化進程較慢。我區(qū)農畜產品加工率僅有52.3%，深加工不足20%，農牧業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，帶動能力弱。服務業(yè)發(fā)育不足，尤其是新興服務業(yè)發(fā)展明顯滯后。

（四）經濟發(fā)展與公共服務不相協(xié)調

在公共服務競爭力評價中，發(fā)展水平競爭力居前10位的準格爾旗、霍林郭勒市、達拉特旗、烏審旗、錫林浩特市、牙克石市卻未能進入公共服務競爭力前10位，公共服務水平與經濟發(fā)展水平不相協(xié)調。如烏審旗2012年地區(qū)生產總值居全區(qū)縣域第6位，一般預算收入第10位，固定資產投資第3位，而同期，千人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)居22位、千人擁有床位數(shù)37位、百名普通中小學生擁有專任教師數(shù)居44位。又如錫林浩特市發(fā)展水平居全區(qū)第9位，綜合競爭力居全區(qū)第10位，而公共服務競爭力僅居全區(qū)第38位。這些縣域在公共服務評價的各項指標中偏低，表明其信息基礎產業(yè)、科教文衛(wèi)事業(yè)以及基礎設施建設發(fā)展的不足。

（五）基礎設施薄弱

縣域的基礎設施薄弱。80個縣域所轄的10214個嘎查村中，仍有5566個沒有通瀝青水泥路，通暢率為45.5%；在已通達鐵路的68個旗縣中，旗縣府所在地通達旅客列車占比僅為54%。高等級公路建設滯后，縣域高速、一級和二級公路占公路總里程的12.6%，公路密度不足全國平均水平的1/3，遠低于沿海發(fā)達省區(qū)和內陸省區(qū)。以農田水利為重點的農牧業(yè)基礎設施建設落后，全區(qū)耕地有效灌溉面積僅占耕地總面積的42%，雨養(yǎng)農業(yè)、靠天吃飯的傳統(tǒng)發(fā)展方式尚未得到根本改變。2012年，全區(qū)行政村通寬帶率僅為58%，遠低于全國平均水平（87%），造成了交通閉塞、物流不暢、信息閉塞，嚴重制約了縣域經濟發(fā)展。

四、對策建議

（一）科學制定總體規(guī)劃，合理確定空間布局

內蒙古地域廣闊，各旗縣自然條件、人文環(huán)境、產業(yè)基礎差別較大，自治區(qū)在縣域經濟工作的指導中，出臺“縣域經濟意見”的同時，按照國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃部署，圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以分類指導、合理布局、突出特色、集約發(fā)展的原則，制定《內蒙古自治區(qū)縣域經濟發(fā)展規(guī)劃》，結合自治區(qū)縣域各旗縣市的區(qū)位特征、資源特征、產業(yè)特征等，把旗縣市劃分為若干類型，統(tǒng)籌縣域發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)、基礎設施建設、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)環(huán)保等空間布局，引導各旗縣發(fā)揮優(yōu)勢，加快優(yōu)勢、特色產業(yè)發(fā)展，并通過規(guī)劃協(xié)調，為縣域經濟社會發(fā)展提供更便利的條件和良好的環(huán)境。

（二）發(fā)展特色產業(yè)，提升縣域經濟競爭力

縣域特色產業(yè)在培育、發(fā)揮、壯大縣域優(yōu)勢以及提高縣域經濟發(fā)展質量和競爭力方面起著至關重要的作用，也對區(qū)域分工協(xié)作和產業(yè)多元化的發(fā)展起決定性的作用。各旗縣應根據(jù)實際，以“宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜牧則牧”的原則，找準領域，發(fā)展新型工業(yè)、新型服務業(yè)、綠色農牧業(yè)、新興產業(yè)等特色經濟。同時要注重本地資源的深挖掘和產業(yè)鏈條的延伸，培育特色產業(yè)集群經濟，做大特色產業(yè)。自治區(qū)和各盟市在縣域經濟考核中也要強化區(qū)域特色和分類，建立差別化的考核制度，引導縣域特色產業(yè)發(fā)展。

（三）加快經濟結構調整，提高縣域經濟發(fā)展質量

要把經濟結構調整作為縣域經濟發(fā)展的重中之重。農牧業(yè)調整，要按照“區(qū)域調特、規(guī)模調大、品種調優(yōu)、效益調高”的思路，以國內外市場需求為導向，大力推進農牧業(yè)產業(yè)化經營，抓龍頭帶農牧，抓科技興農牧，抓基地扶農牧，抓市場活農牧，促進傳統(tǒng)農牧業(yè)的優(yōu)化升級，提高農牧業(yè)的整體效益。工業(yè)調整，要加快機制轉換和體制創(chuàng)新，要以技術改造、產品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導產業(yè)，抓大扶強。第三產業(yè)要以市場建設為重點，加快發(fā)展交通運輸、郵電通信、金融保險業(yè)以及信息咨詢、中介服務等新興產業(yè)，構筑以城市為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務中心和自然村的三級服務體系。

（四）加大投入和服務，做優(yōu)發(fā)展環(huán)境

良好的環(huán)境是壯大縣域經濟的根本保障。要加大縣域資金投入和工作推進力度，完善綜合交通網(wǎng)絡，推進旗縣電力擴容，加強以農田牧區(qū)水利為重點的水利基礎設施建設，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合信息服務體系，加強小城鎮(zhèn)供水、供氣和污水處理設施建設，提高農村牧區(qū)通路、通水、通電、通信、通寬帶保障水平，改善縣域經濟發(fā)展的硬件條件。自治區(qū)和各盟市在項目擺放、財政稅收、土地儲備、金融扶持等方面，給予縣域更多傾斜和支持，使旗縣有更大的自主性，充分發(fā)揮旗縣在發(fā)展縣域經濟中的主體作用。各旗縣黨委、政府繼續(xù)改變工作作風，服務好企業(yè)、個體工商戶、農牧民等市場主體和生產經營者，把國家和自治區(qū)的各項優(yōu)惠政策落到實處，為縣域經濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的軟環(huán)境。

責任編輯：張莉莉