北梁夢：“群眾路線”贏得“和諧拆遷”

賈立君

“閨女再也不用睡沙發(fā)了，22歲的大姑娘，終于有了自己的床！”近日喜遷新居的馬瑞卿倚在女兒的臥室門口，本來微笑著的她，突然熱淚盈眶：“今天我們一家三口，終于圓了新房夢。”

今年50歲的馬瑞卿，是目前全國最大的城市棚戶區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市東河區(qū)北梁棚戶區(qū)改造工程受益者之一。“住新房”，是北梁幾代人最大的夢想。但此前，他們的美夢在一次次希冀之后悄然破滅。如今，基層黨政部門踐行“群眾路線”，破解“拆遷難題”，北梁人走向新生活，也探索出中國棚戶區(qū)改造工作的又一新經(jīng)驗。

1年搬遷3萬人 成效勝于前10年

北梁，是明清兩代“走西口”人創(chuàng)建的“老包頭”居民聚居地。在這片“七溝八梁”、地勢忽高忽低、平房密密匝匝的13平方公里土地上，長期居住有12.4萬人，90%以上房屋是超過50年的土木結(jié)構(gòu)危舊房，人均住宅面積不足15平方米，往往幾代人擠在一個屋里，七成以上居民無固定收入。加之供熱、下水、燃氣等設(shè)施一片空白，平均400人共用一所旱廁，群眾生活極為不便。

盡管當(dāng)?shù)卣?003年就著手對這里進行改造，但拆遷矛盾突出，甚至發(fā)生過居民自焚的惡性事件，截至2012年底累計才安置居民2.86萬人，加上“自尋出路”搬離的6000多人，尚有8.9萬人的蝸居困境難以破解。

2013年2月3日，時任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理的李克強在包頭主持召開棚戶區(qū)改造現(xiàn)場會時指出，棚改是城鎮(zhèn)化繞不過去的一道坎，是破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。不能一邊是高樓大廈，一邊是低矮的棚戶區(qū)。這種二元結(jié)構(gòu)不消除，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量就無從談起。城鎮(zhèn)化的核心是人。對棚戶區(qū)百姓來講，棚改是天大的事，政府就要順民意，辦實辦好這件事，使群眾從“憂居”到“宜居”。

包頭市副市長高志勇介紹，為了落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，自治區(qū)黨委、政府把北梁棚戶區(qū)改造作為貫徹十八大精神的重點工程，市里則把其作為“頭號民心工程”精心來抓，去年就安置了居民1.3萬戶、3.1萬人，“超過此前10年的工作成效”，且未出現(xiàn)一起群訪事件，未發(fā)生一起治安案件，實現(xiàn)了“和諧拆遷”。

政府主導(dǎo)搞拆遷 居民參與定方案

拆遷，是近年全國性大難題。北梁的拆遷，因困難群眾多而難上加難，這也正是馬瑞卿一家曾兩次與“新房夢”失之交臂的緣由。

1996年包頭發(fā)生6.4級強烈地震，馬瑞卿19平方米的平房受損，政府“震后重建”新樓中，她家本可享受60平方米的產(chǎn)權(quán)房，但需繳1萬元安置費，夫婦倆都是下崗工人，沒錢，被安置在北梁財神廟社區(qū)一間21平方米平房內(nèi)。2006年商業(yè)拆遷時，她家只需繳3.6萬元便可購買68平方米新樓房，又因無錢而作罷，被安置在北梁黃土渠社區(qū)一間17平方米的平房內(nèi)。

三處舊房，在馬瑞卿心里埋下對女兒一生的愧疚——孩子剛懂事時起，就在沙發(fā)上睡，她和丈夫睡一張1.5米寬的雙人床。如今，女兒在讀大學(xué)四年級，“從來沒敢把同學(xué)帶回家”。這次，舊居和一個小涼房折算了7萬元補償款，她用6萬元買了50平方米已裝修好的保障房，一分錢沒花，還倒找了1萬元。

“棚戶區(qū)改造這樣的民生大事，一定得由政府主導(dǎo)搞拆遷?！卑^市委書記王中和說，以往“政府引導(dǎo)，企業(yè)運作”方式下，房價較高，開發(fā)商“暗箱操作”導(dǎo)致諸多矛盾難以化解，“經(jīng)驗告訴我們，政府決不能‘規(guī)劃了事，并要全程掌舵?！?/p>

由“政府引導(dǎo)”到“政府主導(dǎo)”，一字之差，凸顯了“不與民爭利”的主旨。這是2013年正月初九即2月18日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委會確立的北梁棚改指導(dǎo)精神。兩周后的3月1日，市里《致北梁棚戶區(qū)廣大居民的一封信》，拉開了這項工程的序幕。信中承諾：“先安置，后拆除”，“堅決做到陽光操作、公開透明”。

接著，在北梁群眾將信將疑中，市里從各旗縣區(qū)和機關(guān)單位抽調(diào)的2167名黨員干部，挨家挨戶開始摸底調(diào)查。歷時一個半月，完成了房屋面積和產(chǎn)權(quán)、居民安置意愿等37項基本情況的調(diào)查，并創(chuàng)建了微機管理數(shù)據(jù)庫平臺，進行公示。

與此同時，當(dāng)?shù)卣局白屓罕娬f了算”的原則，組織人大代表、政協(xié)委員、法律顧問、專業(yè)技術(shù)人員、居民代表召開了5次聽證會，收集整理上百條意見和建議，制定征拆方案。市里又召開40多次專題會議反復(fù)修改，得到90%以上的居民同意后，經(jīng)市人大常委會審議通過，頒布實施“房屋征收補償方案”。

方案最大的亮點是，不讓“人等房”，先啟動棚戶區(qū)外的數(shù)個安置房建設(shè)工程，再征收舊房；新房共有50至90平方米四種戶型，堅持“征一還一”原則，按照市場行情確定了各類舊房的補償價格；對原住房面積低于25平方米的住戶，給予50平方米廉租房保障；“一房多代”、“一房多戶”、低保戶、老年人等困難群體，均可享受每平方米月租金1元的廉租房；原住房面積在25至50平方米的住戶，給予65平方米的安置房保障，其中50平方米的產(chǎn)權(quán)歸居民，剩余面積以成本價購買。

“盡最大可能讓群眾得實惠”的同時，方案拒絕個別群眾不合理的訴求——摸底通告發(fā)布后的違章建筑，一律不予補償并依法拆除。

踐行“群眾路線” 干部爭當(dāng)“勤務(wù)員”

拆遷之難，難在操作過程的公平公正，難在贏得群眾的信任和支持。

2013年4月19日，中央政治局召開會議，決定全黨上下開展黨的群眾路線教育實踐活動。此時，北梁入戶摸底工作剛剛完成，地方黨委政府敏銳地意識到，中央這一精神正是新時期拆遷工作的有力“抓手”。

在“以人為本”、“實打?qū)崱狈?wù)群眾方針指引下，現(xiàn)場指揮部在北梁劃片建立123個黨支部和居民小組，把2000多名黨員干部分派到各小組“包戶”，搞動員搬遷工作。同時，發(fā)動群眾推選出他們信任的居民代表809名，全程跟蹤監(jiān)督、參與搬遷安置工作。

浩大的征遷工作運轉(zhuǎn)前，現(xiàn)場指揮部制定了系列干部考核管理制度，嚴格要求大家“公開、公平、公正”、“一把尺子量到底”、“一條龍、全方位”為群眾服務(wù)到底，并組織人事、監(jiān)察、審計等部門全面推進動遷工作。對于群眾提出的問題及時解決“不過夜”；對于鄰里之間、家庭內(nèi)部矛盾與糾紛，由入駐棚戶區(qū)的20多個公檢法司站“一線調(diào)解”?！疤幪幱姓驴裳率掠蟹梢?。”較完善的制度，促使廣大干部放棄節(jié)假日，爭相承擔(dān)任務(wù)、比著趕超進度，直至伸手幫助一個個家庭搬入新居。

“戶戶有人盯，家家有人幫?！秉h的十八大以來，政府雷厲風(fēng)行、干部親民作風(fēng)，給孫耀成老人留下深刻印象：“幾乎所有的手續(xù)都是包戶干部跑前跑后，像‘勤務(wù)員一樣幫我辦理的，他們忙得連一口水都顧不上喝，人們都說居民成了‘掌柜的，干部成了‘跑腿的?！?/p>

北梁群眾告訴記者，過去拆遷矛盾多，主因是政府沒有把工作做細，“一碗水端不平”，居民意見得不到尊重。他們交口稱贊這一棚改工作做得漂亮的同時紛紛表示，習(xí)近平總書記強調(diào)的干部要發(fā)揚“釘釘子”精神，在這里已轉(zhuǎn)化成實實在在的“惠民成果”。目前，住進新房的居民全家其樂融融，忙著采購年貨，準備在新居過好第一個春節(jié)；而尚未安置的群眾則盼望著早日搬遷。

“北梁棚改措施，解決了當(dāng)前兩大社會難題。”內(nèi)蒙古日報社社長王開感慨道：一是成功破解了拆遷矛盾，二是辦成了“群眾滿意”的大事。

東河區(qū)區(qū)委書記賀海鈞表示，有群眾的支持，他們有信心將“四年工程三年完成”，讓民生工程早日造福全體北梁人。