大力推動自治區(qū)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展

呼和

今年年初，習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古時，在充分肯定了黨的十八大以來內(nèi)蒙古的發(fā)展思路和取得的成績的同時，深刻闡述了內(nèi)蒙古在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，強調(diào)了“四個著力”，明確指出了當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)蒙古的前進方向和工作重點，是自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本指針。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示精神，有利于我們深入實施自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，加快“五大基地”建設(shè)，打造自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的升級版。非公有制經(jīng)濟是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要部分，也是深入實施自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的重要抓手。

非公有制經(jīng)濟在我區(qū)穩(wěn)增長、調(diào)解構(gòu)、惠民生中發(fā)揮著越來越大的作用。截至目前，我區(qū)非公有制主體已經(jīng)突破100萬戶，占全區(qū)市場主體總量的98%以上；完成的增加值占到了全區(qū)總產(chǎn)值的60%；個體私營從業(yè)人員占全區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員的51.7%，新吸納的就業(yè)人數(shù)，占到新增就業(yè)人數(shù)95%以上。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，對于推動全區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)我們的強區(qū)富民之夢具有重要意義。

一、我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境逐步改善

去年以來，我區(qū)在促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作，有力地推動了全區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）建立了完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系

為落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，自治區(qū)及各盟市、旗縣成立了非公有制經(jīng)濟專項推進領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了各級黨委政府共同推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的組織保障體系。

（二）建立健全政策規(guī)劃保障體系

自治區(qū)出臺了《金融支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定》，為全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展在市場準入、財政金融和稅收支持、要素保障、政務(wù)服務(wù)等方面提供了良好的政策環(huán)境。

（三）進一步增強了支持非公有制企業(yè)發(fā)展的力度

自治區(qū)召開了非公有制經(jīng)濟表彰大會和招商引資大會，61個先進企業(yè)、38名優(yōu)秀企業(yè)家和102名優(yōu)秀個體工商戶受到表彰，119個投資總額達6100多億元的招商引資項目成功簽約。

（四）積極優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

加快行政審批制度改革，大力簡政放權(quán)，取消下放行政審批事項103項，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費116項。各盟市均建立了本地區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心，各類行政審批、行政事業(yè)性收費、公共資源交易真正實現(xiàn)了公開、公正、透明的陽光服務(wù)，各類工作流程更加合理、高效。

二、我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

但是，我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展還面臨著諸多問題，制約著非公有制經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。具體表現(xiàn)在：

（一）市場準入不公平，存在體制性和政策性障礙

主要是電信、石油、鐵路等壟斷行業(yè)民間資本難以進入，政府雖然鼓勵民間資本進入壟斷企業(yè)，但民營企業(yè)進去后往往面臨央企的沖擊，無法發(fā)展，不敢進；中央企業(yè)即使愿意與民營企業(yè)合作，但由于民營企業(yè)實力相對較弱，難以參與企業(yè)決策、經(jīng)營和管理，不愿進；部分壟斷行業(yè)門檻過高，中央企業(yè)基本控制了市場，民營企業(yè)進不去。

（二）實施細則不具體，操作性不強或門檻設(shè)置過高

國家和自治區(qū)出臺了許多支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，政策的執(zhí)行部門沒有及時制定具體的細化、實化措施，一些政策難以兌現(xiàn)。

（三）配套改革不到位，行政效率偏低

去年以來，我區(qū)加快推進行政審批制度改革，大力簡政放權(quán)，取消和下放了一批行政審批事項，但由于改革不配套，項目審批下放到盟市，用地、用水、環(huán)保等審批沒有完全下放，整體效率難以提高。部分地區(qū)行政審批事項未全部進入政務(wù)服務(wù)中心，集中審批的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。

（四）融資環(huán)境不寬松，企業(yè)發(fā)展資金短缺

融資難、融資成本高是中小企業(yè)反映強烈的一個突出問題。一方面，國有商業(yè)銀行審批權(quán)過于集中，且適合中小企業(yè)貸款的產(chǎn)品少。股份制銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司信貸規(guī)模不足，且貸款利率較高，不能滿足中小企業(yè)信貸需求。另一方面，中小企業(yè)經(jīng)濟實力較弱，特別是從事服務(wù)行業(yè)的中小企業(yè)缺乏有效質(zhì)押物，我區(qū)信用擔(dān)保體系又不健全，中小企業(yè)很難得到金融機構(gòu)授信。

（五）問責(zé)機制不健全，宣傳和監(jiān)督亟待加強

自治區(qū)尚未建立有效的監(jiān)督和問責(zé)機制，政策監(jiān)督落實不到位，非公有制企業(yè)訴求渠道不暢，對不作為、亂作為等行為缺乏有效問責(zé)。宣傳力度不夠，許多非公有制企業(yè)對國家和自治區(qū)政策缺乏了解。

三、幾點建議

大力推動我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，需要我們深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會，以及習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古講話精神，通過深化改革、完善制度、加強領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)督，有效破解非公有制經(jīng)濟準入難、融資難等問題。

（一）是營造公平的市場環(huán)境

實行統(tǒng)一的市場準入制度，全區(qū)各類市場主體依法平等進入國家負面清單之外的領(lǐng)域。進一步全面清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，盡快制定清晰透明、公平公正、操作性強的市場準入規(guī)則，多設(shè)“路標”、少設(shè)“路障”，為民間投資參與市場競爭“松綁開路”。

（二）是實現(xiàn)公開透明的政務(wù)服務(wù)

按照“一個窗口受理、一個科室審核、一個機構(gòu)審批、一個公章辦結(jié)”的一站式辦結(jié)服務(wù)運行管理模式，進一步完善各盟市、旗縣政務(wù)服務(wù)大廳功能。加快建設(shè)自治區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心，將全區(qū)所有行政審批事項統(tǒng)一、集中到服務(wù)大廳，實現(xiàn)從自治區(qū)到旗縣各層級政務(wù)服務(wù)公開化、透明化全覆蓋。全面推行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)督，提高政府服務(wù)和管理效率。

（三）是深化行政審批制度改革

加快制定承接方案，做好國家、自治區(qū)取消和下放行政審批事項的落實和銜接工作。編制審批事項目錄，公開行政審批事項清單，規(guī)范出臺審批、核準、備案辦法，接受社會監(jiān)督。凡市場機制能有效調(diào)節(jié)的事項，不再設(shè)定行政審批；凡可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的不再前置審批；除公開的事項外，不得擅自新設(shè)行政許可事項。需要審批的，要嚴格規(guī)定程序和時限，并向社會公布。積極探索負面清單管理模式。

（四）大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

適當(dāng)減持國有股，允許國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，允許非公有資本參股國有資本投資項目，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟擴大民間資本投資領(lǐng)域。圍繞自治區(qū)“五大基地”等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域，面向社會公布一批成熟的項目，鼓勵和支持民間投入，形成示范帶動效應(yīng)。建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法和服務(wù)目錄，鼓勵、支持和引導(dǎo)民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域，以及通過受讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)方式積極參與國有市政公用企事業(yè)單位的改組改制。

（五）建立中小企業(yè)社會化公共服務(wù)平臺

加大非公有制企業(yè)技術(shù)、人才等社會化服務(wù)能力，重點培育一批在信息服務(wù)、融資擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、管理咨詢、測繪評估、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、政策法律等方面的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，不斷滿足中小企業(yè)需求，支持中小企業(yè)做大做強。

（六）改善融資環(huán)境

整合自治區(qū)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政府資金，設(shè)立非公有制經(jīng)濟發(fā)展基金，重點支持非公有制企業(yè)信用擔(dān)保、貸款貼息、風(fēng)險補償、資金補助、表彰獎勵。成立由企業(yè)代表參與的第三方評估機構(gòu)，定期對各地區(qū)信用擔(dān)保機構(gòu)政府資金使用效益進行評估。建立健全企業(yè)合法經(jīng)營、納稅、合同履行、質(zhì)量承諾、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量追溯等制度和“黑名單”制度，完善信用檔案，促進企業(yè)合法經(jīng)營、誠實守信。

（七）加大監(jiān)督和宣傳力度

定期組織開展非公有制經(jīng)濟政策落實情況專項督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，并加以解決和完善。建立企業(yè)投訴平臺，向社會公布投訴電話，并設(shè)立專門網(wǎng)站，接受社會監(jiān)督，適時反映企業(yè)訴求和各類典型案例，保障企業(yè)合法權(quán)益。要加大對非公有制經(jīng)濟政策的宣傳力度，及時宣傳報道中央、各省區(qū)市的政策措施，以及自治區(qū)各地區(qū)、各部門支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的典型經(jīng)驗和先進做法。