奶業(yè)新政

2013年10月9日

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦主持召開農(nóng)業(yè)部常務(wù)會議，研究推進我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展工作。會議強調(diào)，加快發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)意義十分重大，任務(wù)十分緊迫。當前要按照優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?、標準化、機械化、合作化的發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，加大政策扶持力度，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。會議指出，近年來，經(jīng)過全面整頓和努力振興，我國奶業(yè)努力克服多種嚴峻挑戰(zhàn)，正在逐步走出嬰幼兒奶粉事件的陰影，從快速增長階段走向建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)的新階段，取得了可喜成績。奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖加快推進，良種覆蓋率穩(wěn)步提高，單產(chǎn)水平有新上升，生鮮乳質(zhì)量安全衛(wèi)生得到保障，現(xiàn)代奶業(yè)基礎(chǔ)格局初步形成。但我國奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，面臨許多亟待解決的問題和多方面嚴峻挑戰(zhàn)，今后要加大奶業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，采取切實可行的措施，推動奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快改良奶牛品種，建立高產(chǎn)母牛核心群，提高奶業(yè)發(fā)展競爭力；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草，加快實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，增加優(yōu)質(zhì)牧草供給總量；鼓勵建立奶牛合作社和標準化養(yǎng)殖小區(qū)，加快建設(shè)奶源基地，健全養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)機制；切實加強質(zhì)量安全管理，提高奶業(yè)品質(zhì)，提升品牌效益；加強標識制度管理，保護消費者權(quán)益；加強宣傳引導(dǎo)，提振我國乳制品消費信心，為我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展營造良好的氛圍。

2013年12月27日

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦主持召開部常務(wù)會議，聽取當前奶業(yè)發(fā)展情況的匯報，研究部署相關(guān)工作。會議指出，奶業(yè)是我國的新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，也是畜牧業(yè)中最有活力和潛力的產(chǎn)業(yè)。奶業(yè)發(fā)展正處在奶制品消費的快速增長期，同時也是食品安全、奶產(chǎn)品質(zhì)量安全高度敏感期。滿足人們?nèi)找婵焖僭鲩L的消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，必須保證奶產(chǎn)品的質(zhì)量安全。中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視奶業(yè)發(fā)展，社會各界、國內(nèi)國際也高度關(guān)注，這既是難得機遇，更是沉甸甸的責(zé)任。要切實推動奶業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，最核心的就是要從千家萬戶的生產(chǎn)方式向規(guī)?；藴驶姆较蜣D(zhuǎn)變。當前和今后一個時期，要把奶業(yè)質(zhì)量安全放在重中之重的位置，切實增強工作責(zé)任感和緊迫感，出實招，出新招，下大力氣提高乳品質(zhì)量安全水平，推動奶業(yè)振興。會議強調(diào)，要以質(zhì)量安全為核心，以奶源基地建設(shè)為重點，按照“保供給、保安全、嚴監(jiān)管、促轉(zhuǎn)型”的思路，加快建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)，努力確保生鮮乳質(zhì)量安全和穩(wěn)定供給。一要加強奶站監(jiān)管和生鮮乳監(jiān)測，維護奶源市場秩序，重點加強對嬰幼兒配方乳粉奶源基地監(jiān)管。二要加快推進奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推動實施奶牛養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)型升級工程，扶持奶農(nóng)合作社和家庭牧場發(fā)展壯大，幫助擴大養(yǎng)殖規(guī)模，改善飼養(yǎng)條件，提高生產(chǎn)水平和養(yǎng)殖效益。三要加強奶牛良種繁育體系建設(shè)，提高奶牛單產(chǎn)和生鮮乳質(zhì)量安全水平。四要深入實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，與當?shù)亟Y(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護結(jié)合起來，從源頭上提高生鮮乳質(zhì)量安全水平。五要加強奶牛疫病防控，切實落實免疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)管等綜合防控措施，推動疫病從穩(wěn)定控制向消滅凈化過渡。六要探索密切奶農(nóng)與奶企利益關(guān)系的辦法，提高奶農(nóng)組織化程度。

2014年1月

農(nóng)業(yè)部召開常務(wù)會議，研究部署確保嬰幼兒配方乳粉奶源安全監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，實現(xiàn)與食品藥品監(jiān)管總局無縫對接，全力以赴打好這場提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平的攻堅戰(zhàn)，重點采取六項措施確保嬰幼兒配方乳粉奶源安全。

一是建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地。支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)進口良種奶牛，建設(shè)現(xiàn)代化牧場，加快良種奶牛擴繁，擴大優(yōu)質(zhì)奶源基地，努力確保生鮮乳從自建自控的奶源基地收購，并逐步做到全部來自企業(yè)全資或控股建設(shè)的養(yǎng)殖場。支持企業(yè)建設(shè)的牧場全部參加生產(chǎn)性能測定，指導(dǎo)科學(xué)養(yǎng)牛，確保好牛產(chǎn)好奶。督促牧場落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，用最優(yōu)質(zhì)的牛奶提供給嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，實現(xiàn)國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉奶源可追溯到牧場。

二是保證優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)。加快實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，按照專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化生產(chǎn)的要求建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地。優(yōu)先支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)奶源基地建設(shè)青貯和苜蓿飼草料基地，促進草畜配套，優(yōu)化奶牛飼料營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮奶牛遺傳潛力，改善奶牛健康狀況和生產(chǎn)性能，從源頭上提高牛奶質(zhì)量水平。

三是強化奶站和運輸車監(jiān)管。對128家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)奶站和運輸車的資質(zhì)條件進行重新審核，對相關(guān)的1869個奶站和719輛運輸車建檔立案，納入重點監(jiān)管。制定生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任包干制度，要求省、市、縣層層簽訂“生鮮乳質(zhì)量安全責(zé)任狀”，明確奶站、運輸車監(jiān)管責(zé)任人，公布手機號，實行24小時監(jiān)控，嚴肅責(zé)任追究。開展嬰幼兒配方乳粉奶源信息化監(jiān)管試點，逐步實現(xiàn)收購和運輸?shù)纳r乳來源清楚、流向清晰、信息可追溯。

四是加大奶源質(zhì)量安全抽檢密度。始終保持高壓態(tài)勢，嚴懲重處嬰幼兒配方乳粉奶源違法違規(guī)行為。對奶畜養(yǎng)殖及生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸、銷售過程中存在的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。在2014年生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃中，安排專門經(jīng)費，重點監(jiān)測嬰幼兒配方乳粉奶源質(zhì)量安全，加密抽檢，覆蓋嬰幼兒配方乳粉奶源的所有生鮮乳收購站和運輸車，查處國家公布的所有違禁添加物。

五是培訓(xùn)推廣關(guān)鍵技術(shù)。組織國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、中國奶業(yè)協(xié)會開展奶牛金鑰匙技術(shù)示范現(xiàn)場會、奶農(nóng)培訓(xùn)計劃和奶牛科技入戶工程等培訓(xùn)。重點培訓(xùn)嬰幼兒配方乳粉奶源的養(yǎng)殖場和奶站負責(zé)人，推廣飼料調(diào)制、擠奶貯運、清洗消毒、生產(chǎn)性能測定和疫病防控等關(guān)鍵技術(shù)，不斷提升奶牛生產(chǎn)和生鮮乳質(zhì)量安全水平。

六是加大政策扶持力度。加強奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖、生產(chǎn)性能測定、良種補貼、優(yōu)質(zhì)苜?；亟ㄔO(shè)等政策扶持力度，促進奶業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。政策優(yōu)先支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)自建牧場以及收購、參股的養(yǎng)殖場（小區(qū)），重點對養(yǎng)殖場（小區(qū)）水電路、檢測條件、擠奶機械、糞污處理、飼草料基地、防疫條件等進行改造提升，不斷提高嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的奶源供給和質(zhì)量安全控制能力。

嬰幼兒配方乳粉檢驗機構(gòu)

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號），嚴格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可，保證嬰幼兒配方乳粉發(fā)證檢驗工作質(zhì)量，依據(jù)《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于貫徹嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則嚴格生產(chǎn)許可工作的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2013〕253號）和《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2013版）》，國家食品藥品監(jiān)督管理總局組織專家組，對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可檢驗機構(gòu)進行了推薦、考核和評審。經(jīng)研究，決定由國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心、國家乳制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、山東省食品藥品檢驗所、國家食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（上海）、國家加工食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（廣州）、安徽省食品藥品檢驗研究院（安徽國家農(nóng)副加工食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心）、黑龍江省質(zhì)量監(jiān)督檢測研究院、武漢食品化妝品檢驗所共8家檢驗機構(gòu)承擔(dān)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可檢驗工作。

各省級食品藥品監(jiān)督管理局對企業(yè)現(xiàn)場審查抽取的嬰幼兒配方乳粉樣品，應(yīng)分送2家以上嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可檢驗機構(gòu)進行生產(chǎn)許可檢驗。檢驗機構(gòu)要嚴格按照嬰幼兒配方乳粉國家標準、食品安全國家標準規(guī)定的檢驗方法和食品標簽明示的成分進行檢驗，并準確、及時出具檢驗報告。檢驗報告應(yīng)同時報送相關(guān)省級食品藥品監(jiān)督管理局和國家食品藥品監(jiān)督管理總局。