淺析新事業(yè)單位會計制度下的預(yù)算管理

袁婷

摘要：在事業(yè)單位的財務(wù)管理中，預(yù)算管理是必不可少且有著舉足輕重的作用，預(yù)算管理的好壞程度影響著事業(yè)單位所期望目標(biāo)的實現(xiàn)，同時對資金的合理使用和有效使用都會有影響。本文以事業(yè)單位預(yù)算管理作為研究方向，針對事業(yè)單位會計制度變化革新，分析新制度對事業(yè)單位預(yù)算管理的改進(jìn)和一些弊端。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 新會計制度 預(yù)算管理

財政部在2013年1月1日宣布實施了新修訂的《事業(yè)單位會計制度》，對財會工作人員來說，研究新事業(yè)單位會計制度下的預(yù)算管理，具有很好的理論學(xué)習(xí)和指導(dǎo)實踐的重要意義。預(yù)算管理貫穿事業(yè)單位經(jīng)營管理的任何環(huán)節(jié)，同時在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制過程中對事業(yè)單位達(dá)到整體目標(biāo)有著直接影響。新事業(yè)單位會計制度在原制度上有了新的調(diào)整和改動，其中對事業(yè)單位的預(yù)算管理上，有著非常好的改進(jìn)和完善作用，以下將對新事業(yè)單位會計制度下的預(yù)算管理進(jìn)行了分析，以供參考。

一、新制度在事業(yè)單位預(yù)算管理上的改動

（一）預(yù)算編制

當(dāng)前我國采用收入與算法編制收入預(yù)算，零基預(yù)算法編制支出預(yù)算。收入和支出預(yù)算包含了基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算。頒布的新事業(yè)單位會計制度中，科目在原先基礎(chǔ)上作了細(xì)化，根據(jù)收入來源，對收入科目進(jìn)行了細(xì)化，并設(shè)置了事業(yè)收入、經(jīng)營收入、財政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入和其他收入等幾個大類，同時也根據(jù)支出去向?qū)χС隹颇窟M(jìn)行了改動，設(shè)置了事業(yè)支出、經(jīng)營支出、上繳上級支出、對附屬單位補(bǔ)助支出和其他支出等幾個大類，其中事業(yè)支出又細(xì)化分為財政補(bǔ)助支出、非財政專項資金支出和其他資金支出等層級進(jìn)行明細(xì)核算，我們也可以看出新制度對事業(yè)單位的預(yù)算編制進(jìn)行了更好的規(guī)范，在部門收入和支出預(yù)算的編制項目上才能更加協(xié)同性。

（二）預(yù)算執(zhí)行

部門的所有的收入和支出都和部門預(yù)算資金有關(guān)，并且需要體現(xiàn)在部門預(yù)算上，因此，針對預(yù)算執(zhí)行情況的會計就是以預(yù)算資金為核算對象，對于資金核算的規(guī)范性，就需要遵循科學(xué)合理的核算體系，從而有利于有效的執(zhí)行預(yù)算。原制度的基礎(chǔ)建設(shè)資金是通過獨(dú)立建賬核算的，而在新制度下，基礎(chǔ)建設(shè)資金將和其他資金被編入部門預(yù)算里了。另外，我們知道在原制度的支出預(yù)算是以“基數(shù)加增長”的編制方式，和新制度的“零基預(yù)算”法不同，“零基預(yù)算”法是以零為基底，在編制預(yù)算中對全部的預(yù)算支出，和以往情況無關(guān)，從而在每項預(yù)算有無支出必要和金額的多少上進(jìn)行根本性的研究分析，那么對新制度的“零基預(yù)算”法在預(yù)算所需信息上的高要求，不但需要在預(yù)算會計上提供收入支出相關(guān)的一切信息，并且還要提供資產(chǎn)時點(diǎn)上的相關(guān)信息，所以對事業(yè)單位的會計核算更加嚴(yán)格。

（三）預(yù)算監(jiān)督

新事業(yè)單位會計制度規(guī)定預(yù)算監(jiān)督需做到事前、事中及事后的三個階段的積極作用，管理經(jīng)營方式也要求朝“事前預(yù)測，事中監(jiān)督，事后分析”轉(zhuǎn)變，預(yù)算監(jiān)督在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中起到至關(guān)重要的作用，資金流動都是在預(yù)算監(jiān)督下進(jìn)行的。新制度下我們必須改變以往重核算而輕管理的做法，同時也必須加強(qiáng)事業(yè)單位各工作人員對預(yù)算重要性的認(rèn)識，預(yù)算監(jiān)督包含了對上級財務(wù)主管部門、財政、審計部門的監(jiān)督，同時自身也要嚴(yán)格監(jiān)督自己，從而使事業(yè)單位走上健康迅速發(fā)展的道路。所以，預(yù)算管理制度必須要有預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，唯有這樣預(yù)算管理才能在新制度下運(yùn)行得更加通暢，相信在今后預(yù)算監(jiān)管會更加健全，更加有利于財務(wù)工作的開展。

（四）預(yù)算績效評價

作為評價實施績效主體的財務(wù)部門，必須要起到模范帶頭作用，處理并協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)。積極探索并建立有效完整的預(yù)算績效評價體系，從部門開始編制預(yù)算是就要制定績效指標(biāo)，每一項目完工后要及時組織驗收、進(jìn)行績效評價，這樣有利于基層單位資金績效管理形成良性機(jī)制。

二、新事業(yè)單位會計制度在預(yù)算管理上的一些不足

（一）會計核算方法不明晰

新制度下，部門預(yù)算增設(shè)“事業(yè)支出”科目，并下設(shè)了“基本支出”和“項目支出”兩個二級明細(xì)科目，但是“基本支出”和“項目支出”沒有提出詳細(xì)的會計處理辦法，也沒有相應(yīng)的界定和舉例分析，所以在預(yù)算編報內(nèi)容工作就會受影響，就不能得到準(zhǔn)確和全面性的體現(xiàn)，從而影響到預(yù)算支出。

（二）項目支出的會計核算與新制度規(guī)定有不協(xié)調(diào)之處

在新事業(yè)單位會計制度中，規(guī)定經(jīng)費(fèi)類支出和撥出的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該全部轉(zhuǎn)入“事業(yè)支出”項目中進(jìn)行核算，然而，事業(yè)單位財務(wù)部門實際上卻是在“專項支出”中進(jìn)行處理的。因此，在實務(wù)操作中預(yù)算執(zhí)行的隨意性還是較高，預(yù)算管理過于粗放，沒有嚴(yán)格按照編制的預(yù)算進(jìn)行日常收支，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的失效。

（三）部門預(yù)算相應(yīng)的會計核算配套體系跟不上新制度要求

部門預(yù)算中相應(yīng)會計核算的配套體系還沒有完全符合新制度的要求，新制度針對部門預(yù)算的會計核算科目設(shè)置過于簡單化，便會出現(xiàn)會計核算脫節(jié)的情況，同樣也不利于事業(yè)單位預(yù)算管理。

綜上所述，事業(yè)單位部門預(yù)算管理工作在新形勢要求下面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，事業(yè)單位必須加強(qiáng)對預(yù)算管理的重視力度，做好預(yù)算編制工作，嚴(yán)格做好預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督，科學(xué)評價，才能更好的對財政資金合理使用，從而保持并加快事業(yè)單位的良性健康發(fā)展趨勢。

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