淺析公務(wù)卡消費(fèi)存在的問(wèn)題與解決對(duì)策

高偉

摘要：目前，國(guó)家大力推行公務(wù)卡制度改革，它對(duì)規(guī)范預(yù)算單位現(xiàn)金管理，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)方面的監(jiān)督，提高各級(jí)政府公務(wù)支出的透明度，防范腐敗行為的發(fā)生，控制預(yù)算單位現(xiàn)金流量與風(fēng)險(xiǎn)等方面都起到了很好的作用。但是，在實(shí)際使用中，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公務(wù)卡制度在推行過(guò)程中還面臨一些問(wèn)題，需要我們各級(jí)有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)卡管理，提高公務(wù)卡的使用效率。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡 消費(fèi) 問(wèn)題與對(duì)策

一、推行公務(wù)卡制度的意義

（一）有利于深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金管理

目前，我國(guó)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革之后，絕大部分支付行為都納入了財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控之下，很多行政事業(yè)單位結(jié)算方式采用了以公務(wù)卡結(jié)算，這樣不僅方便了公務(wù)小額支付，對(duì)財(cái)政部門(mén)能夠?qū)ω?cái)政支出動(dòng)態(tài)監(jiān)控也提供了便利條件，有利于提高財(cái)政管理水平。

（二）有利于減少現(xiàn)金流通，提升資金利用效率

在現(xiàn)實(shí)工作中，大量現(xiàn)金的使用，不僅影響了資金流動(dòng)效率，而且現(xiàn)鈔的的流通過(guò)程將消耗巨大的財(cái)力、物力和人力。在支持中，采取信用卡支付，能夠減少現(xiàn)金流通，對(duì)于普及非現(xiàn)金支付工具，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，建立良好市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境大有裨益的。

（三）有利于從源頭上遏制腐敗，減少違法違規(guī)行為

在沒(méi)有實(shí)施公務(wù)卡之前，財(cái)務(wù)賬戶(hù)多頭分設(shè)，財(cái)務(wù)資金層層撥付，對(duì)于財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，方法比較落后，資金運(yùn)行透明度不高，容易產(chǎn)生許多違法違規(guī)問(wèn)題。自實(shí)行公務(wù)卡制度改革后，財(cái)政支付基本上納人了財(cái)政的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。從資金源頭上堵住了腐敗的漏洞，強(qiáng)化了資金源頭管理，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政管理和防治腐敗工作提供了一個(gè)很好的載體。

二、公務(wù)卡制度實(shí)施過(guò)程中存在的一些問(wèn)題

（一）從宣傳上來(lái)講，宣傳工作不到位，運(yùn)用公務(wù)卡結(jié)算的意識(shí)不夠強(qiáng)

在實(shí)踐中，由于信用卡消費(fèi)理念普及率不是很高，再加上人們受傳統(tǒng)觀(guān)念的影響比較深，常常習(xí)慣于用現(xiàn)金交易與報(bào)銷(xiāo)模式，而對(duì)使用公務(wù)卡消費(fèi)還存在不少誤區(qū)。比如，有的擔(dān)心刷卡不安全，懷疑個(gè)人信息安全不能得到保障；有的財(cái)務(wù)部門(mén)不能及時(shí)轉(zhuǎn)賬，公務(wù)卡持卡人將使用個(gè)人資金先行還款，否則就要承擔(dān)由于還款不及時(shí)造成的利息費(fèi)用及不良信用記錄的后果。這樣就對(duì)持卡人使用公務(wù)卡的積極性造成了不利影響，導(dǎo)致公務(wù)卡使用率不高。

（二）從環(huán)境上來(lái)看，公務(wù)卡制度實(shí)施環(huán)境存在欠缺

目前，我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致金融服務(wù)水平和信用卡消費(fèi)理念的發(fā)展也不平衡。除一些發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)城市外，公務(wù)卡的結(jié)算環(huán)境還不夠成熟，比如，有的一些二線(xiàn)、三線(xiàn)城市銀行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不完善，對(duì)于POS機(jī)具的設(shè)置不多，基本不具備刷卡條件。所以要加大實(shí)施環(huán)境的改造。

（三）公務(wù)卡制度實(shí)施并不能完全遏制腐敗問(wèn)題

腐敗的渠道很多，公務(wù)卡制度的實(shí)施只能說(shuō)是有限地防腐，要想達(dá)到根治腐敗還是要多措并舉。目前，雖然我國(guó)省級(jí)以上預(yù)算單位，在公務(wù)活動(dòng)消費(fèi)時(shí)，結(jié)算時(shí)基本上采用了公務(wù)卡進(jìn)行支付，也確實(shí)起到了一定的監(jiān)督作用。但是由于系統(tǒng)還存在著一定的人為因素，所以要想完全通過(guò)公務(wù)卡的實(shí)施遏制腐敗，還需要很多問(wèn)題去解決。

（四）授權(quán)支付信息仍不完整

目前，各事業(yè)單位在實(shí)際工作中，集中支付系統(tǒng)與公務(wù)卡消費(fèi)的實(shí)際收款人信息可能一致，對(duì)于預(yù)算單位在回補(bǔ)公務(wù)卡賬戶(hù)備用金、錄入授權(quán)支付信息時(shí)，出現(xiàn)了錄入支付系統(tǒng)的支付信息與實(shí)際公務(wù)卡支付信息不對(duì)稱(chēng)的情況。這要引起我們足夠的重視，對(duì)授權(quán)人員的信息填寫(xiě)應(yīng)嚴(yán)格要求，并且在審核時(shí)要嚴(yán)格審核，對(duì)信息不完整的不予審核。

三、加強(qiáng)實(shí)施公務(wù)卡消費(fèi)的建議

（一）從宣傳上來(lái)講，要加大宣傳力度，大力推行公務(wù)卡結(jié)算

從時(shí)代發(fā)展上來(lái)講，公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算制度，作為財(cái)政部門(mén)與銀行機(jī)構(gòu)共同協(xié)作的新時(shí)代產(chǎn)物，也是政府部門(mén)提高效益，減少風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)很好的選擇，同時(shí)對(duì)于銀行機(jī)構(gòu)也帶來(lái)一定的效益，而對(duì)個(gè)人來(lái)講，減輕了攜帶現(xiàn)金，和時(shí)代接軌的一個(gè)良好的契機(jī)。所以要進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)卡的宣傳力度，讓社會(huì)各界充分領(lǐng)會(huì)現(xiàn)金結(jié)算的弊端與新型公務(wù)消費(fèi)結(jié)算方式的優(yōu)越性，從思想上切實(shí)提高對(duì)公務(wù)卡結(jié)算制度的重要性認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念并使用公務(wù)卡，尤其是加大公務(wù)卡使用和報(bào)銷(xiāo)方法的宣傳培訓(xùn)。通過(guò)宣傳，使公務(wù)人員充分了解公務(wù)卡的特性特點(diǎn)，掌握公務(wù)卡的基本知識(shí)，熟悉公務(wù)卡消費(fèi)、報(bào)銷(xiāo)等基本操作規(guī)程，識(shí)別潛在交易風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范公務(wù)卡用卡行為，提高公務(wù)卡的使用效率。

（二）從用卡環(huán)境上來(lái)講，要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)算環(huán)境

從銀行的角度，要積極推動(dòng)各銀行機(jī)構(gòu)加快對(duì)金融配套設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大銀行卡結(jié)算的覆蓋面，尤其是要不斷增加POS機(jī)結(jié)算網(wǎng)點(diǎn)，加以拓寬公務(wù)卡消費(fèi)區(qū)域，進(jìn)一步為公務(wù)卡結(jié)算創(chuàng)造方便、快捷、順暢的支付環(huán)境。同時(shí)，也要要積極引導(dǎo)銀行加強(qiáng)金融信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善公務(wù)卡支付系統(tǒng)功能，要確保信息及時(shí)傳遞，進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)卡安全性，提高公務(wù)卡結(jié)算透明度。要引導(dǎo)中小商戶(hù)主動(dòng)接受刷卡消費(fèi)模式。各銀行機(jī)構(gòu)要從激發(fā)商戶(hù)的主動(dòng)性入手，對(duì)使用現(xiàn)金交易的弊端和使用刷卡交易的好處進(jìn)行合情合理的宣傳，促使商戶(hù)深入地了解使用銀行卡的便利，從觀(guān)念上逐步接受刷卡消費(fèi)，提高商戶(hù)POS機(jī)設(shè)置與使用的積極性。

（三）從制度建設(shè)上來(lái)講，要進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)卡結(jié)算審批流程

目前我國(guó)的公務(wù)卡應(yīng)用相關(guān)制度尚不健全，各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)及時(shí)向有關(guān)單位反饋應(yīng)用難題，以便管理部門(mén)有針對(duì)性地解決問(wèn)題，研究對(duì)策，完善制度。要完善公務(wù)卡結(jié)算的內(nèi)部控制制度，規(guī)范公務(wù)卡結(jié)算的財(cái)務(wù)審批流程和報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，敦促各基層預(yù)算單位按照財(cái)政部和主管部門(mén)關(guān)于公務(wù)卡結(jié)算的相關(guān)要求，制定本單位的實(shí)施細(xì)則。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上，本文對(duì)推行公務(wù)卡制度的意義進(jìn)行了闡述，對(duì)公務(wù)卡使用過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，對(duì)加強(qiáng)公務(wù)卡使用管理提出了建議，具有一定的借鑒意義。

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