錦州市重金屬污染綜合防治規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)

鞠菲

【摘 要】 本文介紹了錦州市重金屬污染綜合防治規(guī)劃的五方面重點(diǎn)任務(wù)，分別是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加大重金屬綜合治理力度，建立完善監(jiān)控能力體系，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)、實(shí)施污染源綜合防治，加強(qiáng)產(chǎn)品安全管理、提升民生保障水平，采用綜合手段、實(shí)施嚴(yán)格的重金屬污染源監(jiān)管，并對(duì)每一方面均做了較為細(xì)致的展開闡述。

【關(guān)鍵詞】 重金屬污染 綜合防治規(guī)劃 重點(diǎn)任務(wù)

1 引言

我國(guó)重金屬污染是在長(zhǎng)期的礦山開采、加工以及工業(yè)化進(jìn)程中累積形成的。近年來長(zhǎng)期積累的重金屬污染問題開始逐漸顯露，重金屬重特大污染事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)自然生態(tài)和群眾健康造成嚴(yán)重威脅，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。

因此，綜合防治規(guī)劃的研究為有效控制錦州地區(qū)的重金屬污染，保護(hù)人民群眾身體健康提供科學(xué)依據(jù)，具有重大意義。

2 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大重金屬綜合治理力度

（1）加大落后產(chǎn)能淘汰力度，減少重金屬污染物的產(chǎn)生。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，堅(jiān)決取締關(guān)停重污染企業(yè)，并分解落實(shí)、按期完成。以涉重金屬企業(yè)的高污染高排放的生產(chǎn)能力為主要對(duì)象，逐步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策或符合產(chǎn)業(yè)政策但污染排放經(jīng)治理后仍長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，關(guān)停落后產(chǎn)能和污染高排放集中區(qū)的小企業(yè)，制止違規(guī)建設(shè)和違法排污。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域統(tǒng)籌布局。禁止在重點(diǎn)區(qū)域新、改、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目，禁止在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和因重金屬污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)區(qū)域新建相關(guān)項(xiàng)目。（3）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)保核查。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省政府針對(duì)重金屬企業(yè)的節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用準(zhǔn)入條件。實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入公告制度。規(guī)范銅、鉛、鋅等重金屬再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)再生金屬利用建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入管理。

3 采用綜合手段，實(shí)施嚴(yán)格的重金屬污染源監(jiān)管

（1）加強(qiáng)對(duì)污染源監(jiān)管，確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。全面排查重金屬污染物排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患，深入開展污染狀況評(píng)估，摸清重金屬污染情況。加強(qiáng)全市涉重金屬企業(yè)污染監(jiān)管，促使企業(yè)100%穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（2）規(guī)范企業(yè)的日常環(huán)境管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立重金屬污染物產(chǎn)生、排放詳細(xì)臺(tái)帳，并納入“廠務(wù)公示內(nèi)容”實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。抓好日常監(jiān)控，完善治污設(shè)施，提升污染治理技術(shù)水平。規(guī)范物料堆放場(chǎng)、廢渣場(chǎng)、排污口的建設(shè)。（3）鼓勵(lì)公眾和媒體參與監(jiān)督。強(qiáng)化新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)重金屬污染防治的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，建立服務(wù)于社會(huì)和公眾的環(huán)境信息政府網(wǎng)站。（4）建立全省重金屬數(shù)據(jù)庫(kù)。進(jìn)行重金屬技術(shù)數(shù)據(jù)調(diào)查，建立全省重金屬數(shù)據(jù)庫(kù)。市環(huán)保局按照省規(guī)劃安排，已完成所有涉及重金屬企業(yè)的廢水、廢氣和重金屬危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和排放量等相關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)采集。

4 積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施污染源綜合防治

（1）積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。堅(jiān)持控新制舊，強(qiáng)化源頭防控重金屬污染，大力推進(jìn)高效、能耗物耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用效果好的先進(jìn)生產(chǎn)工藝。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保部頒布的《重金屬污染綜合防治‘十二五規(guī)劃》重點(diǎn)行業(yè)防控要求的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行相關(guān)的產(chǎn)業(yè)防控要求和生產(chǎn)工藝要求。（2）大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推行清潔生產(chǎn)工藝改造，減少含重金屬原材料的應(yīng)用，減少生產(chǎn)工藝過程中的重金屬副產(chǎn)物或污染物產(chǎn)生，從源頭減少重金屬污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（3）實(shí)施深度治理，加大綜合整治力度。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度治理。依法關(guān)停一批缺少治污設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的重污染企業(yè)。對(duì)存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)，進(jìn)行限期整改，問題嚴(yán)重的，要堅(jiān)決實(shí)行停產(chǎn)整頓。（4）實(shí)施區(qū)域綜合整治。以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楹诵?，以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)為側(cè)重點(diǎn)，對(duì)歷史遺留重金屬污染突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大地區(qū)實(shí)施綜合整治。我市重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)域?yàn)殄\州市太和區(qū)，重點(diǎn)規(guī)劃單元為湯河子工業(yè)區(qū)。禁止在重點(diǎn)區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目，鼓勵(lì)其他區(qū)域推行總量控制（如表1）。

5 加強(qiáng)產(chǎn)品安全管理，提升民生保障水平

（1）建設(shè)重金屬污染區(qū)農(nóng)村集中供水。對(duì)于區(qū)域背景性因素造成重金屬污染，以及短期內(nèi)難以根本改善的重金屬污染區(qū)域，實(shí)施應(yīng)急民生型供水保障工程，加強(qiáng)受污染區(qū)居民飲用水安全保障，建設(shè)農(nóng)村集中供水工程，對(duì)重金屬污染嚴(yán)重、生產(chǎn)生活基本條件喪失的地區(qū)，實(shí)施必要的移民安置政策。全市在規(guī)劃期內(nèi)對(duì)重金屬污染嚴(yán)重造成人民生活困難的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)集中供水工程建設(shè)。（2）建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全保障體系。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染進(jìn)行全面系統(tǒng)調(diào)查研究，劃分種植功能區(qū)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級(jí)管理。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與預(yù)警體系。全市被污染土壤，在未修復(fù)治理之前，改變其種植功能，改種非糧食作物。（3）加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)診療和健康監(jiān)測(cè)。對(duì)全市受重金屬污染高風(fēng)險(xiǎn)的人群實(shí)施診療，建立敏感人群定期體檢制度。建立相應(yīng)重金屬污染人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。建立重金屬污染健康危害環(huán)境評(píng)估制度和哨點(diǎn)疾病監(jiān)測(cè)制度，組織開展重金屬污染所致健康影響的流行病學(xué)調(diào)查和溯源分析，在重點(diǎn)防控區(qū)域開展重金屬人群的健康危害監(jiān)測(cè)，調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（4）減少含重金屬相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。減少含鉛油漆、涂料、焊料的生產(chǎn)和使用，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品的環(huán)境管理，嚴(yán)禁使用砷類農(nóng)藥，嚴(yán)格控制在食品及飼料中使用含重金屬添加劑。

6 建立完善監(jiān)控能力體系

（1）加強(qiáng)重金屬監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)督水平。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)重金屬監(jiān)察執(zhí)法能力。以監(jiān)測(cè)評(píng)估、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、快速反應(yīng)、科學(xué)管理為目標(biāo)，建設(shè)先進(jìn)的重金屬應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政投入，努力提高環(huán)境管理能力。（2）完善重點(diǎn)區(qū)域重金屬監(jiān)測(cè)體系。完善重點(diǎn)區(qū)域及所在縣市環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)能力，重點(diǎn)區(qū)域?qū)⑴渲弥亟饘俦O(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備，設(shè)置環(huán)境保護(hù)衛(wèi)生跟蹤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染源及其周邊水、氣、土壤、農(nóng)作物、食品、人體等的重金屬長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)和聯(lián)動(dòng)分析；加大對(duì)重點(diǎn)排放源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)力度，建立重金屬排放和風(fēng)險(xiǎn)源清單。（3）建設(shè)重金屬污染事故應(yīng)急系統(tǒng)。建立市級(jí)重金屬污染應(yīng)急指揮系統(tǒng)，市以及主要流域分別配備水、氣環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)車及儀器設(shè)備，重點(diǎn)海港和內(nèi)河港口配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)船。

完善重金屬污染健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和報(bào)告制度，規(guī)劃期內(nèi)在重點(diǎn)地區(qū)建立常規(guī)環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)站，開展重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康常規(guī)監(jiān)測(cè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]環(huán)境保護(hù)部污染防治司，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院.重金屬污染綜合防治規(guī)劃編制技術(shù)指南[S].2010年2月.

[2]遼寧省環(huán)境保護(hù)廳.遼寧省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）[Z].2011年10月.endprint

【摘 要】 本文介紹了錦州市重金屬污染綜合防治規(guī)劃的五方面重點(diǎn)任務(wù)，分別是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加大重金屬綜合治理力度，建立完善監(jiān)控能力體系，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)、實(shí)施污染源綜合防治，加強(qiáng)產(chǎn)品安全管理、提升民生保障水平，采用綜合手段、實(shí)施嚴(yán)格的重金屬污染源監(jiān)管，并對(duì)每一方面均做了較為細(xì)致的展開闡述。

【關(guān)鍵詞】 重金屬污染 綜合防治規(guī)劃 重點(diǎn)任務(wù)

1 引言

我國(guó)重金屬污染是在長(zhǎng)期的礦山開采、加工以及工業(yè)化進(jìn)程中累積形成的。近年來長(zhǎng)期積累的重金屬污染問題開始逐漸顯露，重金屬重特大污染事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)自然生態(tài)和群眾健康造成嚴(yán)重威脅，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。

因此，綜合防治規(guī)劃的研究為有效控制錦州地區(qū)的重金屬污染，保護(hù)人民群眾身體健康提供科學(xué)依據(jù)，具有重大意義。

2 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大重金屬綜合治理力度

（1）加大落后產(chǎn)能淘汰力度，減少重金屬污染物的產(chǎn)生。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，堅(jiān)決取締關(guān)停重污染企業(yè)，并分解落實(shí)、按期完成。以涉重金屬企業(yè)的高污染高排放的生產(chǎn)能力為主要對(duì)象，逐步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策或符合產(chǎn)業(yè)政策但污染排放經(jīng)治理后仍長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，關(guān)停落后產(chǎn)能和污染高排放集中區(qū)的小企業(yè)，制止違規(guī)建設(shè)和違法排污。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域統(tǒng)籌布局。禁止在重點(diǎn)區(qū)域新、改、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目，禁止在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和因重金屬污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)區(qū)域新建相關(guān)項(xiàng)目。（3）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)保核查。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省政府針對(duì)重金屬企業(yè)的節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用準(zhǔn)入條件。實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入公告制度。規(guī)范銅、鉛、鋅等重金屬再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)再生金屬利用建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入管理。

3 采用綜合手段，實(shí)施嚴(yán)格的重金屬污染源監(jiān)管

（1）加強(qiáng)對(duì)污染源監(jiān)管，確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。全面排查重金屬污染物排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患，深入開展污染狀況評(píng)估，摸清重金屬污染情況。加強(qiáng)全市涉重金屬企業(yè)污染監(jiān)管，促使企業(yè)100%穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（2）規(guī)范企業(yè)的日常環(huán)境管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立重金屬污染物產(chǎn)生、排放詳細(xì)臺(tái)帳，并納入“廠務(wù)公示內(nèi)容”實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。抓好日常監(jiān)控，完善治污設(shè)施，提升污染治理技術(shù)水平。規(guī)范物料堆放場(chǎng)、廢渣場(chǎng)、排污口的建設(shè)。（3）鼓勵(lì)公眾和媒體參與監(jiān)督。強(qiáng)化新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)重金屬污染防治的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，建立服務(wù)于社會(huì)和公眾的環(huán)境信息政府網(wǎng)站。（4）建立全省重金屬數(shù)據(jù)庫(kù)。進(jìn)行重金屬技術(shù)數(shù)據(jù)調(diào)查，建立全省重金屬數(shù)據(jù)庫(kù)。市環(huán)保局按照省規(guī)劃安排，已完成所有涉及重金屬企業(yè)的廢水、廢氣和重金屬危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和排放量等相關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)采集。

4 積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施污染源綜合防治

（1）積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。堅(jiān)持控新制舊，強(qiáng)化源頭防控重金屬污染，大力推進(jìn)高效、能耗物耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用效果好的先進(jìn)生產(chǎn)工藝。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保部頒布的《重金屬污染綜合防治‘十二五規(guī)劃》重點(diǎn)行業(yè)防控要求的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行相關(guān)的產(chǎn)業(yè)防控要求和生產(chǎn)工藝要求。（2）大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推行清潔生產(chǎn)工藝改造，減少含重金屬原材料的應(yīng)用，減少生產(chǎn)工藝過程中的重金屬副產(chǎn)物或污染物產(chǎn)生，從源頭減少重金屬污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（3）實(shí)施深度治理，加大綜合整治力度。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度治理。依法關(guān)停一批缺少治污設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的重污染企業(yè)。對(duì)存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)，進(jìn)行限期整改，問題嚴(yán)重的，要堅(jiān)決實(shí)行停產(chǎn)整頓。（4）實(shí)施區(qū)域綜合整治。以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楹诵?，以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)為側(cè)重點(diǎn)，對(duì)歷史遺留重金屬污染突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大地區(qū)實(shí)施綜合整治。我市重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)域?yàn)殄\州市太和區(qū)，重點(diǎn)規(guī)劃單元為湯河子工業(yè)區(qū)。禁止在重點(diǎn)區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目，鼓勵(lì)其他區(qū)域推行總量控制（如表1）。

5 加強(qiáng)產(chǎn)品安全管理，提升民生保障水平

（1）建設(shè)重金屬污染區(qū)農(nóng)村集中供水。對(duì)于區(qū)域背景性因素造成重金屬污染，以及短期內(nèi)難以根本改善的重金屬污染區(qū)域，實(shí)施應(yīng)急民生型供水保障工程，加強(qiáng)受污染區(qū)居民飲用水安全保障，建設(shè)農(nóng)村集中供水工程，對(duì)重金屬污染嚴(yán)重、生產(chǎn)生活基本條件喪失的地區(qū)，實(shí)施必要的移民安置政策。全市在規(guī)劃期內(nèi)對(duì)重金屬污染嚴(yán)重造成人民生活困難的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)集中供水工程建設(shè)。（2）建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全保障體系。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染進(jìn)行全面系統(tǒng)調(diào)查研究，劃分種植功能區(qū)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級(jí)管理。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與預(yù)警體系。全市被污染土壤，在未修復(fù)治理之前，改變其種植功能，改種非糧食作物。（3）加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)診療和健康監(jiān)測(cè)。對(duì)全市受重金屬污染高風(fēng)險(xiǎn)的人群實(shí)施診療，建立敏感人群定期體檢制度。建立相應(yīng)重金屬污染人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。建立重金屬污染健康危害環(huán)境評(píng)估制度和哨點(diǎn)疾病監(jiān)測(cè)制度，組織開展重金屬污染所致健康影響的流行病學(xué)調(diào)查和溯源分析，在重點(diǎn)防控區(qū)域開展重金屬人群的健康危害監(jiān)測(cè)，調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（4）減少含重金屬相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。減少含鉛油漆、涂料、焊料的生產(chǎn)和使用，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品的環(huán)境管理，嚴(yán)禁使用砷類農(nóng)藥，嚴(yán)格控制在食品及飼料中使用含重金屬添加劑。

6 建立完善監(jiān)控能力體系

（1）加強(qiáng)重金屬監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)督水平。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)重金屬監(jiān)察執(zhí)法能力。以監(jiān)測(cè)評(píng)估、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、快速反應(yīng)、科學(xué)管理為目標(biāo)，建設(shè)先進(jìn)的重金屬應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政投入，努力提高環(huán)境管理能力。（2）完善重點(diǎn)區(qū)域重金屬監(jiān)測(cè)體系。完善重點(diǎn)區(qū)域及所在縣市環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)能力，重點(diǎn)區(qū)域?qū)⑴渲弥亟饘俦O(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備，設(shè)置環(huán)境保護(hù)衛(wèi)生跟蹤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染源及其周邊水、氣、土壤、農(nóng)作物、食品、人體等的重金屬長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)和聯(lián)動(dòng)分析；加大對(duì)重點(diǎn)排放源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)力度，建立重金屬排放和風(fēng)險(xiǎn)源清單。（3）建設(shè)重金屬污染事故應(yīng)急系統(tǒng)。建立市級(jí)重金屬污染應(yīng)急指揮系統(tǒng)，市以及主要流域分別配備水、氣環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)車及儀器設(shè)備，重點(diǎn)海港和內(nèi)河港口配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)船。

完善重金屬污染健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和報(bào)告制度，規(guī)劃期內(nèi)在重點(diǎn)地區(qū)建立常規(guī)環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)站，開展重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康常規(guī)監(jiān)測(cè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]環(huán)境保護(hù)部污染防治司，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院.重金屬污染綜合防治規(guī)劃編制技術(shù)指南[S].2010年2月.

[2]遼寧省環(huán)境保護(hù)廳.遼寧省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）[Z].2011年10月.endprint

【摘 要】 本文介紹了錦州市重金屬污染綜合防治規(guī)劃的五方面重點(diǎn)任務(wù)，分別是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加大重金屬綜合治理力度，建立完善監(jiān)控能力體系，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)、實(shí)施污染源綜合防治，加強(qiáng)產(chǎn)品安全管理、提升民生保障水平，采用綜合手段、實(shí)施嚴(yán)格的重金屬污染源監(jiān)管，并對(duì)每一方面均做了較為細(xì)致的展開闡述。

【關(guān)鍵詞】 重金屬污染 綜合防治規(guī)劃 重點(diǎn)任務(wù)

1 引言

我國(guó)重金屬污染是在長(zhǎng)期的礦山開采、加工以及工業(yè)化進(jìn)程中累積形成的。近年來長(zhǎng)期積累的重金屬污染問題開始逐漸顯露，重金屬重特大污染事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)自然生態(tài)和群眾健康造成嚴(yán)重威脅，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。

因此，綜合防治規(guī)劃的研究為有效控制錦州地區(qū)的重金屬污染，保護(hù)人民群眾身體健康提供科學(xué)依據(jù)，具有重大意義。

2 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大重金屬綜合治理力度

（1）加大落后產(chǎn)能淘汰力度，減少重金屬污染物的產(chǎn)生。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，堅(jiān)決取締關(guān)停重污染企業(yè)，并分解落實(shí)、按期完成。以涉重金屬企業(yè)的高污染高排放的生產(chǎn)能力為主要對(duì)象，逐步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策或符合產(chǎn)業(yè)政策但污染排放經(jīng)治理后仍長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，關(guān)停落后產(chǎn)能和污染高排放集中區(qū)的小企業(yè)，制止違規(guī)建設(shè)和違法排污。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域統(tǒng)籌布局。禁止在重點(diǎn)區(qū)域新、改、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目，禁止在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和因重金屬污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)區(qū)域新建相關(guān)項(xiàng)目。（3）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)保核查。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省政府針對(duì)重金屬企業(yè)的節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用準(zhǔn)入條件。實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入公告制度。規(guī)范銅、鉛、鋅等重金屬再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)再生金屬利用建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入管理。

3 采用綜合手段，實(shí)施嚴(yán)格的重金屬污染源監(jiān)管

（1）加強(qiáng)對(duì)污染源監(jiān)管，確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。全面排查重金屬污染物排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患，深入開展污染狀況評(píng)估，摸清重金屬污染情況。加強(qiáng)全市涉重金屬企業(yè)污染監(jiān)管，促使企業(yè)100%穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（2）規(guī)范企業(yè)的日常環(huán)境管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立重金屬污染物產(chǎn)生、排放詳細(xì)臺(tái)帳，并納入“廠務(wù)公示內(nèi)容”實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。抓好日常監(jiān)控，完善治污設(shè)施，提升污染治理技術(shù)水平。規(guī)范物料堆放場(chǎng)、廢渣場(chǎng)、排污口的建設(shè)。（3）鼓勵(lì)公眾和媒體參與監(jiān)督。強(qiáng)化新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)重金屬污染防治的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，建立服務(wù)于社會(huì)和公眾的環(huán)境信息政府網(wǎng)站。（4）建立全省重金屬數(shù)據(jù)庫(kù)。進(jìn)行重金屬技術(shù)數(shù)據(jù)調(diào)查，建立全省重金屬數(shù)據(jù)庫(kù)。市環(huán)保局按照省規(guī)劃安排，已完成所有涉及重金屬企業(yè)的廢水、廢氣和重金屬危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和排放量等相關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)采集。

4 積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施污染源綜合防治

（1）積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。堅(jiān)持控新制舊，強(qiáng)化源頭防控重金屬污染，大力推進(jìn)高效、能耗物耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用效果好的先進(jìn)生產(chǎn)工藝。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保部頒布的《重金屬污染綜合防治‘十二五規(guī)劃》重點(diǎn)行業(yè)防控要求的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行相關(guān)的產(chǎn)業(yè)防控要求和生產(chǎn)工藝要求。（2）大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推行清潔生產(chǎn)工藝改造，減少含重金屬原材料的應(yīng)用，減少生產(chǎn)工藝過程中的重金屬副產(chǎn)物或污染物產(chǎn)生，從源頭減少重金屬污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（3）實(shí)施深度治理，加大綜合整治力度。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度治理。依法關(guān)停一批缺少治污設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的重污染企業(yè)。對(duì)存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)，進(jìn)行限期整改，問題嚴(yán)重的，要堅(jiān)決實(shí)行停產(chǎn)整頓。（4）實(shí)施區(qū)域綜合整治。以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楹诵?，以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)為側(cè)重點(diǎn)，對(duì)歷史遺留重金屬污染突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大地區(qū)實(shí)施綜合整治。我市重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)域?yàn)殄\州市太和區(qū)，重點(diǎn)規(guī)劃單元為湯河子工業(yè)區(qū)。禁止在重點(diǎn)區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目，鼓勵(lì)其他區(qū)域推行總量控制（如表1）。

5 加強(qiáng)產(chǎn)品安全管理，提升民生保障水平

（1）建設(shè)重金屬污染區(qū)農(nóng)村集中供水。對(duì)于區(qū)域背景性因素造成重金屬污染，以及短期內(nèi)難以根本改善的重金屬污染區(qū)域，實(shí)施應(yīng)急民生型供水保障工程，加強(qiáng)受污染區(qū)居民飲用水安全保障，建設(shè)農(nóng)村集中供水工程，對(duì)重金屬污染嚴(yán)重、生產(chǎn)生活基本條件喪失的地區(qū)，實(shí)施必要的移民安置政策。全市在規(guī)劃期內(nèi)對(duì)重金屬污染嚴(yán)重造成人民生活困難的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)集中供水工程建設(shè)。（2）建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全保障體系。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染進(jìn)行全面系統(tǒng)調(diào)查研究，劃分種植功能區(qū)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級(jí)管理。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與預(yù)警體系。全市被污染土壤，在未修復(fù)治理之前，改變其種植功能，改種非糧食作物。（3）加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)診療和健康監(jiān)測(cè)。對(duì)全市受重金屬污染高風(fēng)險(xiǎn)的人群實(shí)施診療，建立敏感人群定期體檢制度。建立相應(yīng)重金屬污染人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。建立重金屬污染健康危害環(huán)境評(píng)估制度和哨點(diǎn)疾病監(jiān)測(cè)制度，組織開展重金屬污染所致健康影響的流行病學(xué)調(diào)查和溯源分析，在重點(diǎn)防控區(qū)域開展重金屬人群的健康危害監(jiān)測(cè)，調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（4）減少含重金屬相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。減少含鉛油漆、涂料、焊料的生產(chǎn)和使用，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品的環(huán)境管理，嚴(yán)禁使用砷類農(nóng)藥，嚴(yán)格控制在食品及飼料中使用含重金屬添加劑。

6 建立完善監(jiān)控能力體系

（1）加強(qiáng)重金屬監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)督水平。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)重金屬監(jiān)察執(zhí)法能力。以監(jiān)測(cè)評(píng)估、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、快速反應(yīng)、科學(xué)管理為目標(biāo)，建設(shè)先進(jìn)的重金屬應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政投入，努力提高環(huán)境管理能力。（2）完善重點(diǎn)區(qū)域重金屬監(jiān)測(cè)體系。完善重點(diǎn)區(qū)域及所在縣市環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)能力，重點(diǎn)區(qū)域?qū)⑴渲弥亟饘俦O(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備，設(shè)置環(huán)境保護(hù)衛(wèi)生跟蹤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染源及其周邊水、氣、土壤、農(nóng)作物、食品、人體等的重金屬長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)和聯(lián)動(dòng)分析；加大對(duì)重點(diǎn)排放源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)力度，建立重金屬排放和風(fēng)險(xiǎn)源清單。（3）建設(shè)重金屬污染事故應(yīng)急系統(tǒng)。建立市級(jí)重金屬污染應(yīng)急指揮系統(tǒng)，市以及主要流域分別配備水、氣環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)車及儀器設(shè)備，重點(diǎn)海港和內(nèi)河港口配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)船。

完善重金屬污染健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和報(bào)告制度，規(guī)劃期內(nèi)在重點(diǎn)地區(qū)建立常規(guī)環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)站，開展重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康常規(guī)監(jiān)測(cè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]環(huán)境保護(hù)部污染防治司，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院.重金屬污染綜合防治規(guī)劃編制技術(shù)指南[S].2010年2月.

[2]遼寧省環(huán)境保護(hù)廳.遼寧省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）[Z].2011年10月.endprint