黑龍江省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金實施成效和對策研究

孫琳

(黑龍江省科學技術情報研究所,黑龍江哈爾濱 150001)

黑龍江省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金實施成效和對策研究

孫琳

(黑龍江省科學技術情報研究所,黑龍江哈爾濱 150001)

黑龍江省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金為中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新、帶動高端人才就業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作出了重要貢獻。在總結黑龍江省創(chuàng)新基金成效的基礎上,分析了目前其存在的問題,并根據(jù)問題提出了相關對策和建議。

科技型中小企業(yè) 創(chuàng)新基金 成效 對策

科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金是1999年經(jīng)國務院批準,專門用于扶持和引導科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新活動的政府專項資金。為支持黑龍江省科技型中小企業(yè)快速發(fā)展,我省于2006年設立了省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金,為壯大我省科技型中小企業(yè)群體、創(chuàng)造高端人才就業(yè)崗位、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作出了重要貢獻。

1 黑龍江省創(chuàng)新基金實施情況

創(chuàng)新基金的實施,為黑龍江省整合科技資源優(yōu)勢,扶持科技型中小企業(yè)成長,加快科技成果轉化提供有效支持,推動了了如哈爾濱恒通排水設備制造有限公司等一批具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,成為經(jīng)濟增長和技術創(chuàng)新活動的主體,成為實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉變的最直接動力。

1.1 我省獲得國家創(chuàng)新基金支持情況分析

自1999年以來,我省國家創(chuàng)新基金項目累計申請3000余項,共有727家企業(yè)獲得國家創(chuàng)新基金支持,獲資助金額達4.26億元,我省立項支持金額如表1所示。2008年以前,我省獲得資金較少,為更好地做好新基金服務工作,經(jīng)省科技廳研究決定成立省創(chuàng)新基金服務中心,專門負責我省創(chuàng)新基金的輔助管理工作。該中心成立以來,創(chuàng)新工作方法,多舉措加大對國家創(chuàng)新基金的申報爭取力度。2012年爭取國家創(chuàng)新基金支持金額突破1億元,實現(xiàn)了歷史性突破。

1.2 國家創(chuàng)新基金立項項目地域分布情況

獲得國家創(chuàng)新基金立項支持的項目主要集中在哈爾濱市、大慶市,其次是牡丹江市、綏化市、佳木斯市,再次是黑河市、齊齊哈爾市,其他的如大興安嶺地區(qū)、伊春市立項數(shù)極少。

1.3 我省創(chuàng)新基金立項數(shù)與其他省份比較分析

以2012年國家創(chuàng)新基金立項項目為統(tǒng)計依據(jù),全國各省自治區(qū)及計劃單列市的共有技術創(chuàng)新項目6417個項目獲得國家立項支持,獲得資金支持410385萬元。其中立項數(shù)最高的是江蘇省,共517項,支持金額48887萬元;我省立項171項,支持金額10730萬元,排名第20位。我省獲得資金支持不及江蘇省的四分之一,存在較大差距。

2 黑龍江省創(chuàng)新基金實施成效

通過對2010年我省實施的125個國家創(chuàng)新基金及省創(chuàng)新資金項目進行調(diào)查和統(tǒng)計,表明創(chuàng)新基金發(fā)揮了財政資金的引導作用,培育了一批具有創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè),在加速科技成果轉化、激勵企業(yè)自主創(chuàng)新、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、增強產(chǎn)品市場競爭力、推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)、強化企業(yè)內(nèi)部管理和促進科技中介體系建設等方面作出了重要貢獻,有力地促進了我省經(jīng)濟的健康發(fā)展。

圖1 黑龍江省獲得國家創(chuàng)新基金情況(單位:萬元)

2.1 加速了科技成果轉化

創(chuàng)新基金把科技型中小企業(yè)作為加快科技成果轉化、實現(xiàn)技術創(chuàng)新的有效載體,充分發(fā)揮市場牽引力和項目合同約束力的雙重推動作用,搭建了一個科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的支撐平臺。2010年國家支持的125個創(chuàng)新基金項目,立項時有77項處于研發(fā)階段,48項處于中試階段。到2010年底,已經(jīng)有88項進入了生產(chǎn)階段,22項處于中試階段,企業(yè)成果轉化能力得到明顯提高。

2.2 激勵了企業(yè)自主創(chuàng)新

創(chuàng)新基金不僅為中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供了資金支持,更重要的是提高了中小企業(yè)的創(chuàng)新意識。由于創(chuàng)新基金的引導,帶動了全社會對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活動的投入,在一定程度上緩解了企業(yè)的資金壓力,堅定了中小企業(yè)走技術創(chuàng)新發(fā)展之路的信心,催生了一大批專利成果的產(chǎn)生,顯著提升了我省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力。2010年,125家承擔單位,在項目實施過程中共申請獲得各類專利72項。

2.3 推動了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大,加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造對于鞏固當前全省工業(yè)企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢,推動經(jīng)濟從粗放型增長向集約型增長,實現(xiàn)更高水平、更快速度、更長時間的可持續(xù)發(fā)展意義重大。創(chuàng)新基金支持的項目,由于產(chǎn)品技術含量高、性價比好,顯示出較強的市場競爭優(yōu)勢,正在形成能夠加速我省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和調(diào)整、帶動新一輪經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雛形。

2.4 增強了產(chǎn)品市場競爭力

創(chuàng)新基金以市場為導向,通過資金支持和政策引導扶持科技型中小企業(yè)成長,促進了科技成果快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,迅速進入和占領市場,產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益,為我省經(jīng)濟發(fā)展培育了新的增長點。截至2010年底,各項目共實現(xiàn)銷售收入40192萬元,凈利潤5262萬元,上繳稅金2836萬元,出口創(chuàng)匯409萬美元。

2.5 引導了社會資金投入

創(chuàng)新基金采用科學、嚴密的項目篩選論證程序,支持的項目在很大程度上降低了投資風險,增強了企業(yè)、金融機構和社會資金投入的信心,吸引了大量的資金投入,有效緩解了科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新融資難問題。2010年的125項獲得政府資金無償資助6925萬元,吸引企業(yè)自籌34260萬元,銀行貸款4133萬元,其他社會資金投入711萬元,較好地發(fā)揮了政府資金的引導作用。

3 黑龍江省創(chuàng)新基金存在的問題

3.1 我省創(chuàng)新基金項目立項分布呈現(xiàn)較大的區(qū)域差異

黑龍江省創(chuàng)新基金項目申報與立項的多少與當?shù)刂行∑髽I(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平密切相關,從地區(qū)分布看,我省科技型中小企業(yè)主要集中分布在哈爾濱市和大慶市等地市。對于部分地處邊遠地區(qū)的中小企業(yè)來說,當?shù)乜萍脊芾砗头账较鄬Ρ∪?而且企業(yè)獲取創(chuàng)新基金申報、培訓等相關信息能力相對較少,這也影響了這些邊遠地區(qū)企業(yè)申報創(chuàng)新基金的積極性。

3.2 我省與發(fā)達省份相比國家創(chuàng)新基金立項數(shù)少

經(jīng)過各級科技部門的大力宣傳培訓,黑龍江省申報國家創(chuàng)新基金的企業(yè)越來越多,2012年獲得資金已超億元。但與江蘇省、湖南省等發(fā)達地區(qū)相差甚遠,我省創(chuàng)新基金工作任務還是非常艱巨,我們要從對比中找差距,這需要各級政府部門的大力支持。

3.3 項目申報材料策劃不當影響立項率

創(chuàng)新基金與他科技計劃項目相比,申報條件和種類多,申報書填寫起來也比較復雜,對申報材料附件要求也比較嚴格,中小企業(yè)缺乏專門的科研管理人員,科技部門、中介服務機構中也缺乏為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的高素質(zhì)人才,使企業(yè)項目策劃不當,申報材料準備不充分導致黑龍江省創(chuàng)新基金項目立項率較低。

4 完善黑龍江省創(chuàng)新基金管理工作的對策

4.1 重視科技型中小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用

萬鋼部長曾表示,在整個中小企業(yè)群體中,科技型中小企業(yè)是最具活力、技術含量最高的一個群體,對于量大面廣的中小企業(yè)來說,具有很強的示范帶動作用。我省打破體制、區(qū)域、所有制界限,積極推進省市協(xié)同、銀企合作、產(chǎn)業(yè)融合,促進科技型中小企業(yè)發(fā)展。立足黑龍江省資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,圍繞加快發(fā)展新型農(nóng)機裝備、生物制藥、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在充分發(fā)揮政府資金投資帶動作用的同時,積極鼓勵和引導社會資本投入;繼續(xù)加強改進提升項目服務水平,定期組織項目前期培訓、項目會辦和銀企對接,幫助解決項目申報中存在的問題;完善以企業(yè)為主體,市場為導向,產(chǎn)學研緊密結合的技術創(chuàng)新的體系,促進科研成果與企業(yè)技術創(chuàng)新結合,加快科技型中小企業(yè)發(fā)展。

4.2 加強創(chuàng)新基金宣傳和培訓工作,提升項目的質(zhì)量

針對目前創(chuàng)新基金項目區(qū)域不平衡的情況,我省結合各區(qū)域的實際情況積極開展項目申報培訓工作。對當?shù)乜萍贾鞴懿块T的服務能力相對較弱的地區(qū),由省科技廳組織省創(chuàng)新基金服務中心的工作人員直接深入地市,開展“地毯式”培訓,實行地市“分片式”管理,即由專人負責每個劃片范圍內(nèi)的宣傳培訓工作,深入各科技園區(qū)、企業(yè)進行創(chuàng)新基金“一對一”培訓,全方位、多角度清除培訓“死角”,并對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行實地考察,挖掘優(yōu)秀的項目進行儲備,鼓勵其積極申報創(chuàng)新基金項目。同時做好國家創(chuàng)新基金項目驗收的后期跟蹤工作,發(fā)掘符合條件的相關企業(yè)申報重點創(chuàng)新項目,繼續(xù)加強補助資金和引導基金項目培訓,進一步提升我省創(chuàng)新基金項目的申報數(shù)量和質(zhì)量,使得全省創(chuàng)新基金評審項目數(shù)再上新臺階。

4.3 加強人才培養(yǎng),提高服務水平

黑龍江省創(chuàng)新基金服務中心擬配備10名專職人員,按受理、評審、監(jiān)理驗收等工作流程設專人負責。在充實人員的同時,注重自身綜合業(yè)務素質(zhì)的提高,關注并了解國家創(chuàng)新基金工作動態(tài)及變化特點,熟練掌握創(chuàng)新基金網(wǎng)絡工作系統(tǒng)及相關操作規(guī)程,但面向全省人員還是不夠的,各地市、高新區(qū)應配備專人負責此項工作,認真學習掌握創(chuàng)新基金年度相關文件資料的同時,還要深入企業(yè)進行項目調(diào)研,幫助企業(yè)找準項目定位和切入點,幫助企業(yè)進行整體策劃以提高助企業(yè)立項率。

[1]李維勝,秦長文,王永超.高技術企業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究.北京:經(jīng)濟科學出版社,2008.

[2]沈強,于全民．廣東省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金實施成效和對策研究.科技管理研究2012No.16.

[3]左曉利,王革,郭紅俠.我國科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目設置問題及對策研究.中國科技論壇.2012No.10.