構(gòu)建廉政風(fēng)險防控管理體系的研究與實踐

李 軍 ，蔡冬林 ，王 彬

（1.南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南通 226010；2.南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院 監(jiān)察（審計）處，江蘇 南通 226010；3.南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院 院長辦公室，江蘇 南通 226010）

近年來，高校發(fā)生的腐敗案件，敗壞了校園風(fēng)氣，嚴重影響了教育工作者在人們心目中的崇高形象，也成為高校全面提高辦學(xué)質(zhì)量的障礙。絕大多數(shù)高校管理者和教育專家越來越認識到建立廉潔校園的重要意義，并提出通過排查廉政風(fēng)險，完善管理制度，提高高?？茖W(xué)化管理水平。中紀委、監(jiān)察部駐教育部紀檢組組長王立英更是指出加強廉政風(fēng)險防控，是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的迫切需要，是完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的迫切需要，是規(guī)范高校辦學(xué)行為的迫切需要，是推進高?？茖W(xué)管理的迫切需要。南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院認真貫徹落實反腐倡廉工作會議的精神，科學(xué)運用質(zhì)量管理的方法，解放思想，不斷創(chuàng)新，建立了“三全四段”辦學(xué)閉環(huán)廉政風(fēng)險防控管理體系。

1 堅持綜合治理，提高防控體系的可控性

南通航院廉政風(fēng)險防控管理體系圍繞辦學(xué)行為廉政風(fēng)險易發(fā)領(lǐng)域，從“全員參與”、“全過程控制”和“全方位治理”三個方面實施綜合性防控，保證防控體系能在權(quán)力運行過程中充分發(fā)揮制約作用。

1.1 全員參與

規(guī)范辦學(xué)行為和防范廉政風(fēng)險，不僅行使辦學(xué)職權(quán)的人員要廉潔自律，而且廣大師生要積極參與監(jiān)督，形成全員參與的局面。要在校園內(nèi)倡導(dǎo)樹立全員預(yù)防腐敗的思想，引導(dǎo)和鼓勵廣大師生員工積極參與廉潔校園建設(shè)，以實際行動抵制腐敗和倡導(dǎo)廉政，并成為廉潔的楷模。依托和完善已有的責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，縱向到底，橫向到邊，構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各個部門合力抓，全體教職員工積極參與的防控管理體系組織架構(gòu)。將全體辦學(xué)人員納入廉政風(fēng)險排查活動，分不同類別參與。對領(lǐng)導(dǎo)干部，重點查找在重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風(fēng)險；對各單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人，重點查找在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度、行使管理權(quán)等方面存在的廉政風(fēng)險；對其他人員，著重發(fā)揮他們在參與辦學(xué)過程中監(jiān)督的作用。

1.2 全過程控制

該廉政風(fēng)險防控管理體系著眼于辦學(xué)的流程控制和措施防范，對影響權(quán)力公正行使的每一環(huán)節(jié)、每個階段實施防控，通過階段性目標的達成保證高質(zhì)量結(jié)果的實現(xiàn)。以招生錄取、物資采購、人才引進等易發(fā)生腐敗行為的工作事項為重點，從風(fēng)險崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，抓住權(quán)力運行的“關(guān)節(jié)點”、內(nèi)部管理的“薄弱點”、問題易發(fā)的“風(fēng)險點”，細致分析存在的制度缺失、風(fēng)險的等級和腐敗的原因。研究分析不同工作事項的任務(wù)和性質(zhì)，制訂實施廉政風(fēng)險前期防控、中期防控和后期防控的具體辦法，做到責(zé)任到人、任務(wù)明確、機制健全。同時，構(gòu)建科學(xué)的信息反饋機制和處置機制，確保過程中發(fā)生的廉政風(fēng)險被即時糾正，相關(guān)的防腐信息被重視和采用，規(guī)劃和設(shè)計體制機制，做到程序嚴密、配套完備、有效管用。

1.3 全方位治理

充分調(diào)動有利于廉潔辦學(xué)的內(nèi)外部因素，如加強思想道德建設(shè)、搭建載體平臺、運用現(xiàn)代技術(shù)、營造社會輿論等，實施全方位的廉政風(fēng)險防控。開展形式多樣、生動活潑的廉政文化建設(shè)活動，引導(dǎo)廣大教育工作者追求積極健康的文化生活方式，自覺養(yǎng)成守法、誠信、自律的良好行為規(guī)范。通過創(chuàng)建平臺，豐富載體，拓寬渠道，在全校范圍內(nèi)實施權(quán)力公開運行，讓廣大師生員工、社會等各方面參與辦學(xué)行為的監(jiān)督。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將廉政防控管理體系融入到數(shù)字化校園運網(wǎng)絡(luò)中，形成“科技加制度”的運行環(huán)境。結(jié)合懲治與預(yù)防腐敗的指導(dǎo)原則、工作目標和具體要求，將教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)、改革和懲處的工作思路運用到廉政風(fēng)險防控管理工作中，做到綜合治理、標本兼治。

2 科學(xué)設(shè)計流程，提高防控體系的操作性

基于“三全”綜合防控原則和質(zhì)量管理“P（計劃）D（執(zhí)行）C（檢查）A（糾正）”循環(huán)，構(gòu)建了內(nèi)部激勵和外部推動相結(jié)合的閉環(huán)廉政風(fēng)險防控管理體系，如圖1所示，將廉政風(fēng)險防控的方法和措施根植于辦學(xué)的全過程，與具體辦學(xué)項目同部署、同落實、同檢查、同評價。[1]

圖1 廉政風(fēng)險防控體系結(jié)構(gòu)圖

2.1 計劃階段

計劃階段主要是根據(jù)確定的廉政辦學(xué)目標，設(shè)計辦學(xué)程序、工作制度和配套政策，并根據(jù)廉政風(fēng)險防控的“三全”原則，查找風(fēng)險點和建立風(fēng)險防范體系。可采取“自身找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集中評、組織審”等方式，以科研管理、設(shè)備采購、圖書采購等工作事項為權(quán)力廉政風(fēng)險防控的重點，全員參與和各個環(huán)節(jié)查找，切實提高廉政風(fēng)險防控體系的針對性。利用風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險處理等手段，使預(yù)防和控制腐敗工作落實到各個部門、各個管理環(huán)節(jié)、各個具體崗位和責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上對學(xué)院的組織機構(gòu)和職權(quán)配置進行重新設(shè)計，將職權(quán)體系進行科學(xué)劃分，理順部門職能，劃清職責(zé)邊界。通過編寫廉政風(fēng)險防控《崗位指導(dǎo)書》、《工作手冊》、《支持性文件》和《防控記錄表》，對各項工作何時做、做什么、由誰做、怎樣做、做到什么程度、應(yīng)保留哪些記錄給予明確規(guī)定，以實現(xiàn)權(quán)責(zé)關(guān)系的明晰和職能職責(zé)的規(guī)范化。[2]

2.2 執(zhí)行階段

執(zhí)行階段主要是針對不同程度的廉政風(fēng)險，實施“計劃階段”制定的風(fēng)險防范措施，及時控制不正當(dāng)行為，并做好辦學(xué)行為記錄，留下權(quán)力運行軌跡，以便于查究。同時要對崗位責(zé)任人進行廉政風(fēng)險教育，使他們能自覺執(zhí)行相關(guān)程序、制度等。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重視制度建設(shè)、自覺執(zhí)行制度，并成為執(zhí)行制度的楷模，以帶動廣大師生主動宣傳制度、遵守制度和執(zhí)行制度。此外，還應(yīng)加強崗位廉政教育，堅持貼近黨員干部思想、貼近具體工作崗位、貼近日常生活實際，切實找準崗位廉政教育的切入點、突破點。要根據(jù)共性和個性要求設(shè)計崗位廉政教育，增強教育的直觀性和針對性，及時將匯編的《廉政風(fēng)險防控體系手冊》發(fā)放到廉政風(fēng)險部門，以便于黨員干部隨時查閱和學(xué)習(xí)，增強廣大黨員干部的廉政風(fēng)險意識，提高崗位廉政風(fēng)險防控的能力。

2.3 檢查階段

檢查階段主要是按照廉政風(fēng)險防控管理的考核標準，對風(fēng)險防控體系的運行情況進行全面系統(tǒng)的考核評估，并形成考核報告。在防控體系組織結(jié)構(gòu)中，將檢查階段分為前期防控、中期防控和后期防控，貫穿于高校辦學(xué)的全過程三個部分。前期防控主要是通過排查廉政風(fēng)險實現(xiàn)目標優(yōu)化和流程再造，要求參與對象是全員，前期防控的信息全部反饋給防控領(lǐng)導(dǎo)小組，以便提高計劃階段的質(zhì)量。中期防控則是對執(zhí)行階段進行考核，即監(jiān)控具體辦學(xué)項目的運行全過程，發(fā)現(xiàn)不當(dāng)行為及時糾正，同時要將有關(guān)情況報告防控領(lǐng)導(dǎo)小組以便下一階段對體系進行分析。由紀檢人員、財務(wù)人員和師生代表等監(jiān)控人員與承辦項目的人員組成工作組，對運行過程實施管理和防控，防止小問題變成大問題。后期監(jiān)控是通常所稱的結(jié)果審查，對辦學(xué)的結(jié)果、體系的效果進行的防控，可分為符合性檢查和對體系本身的合理性進行檢查兩部分。由防控專家和黨風(fēng)監(jiān)督員（特邀監(jiān)察員）組成審核組，審核組可采用個別訪談、查閱臺帳資料、接收舉報等方式發(fā)揮作用。

2.4 修正階段

修正階段主要是根據(jù)綜合考評結(jié)果，糾正存在的問題，改進風(fēng)險防控措施，優(yōu)化工作目標，完善風(fēng)險防控體系，啟動下一個循環(huán)。該階段運用前期、中期、后期防控的信息，對其進行匯總分類，認真分析，科學(xué)評價，要將師生和社會滿意度作為重要的衡量標準。能夠起到有效防控廉政風(fēng)險的程序、制度和崗位職責(zé)，如收費公示制等，要保留并將其標準化，并在全校范圍內(nèi)大力推廣。高度關(guān)注發(fā)生廉政風(fēng)險或引起腐敗行為的辦學(xué)項目，必須分清是體制、機制和制度，還是其他外部因素如社會環(huán)境等原因?qū)е碌?，然后將其納入下一個循環(huán)的計劃階段進行改進和完善。廉政風(fēng)險防控管理體系的計劃、執(zhí)行、考核和修正四個階段由此組成了一個閉合循環(huán)。[3]

3 把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高防控體系的實效性

3.1 建立主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制

廉政風(fēng)險防控管理體系的最高管理者應(yīng)由高校黨風(fēng)廉政責(zé)任制的主要負責(zé)人擔(dān)任，并按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基本原則和具體要求保障廉政風(fēng)險防控管理體系運行，黨委書記在廉政風(fēng)險防控管理體系運行中負總責(zé)是體系落到實處的重要保證。要將廉政風(fēng)險防控管理納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核內(nèi)容，采用定期自查、階段性檢查與綜合評估相結(jié)合的方式，由學(xué)校工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負責(zé)，組織對各單位實施廉政風(fēng)險防控管理情況進行檢查和考核。責(zé)任制檢查考核重在體現(xiàn)監(jiān)督考核的全程性，要將檢查考核貫穿于廉政風(fēng)險防控管理工作的全部環(huán)節(jié)，督促各部門經(jīng)常對照自身制定的規(guī)章制度進行檢查，同時將年終評價結(jié)果與目標考核相掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣，是推進廉政風(fēng)險防控管理落實的重要措施。[4]

3.2 實施陽光工程

陽光是最好的防腐劑。只有將廉政風(fēng)險防控管理體系的工作程序、制度和崗位職責(zé)，辦學(xué)項目運行的過程，師生的評價全部公開，才能依靠全體師生和社會將廉政風(fēng)險排查出來，管理體系才能發(fā)揮防控的功能。要豐富公開的內(nèi)容，只有不涉及影響學(xué)校發(fā)展信息，盡最大可能的推行校務(wù)黨務(wù)公開.職能部門要編制公開目錄，以便廣大群眾查閱和監(jiān)督；要建立公開的機制，如校領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系系部制度、中層干部例會制度、信訪舉報制度等，來暢通信息溝通渠道和群眾信訪渠道；要拓寬公開的渠道，通過教代會、公告欄、意見箱等讓他們了解廉政辦學(xué)的全過程，并自覺參與辦學(xué)的廉政風(fēng)險防控管理。

3.3 建立在線監(jiān)控系統(tǒng)

基于校園網(wǎng)絡(luò)平臺，建立廉政風(fēng)險領(lǐng)域的工作流程，由系統(tǒng)對每一個工作流程以及流程中各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和工作標準實施固化，達到工作環(huán)節(jié)銜接緊密又相互制約。這樣，能避免人為因素造成工作程序的交叉與疏漏、工作標準落實不到位等問題的發(fā)生。對各部門和人員的工作職權(quán)進行科學(xué)設(shè)置，依據(jù)不同崗位的具體職責(zé)，設(shè)定崗位人員的操作代碼，賦予相應(yīng)工作權(quán)限，做到崗位明確、職責(zé)清楚，以有效防止事權(quán)不清而帶來的廉政和監(jiān)管風(fēng)險。紀檢監(jiān)察等有關(guān)職能監(jiān)督部門可以查看每個監(jiān)督對象的工作狀況，了解每個事項的流轉(zhuǎn)進程，發(fā)現(xiàn)問題及時要求中止程序，并向有關(guān)部門或人員發(fā)出查詢“意見”，要求有關(guān)部門做出處理并按時反饋。廣大師生也可通過信息查詢系統(tǒng)，全面了解學(xué)院重大事項的運行情況，并能實行深度監(jiān)督。

4 結(jié)束語

南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院廉政風(fēng)險防控管理體系網(wǎng)上運行以來，在預(yù)防腐敗方面取得了明顯的成效，保障和促進了學(xué)校健康發(fā)展，營造了風(fēng)清氣正的校園環(huán)境，師生滿意度高，學(xué)院也被評為南通市“廉潔學(xué)校”建設(shè)示范單位。閉環(huán)廉政風(fēng)險防控管理體系，是一個動態(tài)的、持續(xù)改進的體系，只有將防控管理體系與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的要求相結(jié)合、與懲治與預(yù)防腐敗體系的任務(wù)相結(jié)合、與廣大師生員工的愿望相結(jié)合，并推動其全方位運行，才能不斷提高防控管理體系的預(yù)防效果。

[1]秦夢華，李紅霞，張旭東．構(gòu)建“以人為本、三維一體”的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系[J]．教育研究，2007(11)：83-87．

[2]馬維娜，張國兵．基于PDCA理論的高校廉政風(fēng)險防范管理[J]．北京教育（高教版），2010(10)：22-23．

[3]王彬．基于PDCA循環(huán)視閾下高職院?？偨Y(jié)工作研究[J]．寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2012(8)：55-58.

[4]范春梅．高校廉政風(fēng)險防范管理的實踐與思考[J]．河北師范大學(xué)學(xué)報，2010(6)：84-87.