國外建設科技創(chuàng)新協(xié)同綜合體的經(jīng)驗與借鑒*

南京工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院 吳松強 陶嫻婷

黨的十八大在加強區(qū)域科技創(chuàng)新體系時強調(diào)指出，通過有中國特色的自主創(chuàng)新道路和全球視野來推進科技創(chuàng)新工程，要運用原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新三種自主創(chuàng)新方式來提高企業(yè)創(chuàng)新能力，尤其要注重不同創(chuàng)新主體間的協(xié)同創(chuàng)新來豐富和完善區(qū)域創(chuàng)新體系的功能建設。各地區(qū)域創(chuàng)新體系建設的實踐非常豐富，其中加強區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同綜合體提出:“要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。”因此，我們要加強國家和區(qū)域科技創(chuàng)新體系研究，尤其是深入開展支撐國家和區(qū)域科技創(chuàng)新的協(xié)同綜合服務體系研究科技創(chuàng)新協(xié)同綜合體可以界定為一種國家或地區(qū)的科技創(chuàng)新協(xié)同綜合服務體系，由政府、大學科研院所、園區(qū)、金融機構、科技中介等成員組成，彼此之間相互依存、相互支持，共同為提升區(qū)域科技創(chuàng)新效率做出貢獻。

世界發(fā)達國家政府對于建設科技創(chuàng)新協(xié)同綜合體非常重視，并視為國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要組成部分，從政府服務體系、政策法規(guī)、人力資源、科研經(jīng)費投入、官產(chǎn)學研相結(jié)合等方面的管理給予全方位的扶持。因此，我們應當借鑒發(fā)達國家的優(yōu)秀經(jīng)驗，探索出適合我國國情的科技創(chuàng)新道路。

一、國外建設科技創(chuàng)新協(xié)同綜合體的主要措施

(一)政府對科技創(chuàng)新的規(guī)劃引導與大力支持。

1.完善的法律法規(guī)。以色列經(jīng)驗:1984年，以色列頒布的法律不僅鼓勵工業(yè)研究和發(fā)展，而且還為技術人才的就業(yè)問題提供了幫助，該法律由工業(yè)與貿(mào)易部首席科學家辦公室負責實施。以色列政府通過完善的法律法規(guī)以及政府的大力支持為高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件設施。

日本經(jīng)驗:自從1995年日本政府頒布了《科學技術基本法》，日本就逐步走向了“科技創(chuàng)新”的時代，為國家科技創(chuàng)新的發(fā)展提供了宏觀指導，為增加科學預算提供了法律依據(jù)。到目前為止，以5年為一個周期，三期《國家科學技術基本計劃》的實施，形成了比較完善的法律政策體系，提供了良好的外部法律環(huán)境對技術創(chuàng)新。①周銳:《日本的科技創(chuàng)新政策體系探析》，載于《學術研究》2006年第12期，第80～81頁。

2.扶持技術創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。美國經(jīng)驗:減少投資所得稅。為了鼓勵投資，美國政府采用減少投資所得稅的辦法，例如1978年通過的《報酬法》。1978～1981年，由于減稅政策的實施，美國中小企業(yè)自主創(chuàng)新的資本所得稅負擔一下減輕了，由原本的49%降到20%，這一稅收政策更好的促進了美國創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。

英國經(jīng)驗:稅務信貸政策。2000年起，英國政府針對中小企業(yè)開始實施稅務信貸政策，以促進企業(yè)研究和創(chuàng)新的積極性。2001年，英國貿(mào)易和工業(yè)部啟動了一個計劃，即小企業(yè)的研究和科技成果獎，稱SMART計劃，該項目的重點是為那些有商業(yè)前景的創(chuàng)新型企業(yè)提供資金幫助，鼓勵企業(yè)積極開發(fā)新的產(chǎn)品工藝。②劉成偉:《英國政府的科技創(chuàng)新政策及對我國的政策啟示》，載于《科技與管理》2007年第3期，第117～119頁。

3.強有力的資金支持措施。以色列經(jīng)驗:首席科學家辦公室(OCS)。早在1996年，OCS的單獨預算金額就達到3.7億美元，超過1000家的中小企業(yè)從這項法案中得到福利，該實施法案包括三個方面的支持:有償支持，無償支持和間接支持。有償支持就是指，企業(yè)每年要償還一定數(shù)額的錢財給政府;無償支持，顧名思義，政府無條件支持，企業(yè)無需償還;間接支持則是指不是給予錢財方面的支持，而是政府予以其他方面的幫助，例如為企業(yè)提供研發(fā)條件等。

4.多元化的擔保體系。美國經(jīng)驗:對于中小企業(yè)來說，美國政府向他們提供貸款擔保等方面的金融支持，這些支持包括三個方面的內(nèi)容:一是“長期貸款擔?！?、“簡化手續(xù)貸款擔?！?、“CAP lines貸款擔?！薄ⅰ癋astrak貸款擔?！奔啊拔⑿唾J款擔保”。其中，“CAP lines貸款擔?！笔菫榧竟?jié)性貸款、合同性貸款等短期流動資金提供擔保，而“Fastrak貸款擔保”是對私營貸款機構給小企業(yè)的每筆10萬美元以內(nèi)的貸款，提供50%的擔保。這些擔保為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資金和經(jīng)營資金。二是國際貿(mào)易、進出口方面的擔保。美國政府為中小企業(yè)提供國際貿(mào)易貸款擔保、出口風險貸款擔保及向購買美國產(chǎn)品的外國進口商提供多種貸款。三是鼓勵民間私營金融服務機構向中小企業(yè)提供貸款擔保。③欒瑞:《美國中小企業(yè)的地位和作用探究》，載于《中國商貿(mào)》2011年第14期，第25～28頁。

英國經(jīng)驗:英國貿(mào)工部出臺小企業(yè)貸款擔保計劃(SFLG)，為中小企業(yè)提供政府貸款擔保，貸款的期限一般為2～10年，貸款額為5000～10萬英鎊，業(yè)務滿2年的企業(yè)貸款數(shù)額可提高至25萬英鎊。企業(yè)3/4的貸款都將受到政府的擔保，企業(yè)償還貸款時，每一年須付出2%的保險費。有資格享受這一擔保的企業(yè)，其年收入不超過300萬英鎊，制造業(yè)企業(yè)則不超過500萬英鎊。①笪薇:《金融支持中小企業(yè)發(fā)展的英國經(jīng)驗及借鑒》，載于《時代金融》2012年第33期，第34～38頁。

(二)官、產(chǎn)、學、研緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系。

德國經(jīng)驗:德國政府對高校、企業(yè)和科研機構進行宏觀管理，使它們相互協(xié)作，達到資源共享，使德國的創(chuàng)新體制更加完善?！皯?zhàn)略基金”則是德國產(chǎn)學研合作的一項重要舉措，其旨在加強經(jīng)濟界與科研界的合作關系，保證官、產(chǎn)、學、研的聯(lián)合運作，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化;開辟“創(chuàng)新市場”則是德國產(chǎn)學研合作的又一重要產(chǎn)物，為科研人員提供更加廣闊的平臺更加優(yōu)越的條件，還能與投資者直接聯(lián)系。與此同時，德國政府還會加大對科研經(jīng)費的投入，保證科研的充足與穩(wěn)定增長。

法國經(jīng)驗:法國政府通過提高企業(yè)的科研經(jīng)費或是給予財稅上的優(yōu)惠來鼓勵企業(yè)與科研機構聯(lián)合開展創(chuàng)新研究活動，從而刺激創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)。

韓國經(jīng)驗:韓國政府通過制定一系列優(yōu)惠政策及法律，來推動產(chǎn)、學、研多形式的合作，促進技術創(chuàng)新。至今，已形成的有效的合作形式，主要有合作研究、技術指導、技術培訓、科研器材的共同使用、關鍵技術信息的服務、專利使用等。2000年在特定的研究開發(fā)計劃的多個課題中合作研究的比例占了絕大部分。韓國官、產(chǎn)、學、研合作的形式主要包括:(1)建立以大學為中心的科學園區(qū)，這是韓國在產(chǎn)學研合作中最值得學習的。迄今為止，韓國已建成或在建的大學科學園區(qū)已有十幾個，這些大學科技園正是政府、企業(yè)、大學合作的產(chǎn)物。(2)設立技術創(chuàng)新中心、工程研究中心以及技術商業(yè)孵化器。一方面，為科學研究提供了基礎設備;另一方面，也為那些具有科研熱情，創(chuàng)新精神和實力而無研究條件的人提供了研究場所和設備，使他們從事技術研究與開發(fā)。②姜紹華:《國外構筑科技創(chuàng)新體系可資借鑒的經(jīng)驗》，載于《域外瞭望》2008年第8期，第48～50頁。

(三)持續(xù)的人才戰(zhàn)略攻勢。

1.建立規(guī)范人才培訓制度。法國經(jīng)驗:首先，政府制定“工業(yè)研究培訓協(xié)議”，每年資助企業(yè)課題并招聘年輕大學生開展博士論文研究;另外簽署“高級技術員研究培訓協(xié)議”的，政府將每年給予企業(yè)一定的資助，該項資助能夠滿足企業(yè)十名高級技術人員的培訓。其次，“合同研究組織”的建立，即在工商部門、產(chǎn)業(yè)集團以及各地銀行的幫助下建立區(qū)域技術創(chuàng)新和技術轉(zhuǎn)讓中心，其目的就是為了支持企業(yè)在人員培訓，技術支持，設備共享的創(chuàng)新活動。最后，每雇傭一個科學技術人員政府將給予該企業(yè)15萬法郎的補貼。③梁燕君:《法國、意大利兩國發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)驗及借鑒》，載于《對外經(jīng)貿(mào)實務》2009年第2期，第45～50頁。

德國經(jīng)驗:德國政府非常看重對職工的技能培訓。政府出資設立職業(yè)技術教育中心，專門為中小企業(yè)培訓學徒工，也資助中小企業(yè)就近到有條件的大企業(yè)培訓職工。德國政府還規(guī)定企業(yè)將銷售收入中的一部分提取出來用于技術職工的培訓和后續(xù)教育，員工入職前一定要接受入職培訓并取得一定的職業(yè)認證資格。④吳曉天:《德國職業(yè)教育培訓模式探討——淺析德國跨企業(yè)培訓中心》，載于《全球教育展望》2009年第5期，第42～48頁。

2.將吸納和培養(yǎng)創(chuàng)新人才上升為國家戰(zhàn)略。美國經(jīng)驗:針對急需的國外人才頒發(fā)H—1B(非移民短期工作簽證)，持有此簽證的人才目前已超過150萬人，主要在計算機及相關行業(yè)供職。此外，美國培育了大批國際型科技創(chuàng)新人才，這些人才在美國與其他國家的科技合作中發(fā)揮著至關重要的作用，為美國攻破重重難關。為科研人才配備先進的實驗設備，為科學研究提供良好的條件，提供充足資金和后勤支持，使其擔心程度降到最低，專心研究科研技術創(chuàng)新。

二、借鑒國外經(jīng)驗促進我國構建科技創(chuàng)新協(xié)同綜合體的對策建議

(一)政府層面:積極搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，制定實施多方面扶持政策。

1.要大力集聚創(chuàng)新人才。優(yōu)化“軟環(huán)境”，努力營造創(chuàng)新人才成才的良好環(huán)境，建立合理的激勵政策，吸引更多的創(chuàng)新型人才;完善人才培養(yǎng)模式，大力建設人才集聚平臺，將人才強國戰(zhàn)略視為創(chuàng)新之本。

2.要大力給予政策支持。(1)政策性貸款。支持企業(yè)的創(chuàng)新活動。(2)稅收政策。政府對新產(chǎn)品的開發(fā)給予減稅、免稅等稅收優(yōu)惠。(3)信貸政策。對于長期投資，降低貸款利率;對于新產(chǎn)品和新服務的開發(fā)，政府采取優(yōu)惠信貸政策予以扶持和鼓勵。(4)優(yōu)先采購政策。政府采購時對新產(chǎn)品、新服務等給予優(yōu)先采購權，鼓勵各行各業(yè)不斷研發(fā)創(chuàng)新。(5)吸引風險基金。如建立“二板”市場，讓創(chuàng)新型企業(yè)優(yōu)先上市。(6)合作協(xié)調(diào)策略。政府出面開展企業(yè)、大學、科研機構相互合作，共同盈利的平臺。(7)提供基礎設施。政府創(chuàng)建具有公共性質(zhì)的創(chuàng)新基礎設施，為企業(yè)的創(chuàng)新提供服務。(8)知識產(chǎn)權保護。(9)國際合作政策。以上所述政策應當構建成為一個有效且協(xié)調(diào)的體系框架。

(二)企業(yè)層面:積極構建協(xié)同創(chuàng)新機制，大幅提升技術創(chuàng)新能力。

1.加強技術源建設，整合技術資源，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。企業(yè)想擁有先進的技術，必須從源頭抓起，這樣才能不斷為企業(yè)技術創(chuàng)新提供先進的科研成果，這些科研成果往往來自大學和科研機構。因此，我們應當建立以企業(yè)為主，大學與科研院所共同參與的科研模式，不斷促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時，加強企業(yè)、大學、科研院所之間的合作形式，有效整合和利用資源，吸引更多的科技型人才，提高企業(yè)自身技術創(chuàng)新能力創(chuàng)新水平。

2.構建以重點院校和科研院所為基礎的企業(yè)研發(fā)模式。構建以重點院校和科研院所為基礎，以企業(yè)為主的三位一體的緊密型產(chǎn)學研結(jié)合模式。這種模式的特點是:企業(yè)以其獨特的資金優(yōu)勢，以研發(fā)實力雄厚的高校與科研院所為技術依托，能夠更好地完成新產(chǎn)品或新服務的研發(fā)，該形式是為我國中小企業(yè)技術創(chuàng)新的提供了一條有效路徑。

(三)科研層面:科技成果要更深入地對接和服務企業(yè)。

1.大力提高科技與經(jīng)濟的結(jié)合度。提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，高校要促進教育、科技與經(jīng)濟的結(jié)合，走出校園、實驗室。據(jù)有關資料表明，目前我國的經(jīng)濟增長因素中，科技進步的貢獻率只占1/3左右，而發(fā)達國家已達到4/5左右。因此，為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟快速高效地增長，必須強調(diào)高科技的發(fā)展，大力提高科技與經(jīng)濟的結(jié)合度。要推廣高校的科研成果，必須加強政產(chǎn)學研合作。通過政(政府)、產(chǎn)(企業(yè))、學(高校)、研(科研機構)的合作可以有效地整合資源，優(yōu)勢互補，促進各方面共同進步，最終達到雙贏為目的的科技創(chuàng)新機制。這主要目的是通過資源的合理配置與應用促進政產(chǎn)學研各方面的合理應用，有效的提高技術創(chuàng)新所需要的各類生產(chǎn)的要素。

2.創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化的管理模式?？蒲腥藛T在進行研究開發(fā)前，要先對市場科研成果進行調(diào)查，有目的的進行研究開發(fā)，使創(chuàng)新資源能夠得到充分的應用。一方面，要建立符合國際標準的科技成果績效評價體系。同時，建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，以創(chuàng)造效益為優(yōu)先考慮條件，鼓勵成果轉(zhuǎn)化，但也要注意為后續(xù)研究提供保障。另一方面，現(xiàn)代的網(wǎng)絡發(fā)展迅速，我們要充分運用網(wǎng)絡平臺建立科研成果轉(zhuǎn)化。以專家為中心建立科技成果平臺，以學校的網(wǎng)絡平臺為基礎，加強科研信息的建設化，及時提供最新信息和相關資訊，更好地提高高校的科技成果的轉(zhuǎn)化。同時，也為高?？蒲谐晒麕頋撛诘馁Y金鏈。

(四)金融層面:積極推進科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新。

1.擴大支持創(chuàng)新的資金來源。一方面，在法定范圍內(nèi)，我國應當降低民間設立中心金融機構的門檻，大力將國外優(yōu)質(zhì)金融機構吸引到我國來發(fā)展，進一步擴大支持創(chuàng)新戰(zhàn)略的資金來源;另一方面，擴大信貸支持，落實國家金融支持企業(yè)創(chuàng)新的信貸政策，鼓勵銀行設立科技支行、科技貼息貸款擔保公司、科技保險公司，為企業(yè)創(chuàng)新提供支撐。

2.完善和創(chuàng)新科技金融服務模式。加快小型貸款公司科學技術的發(fā)展，為具有高增長潛力的中小企業(yè)提供專業(yè)的服務，持續(xù)改進，不斷完善銀行和金融服務的創(chuàng)新體系，創(chuàng)造新興金融產(chǎn)品從而滿足科技創(chuàng)新融資需求，提高商業(yè)銀行的效率。

(五)中介層面:積極搭建為企業(yè)創(chuàng)新服務的技術平臺和信息平臺。

1.加強技術中介服務機構的網(wǎng)絡信息資源庫建設，提高公共信息資源的利用率。在網(wǎng)絡與信息技術飛速發(fā)展的今天，要為企業(yè)搭建創(chuàng)新服務的技術平臺與信息平臺，就必須加強中介服務機構的網(wǎng)絡資源庫建設。中介服務機構要時刻牢記將信息網(wǎng)絡資源庫建設擺在首要位置，充分發(fā)揮中介服務機構在社會公共服務事業(yè)中的能力，盡可能為更多的用戶提供既優(yōu)惠又高質(zhì)量網(wǎng)絡信息服務，在擴大服務的過程中提高中介服務機構的市場價值。

2.強化中介服務的市場化運行，樹立誠信經(jīng)營品牌，提高服務水平。以市場為導向，明確自身服務定位，圍繞市場創(chuàng)新服務體系，擴大中介服務范圍，加強市場競爭力。積極提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，提高服務水平。一方面吸收高素質(zhì)人才，加強與國外科技中介服務機構的交流與合作，從而提高業(yè)務水平;另一方面，建立合理有效的激勵機制并為員工提供定期的系統(tǒng)的免費業(yè)務培訓和教育，依靠高水平的服務，樹立誠信經(jīng)營品牌，贏得用戶的青睞，實現(xiàn)自身的市場價值。

縱觀全局，我們需要堅持改革開放創(chuàng)新，以改革激發(fā)創(chuàng)新活力，強化協(xié)同創(chuàng)新，完善以企業(yè)為主題的技術創(chuàng)新體系，增創(chuàng)科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的體制機制新優(yōu)勢;為了開創(chuàng)新資源的聚集，提高在全球資源配置和使用的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)核心技術創(chuàng)新的跨越式發(fā)展;以創(chuàng)新引領轉(zhuǎn)型升級，加快各級創(chuàng)新型城市建設，努力為建設科技型創(chuàng)新國家做出的更大貢獻。

［1］徐雙燁、王紅梅:《以色列風險投資業(yè)發(fā)展分析》，載于《研究與發(fā)展管理》2000年第2期，第45～50頁。

［2］李希義:《日本政策投資銀行開展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款的做法與啟示》，載于《中國科技論壇》2011年第7期，第147～152頁。

［3］楊國川:《德國政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的舉措及啟示》，載于《國際經(jīng)貿(mào)探索》2008年第3期，第32～38頁。