新疆伊犁中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策探討

耿金海

（新疆伊犁州科技情報研究所，新疆伊犁 835000）

0 引言

隨著國家的改革開放，新疆伊犁州中小企業(yè)的作用逐步得到重視。中小企業(yè)經(jīng)過這30多年來的變化發(fā)展已逐步成為伊犁州經(jīng)濟的重要組成部分，從州到任何一個縣（市），中小企業(yè)有了舉足輕重的地位。據(jù)有關資料顯示，無論從“稅收”來看，還是從“就業(yè)”和企業(yè)的“技術創(chuàng)新”來看，中小企業(yè)都占據(jù)了一定的比例，且具有非常大的潛力，這表明了中小企業(yè)在發(fā)展的同時也帶動著整個社會的進步。但是，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，激烈的市場競爭使優(yōu)勝略汰的速度越來越快，企業(yè)技術創(chuàng)新、高技術的開發(fā)已成為決定中小企業(yè)生死存亡的關鍵因素。因此，需對新疆伊犁州中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展進行研究探討，給企業(yè)創(chuàng)造有利于發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。這不僅能從根本上增強企業(yè)綜合素質(zhì)和競爭力，還能推動整個新疆經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1 新疆伊犁州中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前，新疆伊犁州的中小企業(yè)經(jīng)過不斷的發(fā)展和自身的完善，不論是數(shù)量上還是整體質(zhì)量上都有了一個很大的提升。一是數(shù)量大、比重大。據(jù)有關資料顯示，伊犁州直共有私營企業(yè)6166戶、個體工商戶5.62萬戶，以民營經(jīng)濟為主體的中小企業(yè)數(shù)量達1萬多家，占工商注冊登記企業(yè)總數(shù)的99.9%；注冊資本總額283.6億元，占州直企業(yè)注冊資本的90%以上；創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務價值占州直生產(chǎn)總值的30%以上，已成為州直市場經(jīng)濟的主體。州直中小企業(yè)繳納國稅、地稅額分別為25.6億元和18.4億元，占州直國稅、地稅收入總額的81.3%和75%，中小企業(yè)已成為州直經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。二是地位優(yōu)勢明顯，發(fā)展意義深遠。新疆伊犁是一個經(jīng)濟快速發(fā)展的多民族居住的副省級地州，在新疆85個縣、市區(qū)中，伊犁州的各縣、市地理條件、包括自然資源在內(nèi)的發(fā)展環(huán)境比較優(yōu)越。

2 新疆伊犁中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境中存在的問題

目前，新疆伊犁州中小企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境存在的問題主要是：各類人才特別是技能型人才匱乏、生產(chǎn)要素供給缺乏、財力補給不足、產(chǎn)業(yè)層次偏低、結構性矛盾突出，企業(yè)本身的創(chuàng)新意識不強等；其外部創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境存在的主要問題是由于政治、經(jīng)濟、法律等一些宏觀因素造成的。這些因素的存在始終影響著新疆伊犁中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結構看，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低，結構性矛盾突出；從行業(yè)分布看，伊犁州中小企業(yè)絕大多數(shù)以勞動密集型行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)為主，產(chǎn)品檔次較低，淘汰率高，與大企業(yè)、大集團之間協(xié)調(diào)配套能力差。各類人才匱乏，企業(yè)綜合管理水平不高，融資渠道不暢，資金短缺等，依然是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。據(jù)有關資料顯示，在對伊犁州中小企業(yè)的調(diào)查中，72%的企業(yè)感到生產(chǎn)資金不足，65%的企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要源于自有資金。同時，中小企業(yè)擔保難的問題也十分突出，銀行獲取貸款僅占24%。社會化服務體系建設不夠完善，部門管理職能交叉。另外，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和政策支持，硬件環(huán)境建設還比較落后；基礎設施建設緩慢，投入不足，承載能力不高，配套能力差，重復建設和同結構現(xiàn)象比較突出；產(chǎn)業(yè)鏈條短，深加工產(chǎn)品少，沒有形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

3 新形勢下加快新疆伊犁中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對策探討

3.1 改善和優(yōu)化中小企業(yè)的外部環(huán)境

（1）全面落實支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施。制定中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)清理不利于非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。深化壟斷行業(yè)改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻，進一步營造公開、公平的市場環(huán)境。

（2）建立適應伊犁州中小企業(yè)發(fā)展的融資環(huán)境。加大財稅等政策支持力度。積極爭取國家政策性支持，重點支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、結構調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)，改善對中小企業(yè)的公共服務。進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，全面落實支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，重點完善中小企業(yè)金融服務，加大財政支持力度，提高中小企業(yè)的融資信用等級，構建守信受益、失信懲戒的信用約束機制，增強中小企業(yè)信用意識。

（3）落實和完善對中小企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策。全面清理和整頓涉及中小企業(yè)的收費行為，嚴肅查處對中小企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派等各種侵權行為。投資、工商、稅務、質(zhì)檢、環(huán)保等部門要簡化程序，縮短時限，提高效率，為中小企業(yè)設立、生產(chǎn)經(jīng)營等提供便捷服務。

（4）成立中小企業(yè)技術創(chuàng)新貸款擔保機構，切實緩解中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金短缺、融資困難等問題。伊犁州財政可以從本地的預算外收入中提取一定的資金，建立中小企業(yè)發(fā)展基金，大力推進中小企業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，支持中小企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造，引導中小企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展路子，提供貸款和擔保。

（5）完善相關法律、制度，建立和完善企業(yè)創(chuàng)新社會服務體系，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造良好環(huán)境。依據(jù)2002年頒布的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，在稅收優(yōu)惠、市場準入、企業(yè)上市、新技術新產(chǎn)品開發(fā)等方面，研究和制訂符合伊犁州實際的鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的法律和制度，構筑一個良好的激勵企業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境。發(fā)展以各類科技孵化器、生產(chǎn)力促進中心、技術產(chǎn)權交易市場為中心的科技金融中介體系。加大政府科技經(jīng)費投入，引導金融系統(tǒng)改進對中小企業(yè)的金融服務，開發(fā)適應中小企業(yè)技術創(chuàng)新需要的金融產(chǎn)品和服務，推動科技風險投資的形成及其向中小企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動的傾斜。

（6）充分發(fā)揮和利用疆內(nèi)外科研院所的改革，加快伊犁州創(chuàng)新體系建設。伊犁州政府積極引導創(chuàng)新主體之間的結合，充分發(fā)揮市場在配置科技資源方面的基礎性作用，鼓勵創(chuàng)新要素的合理流動。引進和支持疆內(nèi)外高校、科研院所在伊犁州創(chuàng)新體系中發(fā)揮作用，參與面向經(jīng)濟建設重大問題的應用基礎研究，增強原始創(chuàng)新能力。政府通過創(chuàng)新資金的支持，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)創(chuàng)新中心或工程技術研究中心，加速形成有利于技術創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的有效運行機制，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。樹立“不求所有、但求所用”的新人才觀，鼓勵人才向企業(yè)和技術創(chuàng)新一線流動，解決創(chuàng)新人才不足問題。大力扶持民營科技企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮民營科技企業(yè)在技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化中的生力軍作用。各類科技計劃向產(chǎn)、學、研相結合的項目傾斜，引導企業(yè)與高等學校、科研機構的聯(lián)合協(xié)作。

（7）增加創(chuàng)新基金的資助方式，促進創(chuàng)業(yè)資本的流動。將創(chuàng)新基金的資助階段前移，進一步降低科技小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險。帶動依托機構（包括各類創(chuàng)業(yè)中心）的自身建設和發(fā)展，鼓勵科技型初創(chuàng)企業(yè)申報國家和自治區(qū)創(chuàng)新項目。特別要注重人力資本的發(fā)展，通過科技合作、共同開發(fā)項目，以事業(yè)吸引科技人才來企業(yè)工作；通過合資辦廠、租賃經(jīng)營等方式，引進高層次管理人才，以經(jīng)濟利益吸引人才；通過與內(nèi)地大企業(yè)、研究機構的合作，實施國家和自治區(qū)重點工程，用發(fā)展機會吸引人才。

（8）鼓勵中小企業(yè)開拓國際市場，實施走出去戰(zhàn)略。通過大力發(fā)展特色高新技術產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮新疆伊犁州沿邊的地緣優(yōu)勢，鼓勵中小企業(yè)開拓國際市場。通過依托霍爾果斯國家級口岸實施“走出去”戰(zhàn)略，解決新疆伊犁州中小企業(yè)市場空間狹窄、技術創(chuàng)新資源不足等問題。在新能源、新材料、生物工程、電子信息、農(nóng)牧和農(nóng)副產(chǎn)品深加工、煤化工及其下游產(chǎn)品、面向中亞的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，廣泛開展與周邊國家和地區(qū)的合作，發(fā)展規(guī)模密集型的高新技術產(chǎn)業(yè)。

3.2 培育中小企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)部環(huán)境

（1）培育中小企業(yè)的創(chuàng)新意識和能力。一個企業(yè)的發(fā)展壯大在于創(chuàng)新，堅持不懈的創(chuàng)新是企業(yè)獲得發(fā)展的動力源泉。一個企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵在于領導，因此重視企業(yè)創(chuàng)新領導隊伍的建設尤為重要。目前，新疆伊犁州中小企業(yè)領導者中具有本科以上學歷的不到10%。因而，我們必須采取以各種手段和方法對這些中小企業(yè)領導者進行創(chuàng)新技術、創(chuàng)新管理等方面的強化培訓，將其培育成具有較高素質(zhì)、現(xiàn)代意識較強和富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。在這里特別要提到的是，由于新疆伊犁州的中小企業(yè)大部分建設規(guī)模小，人才匱乏等原因還不具備建立自己的技術開發(fā)與管理體系的條件，所以必須依靠有實力的科院研所、大學和大企業(yè)提供技術和人才支持等幫助。

（2）充分利用好國家層面的文獻數(shù)據(jù)庫，建立地方特色數(shù)據(jù)庫，為科研立項、科技成果評審、專利申請及專利權糾紛等提供依據(jù)；為科研開發(fā)人員與企業(yè)提供國內(nèi)外最新產(chǎn)品、技術動態(tài)信息；提供公開發(fā)表的科研學術論文被收錄、引用的相關信息及證明材料。幫助企業(yè)充分利用好科技文獻，能節(jié)約科研經(jīng)費40%～50%，節(jié)省科研時間60%～70%，科研開發(fā)人員利用和占有科技情報，可以說就能做到在巨人肩膀上發(fā)展，取得真真高質(zhì)量的創(chuàng)新科技成果，同時可以大大降低創(chuàng)新風險、法律風險和防止低水平重復。

（3）健全企業(yè)內(nèi)部技術創(chuàng)新機制，激發(fā)職工創(chuàng)新活力。通過企業(yè)內(nèi)部建立職工技術創(chuàng)新的“運行”、“參與”和“評選獎勵”等機制，堅持以工程技術人員、一線職工為主體，高度重視職工的首創(chuàng)精神，激發(fā)職工的創(chuàng)新活力，以開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新工藝、推廣新技術、轉(zhuǎn)化新成果為主要內(nèi)容，動員廣大職工立足本職崗位，積極投身發(fā)明創(chuàng)造、技術創(chuàng)新、先進操作法和合理化建議等活動，對降低中小企業(yè)生產(chǎn)成本、消除安全隱患、改善作業(yè)環(huán)境、提高勞動生產(chǎn)率、減輕職工勞動強度、提高企業(yè)的競爭力具有積極的推動作用。創(chuàng)新是一個個體根據(jù)一定目的和任務，運用一切已知的條件或經(jīng)驗，產(chǎn)生出新穎性、有價值的成果的認知和行為的活動。對企業(yè)而言，創(chuàng)新是指出現(xiàn)新的或重大改進的產(chǎn)品和工藝，或是新的營銷方式，或是在商業(yè)實踐、工作場所組織或外部關系中出現(xiàn)的新的組織方式。從企業(yè)發(fā)展歷程看，每次經(jīng)濟騰飛和重大技術的突破都依賴于人們不斷地進行管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。創(chuàng)新正以巨大的力量改變著企業(yè)，已成為生產(chǎn)力中的新的經(jīng)濟增長要素?！皠?chuàng)新”是企業(yè)發(fā)展的“動力”，“職工”是企業(yè)創(chuàng)新活動的“主力”，只有更多的職工關心和參與企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)的創(chuàng)新活動才有基礎、有后勁。

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