公安信息化引領農(nóng)村警務模式創(chuàng)新的思考

張 藝，方 琳

（江西警察學院，江西 南昌 330103）

公安信息化建設是我國公安機關“三項建設”的重要內(nèi)容， 為農(nóng)村警務模式創(chuàng)新提供了有力的科技支撐，有效提升了農(nóng)村警務工作效能，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)警務發(fā)展的重要舉措。 當前我國農(nóng)村正遭遇村莊“空心化”、老人“空巢化”、兒童“留守化”等困境，亟須我國公安機關和民警充分利用公安信息化創(chuàng)新農(nóng)村警務模式，不斷提升農(nóng)村警務效能，建立長治久安的治安防控體系。

一、 公安信息化建設引領農(nóng)村警務模式創(chuàng)新的意義

公安信息化建設是推動公安機關全面發(fā)展工作的戰(zhàn)略性、基礎性的變革工程。 農(nóng)村警務要自覺融入信息主導警務的大變革中，推進信息化為引領，促進農(nóng)村警務模式改革， 實現(xiàn)農(nóng)村社會管理工作跨越式發(fā)展。

（一）公安信息化是農(nóng)村警務模式創(chuàng)新的方向和潮流

隨著交通和信息技術的發(fā)展，人流、物流、資金流、信息流加速流動，犯罪向動態(tài)化、職業(yè)化、智能化、組織化的趨勢快速發(fā)展，跨區(qū)域犯罪、流動犯罪現(xiàn)象突出，犯罪分子甲地作案、乙地銷贓、丙地逃竄的趨勢明顯，增加了公安機關社會治安管控難度。 與此同時， 當前我國有1 億多農(nóng)村留守婦女兒童和空巢老人，已在廣大農(nóng)村形成了“空心化”、“空巢化”等管理盲點， 農(nóng)村村民自我防范與官方治安聯(lián)防能力正在不斷削弱， 給傳統(tǒng)農(nóng)村警務模式提出了新的挑戰(zhàn)。 公安信息化為農(nóng)村警務模式創(chuàng)新提供了新的方向，是農(nóng)村警務工作適應社會信息化、治安動態(tài)化的新形勢，提升公安機關社會管理能力的重要舉措。 中央政法委書記孟建柱強調(diào)， 信息化對于整合警務資源、 改造警務流程、創(chuàng)新警務模式、 提升警務效能發(fā)揮了不可替代的作用， 已經(jīng)成為提高公安機關核心戰(zhàn)斗力的重要途徑。[1]因此，農(nóng)村警務工作應通過信息化手段， 將獲取到的各種社情民意充分利用科學技術，開發(fā)與整合警務資源，在指揮調(diào)度、治安防控、實有人口管理等警務工作上進行優(yōu)化組織， 不斷創(chuàng)新農(nóng)村警務模式，以信息化提升警務效能。 江西省九江市駐村民警周俊軍將傳統(tǒng)的農(nóng)村警務工作模式與現(xiàn)代警務信息化手段有機融合在一起， 總結了獨具特色的“周俊軍工作方法”，創(chuàng)建了“洪一鄉(xiāng)警務室信息平臺”，提高了警務效能，成為全國農(nóng)村警務信息化改革的“領頭羊”。[2]

（二） 公安信息化是推動農(nóng)村現(xiàn)代警務機制、模式創(chuàng)新的巨大引擎

現(xiàn)代警務機制有三個顯著特征， 即： 指揮扁平化、警務專業(yè)化和高度信息化。 當前農(nóng)村警務工作沿用60 多年的公安管理體制，面對住戶分散、戰(zhàn)線長、治安狀況復雜、任務重等問題，導致了基層警力相對不足、對社會面管控能力不強、快速反應能力不足、服務群眾水平不高等諸多弊端。 農(nóng)村公安機關應運用信息化手段對公安工作進行系統(tǒng)、 全面分析與規(guī)劃，對傳統(tǒng)警務理念、管理模式、運行機制、組織架構等進行重新評估與改革， 積極適應當前農(nóng)村公共安全新形勢的需要， 在農(nóng)村地區(qū)公安機關中構建現(xiàn)代警務機制。 農(nóng)村警務模式創(chuàng)新得益于現(xiàn)代警務機制的建立，大大提升農(nóng)村警務工作效能，實現(xiàn)公安工作由人力密集型向科技密集型轉變， 迫使公安民警在工作方式上由被動、消極型向主動、積極型轉變，大力推動公安隊伍由傳統(tǒng)型、經(jīng)驗型向現(xiàn)代型、專業(yè)型發(fā)展。 因此，公安信息化既是農(nóng)村現(xiàn)代警務機制的重要內(nèi)容，又是推動農(nóng)村警務機制、模式創(chuàng)新的有力推手和巨大引擎。

（三） 公安信息化是實現(xiàn)農(nóng)村基礎工作信息化，信息工作基礎化的重要載體

過去農(nóng)村警務基礎工作更多的將信息記錄在臺賬上或者是自己的腦袋里，成為了“口袋信息”、“紙袋信息”和“腦袋信息”，當遇到民警工作調(diào)動或者記錄的時間一長， 造成了農(nóng)村基礎信息工作無法整合利用甚至丟失和浪費等問題。 因此，推動公安信息化建設與農(nóng)村基層基礎工作有機結合， 大力推進農(nóng)村基層工作信息化、信息工作基礎化。 隨著公安信息化建設進程的加快， 公安網(wǎng)內(nèi)部各系統(tǒng)平臺的高效運轉需要大量鮮活、準確、及時的動態(tài)信息作為支撐，否則平臺功能的發(fā)揮就會大打折扣， 而這些信息的采集，也離不開廣大農(nóng)村地區(qū)警察的努力。 農(nóng)村警務信息化采集從靜態(tài)信息向動態(tài)信息， 從單純文字向數(shù)據(jù)、圖像、體貌特征等多維信息的發(fā)展，這就要求農(nóng)村公安機關基層基礎工作必須以信息為中心，拓展工作內(nèi)容，創(chuàng)新警務工作方式方法，從人、地、事、物等基層信息的采集入手， 通過扎實的基礎工作和全方位的采集信息，強化信息運用，在農(nóng)村警務工作中實現(xiàn)全警采集、全警應用、全警共享的信息化應用格局。

二、 當前公安信息化引領農(nóng)村警務模式創(chuàng)新的主要形式及存在問題

隨著公安信息化進程的加快， 我國已經(jīng)涌現(xiàn)出一批運用信息化手段創(chuàng)新農(nóng)村警務工作的典型，帶動了農(nóng)村警務信息化運用水平， 提升了農(nóng)村警務效能。

（一）農(nóng)村警務模式創(chuàng)新的主要形式

1.依托公安網(wǎng)系統(tǒng)開發(fā)農(nóng)村警務平臺，推進農(nóng)村警務信息化建設

農(nóng)村警務平臺的開發(fā)是一個系統(tǒng)工程， 依托于現(xiàn)代計算機技術對農(nóng)村警務相關的基礎工作信息進行采集、 甄別、 整合和綜合應用，突出信息主導警務理念，實現(xiàn)農(nóng)村警務基礎工作信息化的要求，為農(nóng)村社區(qū)提供全方位警務服務的過程。 正如前面提到的駐村民警周俊軍創(chuàng)建的“洪一鄉(xiāng)警務室信息平臺”就是此類。 他根據(jù)公安部對社區(qū)民警的工作職責如情報信息收集、人口管理、安全防范、治安管理和群眾工作等， 將農(nóng)村警務工作細分為治安管理、 人口管理、住戶方位圖、服務群眾、安全防范五大板塊37 個分類。 如人口管理板塊：包括暫住人口、出租屋、重點人口、監(jiān)管對象、刑釋解教人員等12 個小分類。他涵括了人員基本情況、照片、住戶方位示意圖、戶成員信息等內(nèi)容。

2.依托QQ、微博、微信等網(wǎng)絡新媒體，打造農(nóng)村微警務模式

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查中心公布， 截至2014 年6月， 中國網(wǎng)民規(guī)模達6.32 億， 其中, 手機網(wǎng)民規(guī)模5.27 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到46.9%。 我國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比28.2%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達1.78 億。[3]因此農(nóng)村公安機關應積極利用QQ、微博、微信等新型媒體與社區(qū)群眾進行網(wǎng)上交流，及時了解社情民意，對群眾反映的問題及時上門解決， 對社區(qū)群眾的矛盾糾紛及時進行化解，運用微博、微信等新媒體手段成為基層民警開展農(nóng)村警務工作的重要網(wǎng)上陣地。 很多農(nóng)村公安機關開通警務QQ 群、公安微博和微信，通過在虛擬社會里與農(nóng)民進行“零距離”互動交流，這不僅有效開辟了警民聯(lián)系的新渠道， 也實現(xiàn)了公安機關職能在網(wǎng)絡上的延伸， 能及時為群眾提供警務資訊、 安全防范知識宣傳及突發(fā)事件發(fā)布與輿論引導等。

（二）存在的問題

1.農(nóng)村警務信息平臺建設本身的復雜性

在公安信息化建設中， 由于公安機關機構復雜性及職能多樣性決定了農(nóng)村警務信息平臺建設的復雜性。 搭建農(nóng)村警務信息平臺是以共享公安信息資源為目的， 以整體警務活動流程和滿足公眾安全感為核心設計， 強調(diào)信息之間的關聯(lián)性及對傳統(tǒng)警務模式的優(yōu)化再造，實現(xiàn)警務流程突破信息孤島，集成農(nóng)村警務資源實現(xiàn)公安信息的無縫共享。 然而，一些地方公安機關將農(nóng)村警務平臺建設認識不深， 對公安民警的信息化能力建設卻重視不夠， 只關注配置的先進性和技術的完美性， 這在一定程度上制約著農(nóng)村警務信息化的發(fā)展， 不可避免給農(nóng)村警務模式創(chuàng)新帶來負面影響。

2. 傳統(tǒng)警務機制障礙新形勢下農(nóng)村警務模式創(chuàng)新

長期以來，我國公安機關管理體制、機制都是在計劃經(jīng)濟體制下形成和確立的。 我國正處于社會轉型期， 一些地方公安機關根據(jù)廣大農(nóng)民對公共安全的新需求和新期待進行了警務機制改革， 但當前農(nóng)村警務機制存在服務群眾能力不強，部門職能交叉，警務不透明及流程不規(guī)范等問題， 導致公安民警公信力不足， 阻礙了農(nóng)村社區(qū)民警利用信息化手段創(chuàng)新警務模式。

3.民警自身的因素阻礙農(nóng)村警務模式創(chuàng)新

公安信息化建設最終目的是讓公安民警在警務工作中運用信息化手段服務人民群眾， 因此公安民警是公安信息化建設的核心， 是推動農(nóng)村警務模式創(chuàng)新的主要力量。 農(nóng)村社區(qū)民警對警務模式創(chuàng)新產(chǎn)生的阻礙因素主要是兩個方面， 一是農(nóng)村民警自身的信息化知識和能力不足； 二是對公安信息化的畏難和抵觸心理。 前者基本上通過各種公安信息化培訓課程就可以化解，而后者更多的是心理作用，一些農(nóng)村社區(qū)民警對公安信息化認識不足，對工作方式、方法的改變產(chǎn)生排斥心理。 這些因素的存在都將阻礙農(nóng)村警務模式創(chuàng)新。

4.農(nóng)村開展“微警務”還有待進一步探索

目前農(nóng)村公安基于QQ、微博、微信開展的微警務創(chuàng)新了農(nóng)村警務模式， 但真正發(fā)揮出其應有的作用還待進一步探索。 主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)村網(wǎng)民畢竟有限， 他們通過新媒體對公安機關提出的意見與建議僅僅只能代表他們的需求， 不能全面反映整體農(nóng)村人民群眾的真實意見。 二是公安機關的屬地管理原則與網(wǎng)絡的開放性之間的矛盾。 目前公安機關基于新媒體開展的微警務面臨的一個重要問題是很多不屬于自己管轄或職責范圍的報警、求助等情況， 根據(jù)公安機關屬地管理原則是無法進行處理的，影響了微警務作用的發(fā)揮。 三是微警務管理缺乏規(guī)范性要求。 很多地方公安機關開展微警務都是自發(fā)的，缺乏有效管理。 目前很多農(nóng)村公安機關在新媒體上開展的微警務運用的是官話套話較多，與網(wǎng)民進行互動交流較少， 即便遇到群眾在網(wǎng)絡上的咨詢，也很難得到及時回復，因此，農(nóng)村公安機關開展微警務還待進一步完善。

三、 公安信息化引領農(nóng)村警務模式創(chuàng)新的政策建議

（一）培育民警信息化意識與能力，實現(xiàn)農(nóng)村警務工作信息化應用常態(tài)化

在信息社會， 農(nóng)村警務工作必須適應我國公安信息化建設的要求， 不斷提升民警運用信息化的意識與能力， 將信息化運用成為日常警務工作的常態(tài)方式與規(guī)定動作。

1.強化信息化應用的培訓工作

農(nóng)村公安機關應借公安部開展 “大培訓、 大教育” 的契機， 準確把握民警業(yè)務能力及隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀， 有針對性加強計算機運用和各警務系統(tǒng)平臺運用的培訓，不斷強化民警的信息運用意識。 同時開展基層民警信息化運用的練兵比武等活動， 通過以學促用、以練促學、以賽促練等手段調(diào)動民警應用信息化的積極性和主動性

2.將信息采集、錄入和應用作為農(nóng)村基層民警必須具備的基本功

農(nóng)村基層公安機關應樹立情報信息主導警務理念，充分調(diào)動農(nóng)村派出所、責任區(qū)刑警隊、交警中隊以及農(nóng)村基層治保組織、治安積極分子的積極性，及時采集、錄入農(nóng)村社會治安出現(xiàn)的新情況和新動向，針對轄區(qū)發(fā)生的案件能做到運用公安專網(wǎng)進行審查嫌疑人，排查案件線索和開展串并偵查等，并對村民及時發(fā)布指導性和預警性信息， 不斷增強農(nóng)村基層民警信息化意識， 使信息化建設和應用成為民警的工作習慣和自覺行為。

（二）樹立公安信息化應用標兵，引領農(nóng)村基層民警創(chuàng)新警務模式

農(nóng)村警務信息化建設較慢，對于如何才能有效、科學利用公安信息化創(chuàng)新警務模式并沒有明確概念。 因此，農(nóng)村基層公安機關應從以下兩方面入手，一是評選農(nóng)村警務信息化應用標兵， 為其他民警創(chuàng)新警務模式起到示范引導作用， 在基層中選擇應用公安信息化較好的民警， 選取其成功的案例進行宣傳教育，采用經(jīng)驗報告、現(xiàn)場演示、案例分析等形式，充分發(fā)揮典型引路作用， 把對公安信息化的需求主動轉化為創(chuàng)新警務模式的驅(qū)動力，把“要我做”轉變?yōu)椤拔乙觥?。二是建立相應激勵機制。農(nóng)村地區(qū)公安機關出臺一系列的激勵政策推動基層民警創(chuàng)新警務模式，設置“農(nóng)村警務創(chuàng)新”評選活動，對基層民警利用警務信息化創(chuàng)新工作方式方法， 以及對農(nóng)村警務流程、 機制等提出相應的改革意見和建議進行公開評選，對于較好的建議實行以建議人的名字冠名。 通過一系列激勵措施積極調(diào)動基層民警的積極性，突破目前公安機關依靠物質(zhì)激勵和職務晉升等措施所附帶的局限性，在工作中實現(xiàn)自我價值。

（三）規(guī)范農(nóng)村警務信息平臺建設，實現(xiàn)全警信息共享

為避免出現(xiàn)標準各異、分割管理、多頭采集且重復交叉、與應用脫節(jié)等警務信息平臺，各地農(nóng)村公安機關必須統(tǒng)一規(guī)范警務室信息平臺建設， 實現(xiàn)不同地區(qū)、不同警種的公安情報信息共享。 一是要完善農(nóng)村警務信息平臺建設。 由各省級公安機關牽頭組織，緊緊圍繞農(nóng)村警務工作的職責設計制作出統(tǒng)一模式的農(nóng)村警務信息平臺。 同時，為適應全國各地農(nóng)村治安狀況不一，應預留部分模塊由駐村民警自行創(chuàng)建。二是要建立統(tǒng)一規(guī)范的信息采集、 錄入和檢索標準要求。 信息采集是公安信息化建設的基礎和起點，要從提高信息采集的質(zhì)量入手，全面規(guī)范、整合信息采集工作，加強信息數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理，科學界定信息內(nèi)涵，統(tǒng)一信息采集項目、錄入要求、數(shù)據(jù)格式和檢索形式，從而保證信息來源的科學性和有效性。 三是實現(xiàn)農(nóng)村警務信息共享互聯(lián)。 農(nóng)村警務信息平臺要建成以人口信息為基礎、 全面涵蓋各類公安基礎業(yè)務的綜合信息采集應用平臺， 初步實現(xiàn)農(nóng)村警務工作同各部門、各警種間的橫向查詢關聯(lián)、分析、比對和布控， 使大量的 “口袋信息”、“紙袋信息”、“腦袋信息”從民警手中流出來，[4]實現(xiàn)全警信息互聯(lián)共享，化解“信息孤島”問題。

（四）完善農(nóng)村警務信息化建設保障機制，提高農(nóng)村警務信息化水平

警務信息化引領農(nóng)村警務模式創(chuàng)新依靠的是不斷提高的農(nóng)村警務信息化水平， 這就需要我國各級政府和公安機關加大對農(nóng)村警務的投入力度。 一是要完善農(nóng)村警務信息化建設的經(jīng)費保障機制。 經(jīng)費不足是當前農(nóng)村警務工作面臨的現(xiàn)實問題， 因此各地公安機關首要的是通過加大經(jīng)費投入來破解當前農(nóng)村基層公安機關遇到的經(jīng)費不足與警務信息化建設的迫切性之間的矛盾。 各地公安機關通過完善警務信息化建設經(jīng)費保障機制， 將信息化建設經(jīng)費與偵查破案、 社區(qū)警務工作等維持公安機關正常運作的基本經(jīng)費同等看待，按時足額落實。 同時要積極爭取各級黨委、政府和社會各界的支持，構建以政府財政保障為主、社會贊助為輔的多元經(jīng)費保障機制。 二是為農(nóng)村基層民警配置各種必要裝備。 由于農(nóng)村經(jīng)濟與城市相比相對落后， 各地公安機關應為農(nóng)村基層民警配備警務通、 照相機和電腦等必要信息化設備， 為民警開展警務信息化應用提供最基本的硬件保障。

[1] 孟建柱. 著力強化五個能力建設全面提升維護穩(wěn)定水平[J].求是，2009，（23）.

[2] 楊瑞清，張藝.農(nóng)村警務信息化創(chuàng)新探究——透析“周俊軍工作法”的警務價值[J].江西公安?？茖W校學報，2009，（2）.

[3] 中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心，第34 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL].[2014-07-21]http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201407/t20140721_47437.htm.

[4] 張曉宇，張藝.公安信息化建設與農(nóng)村警務模式創(chuàng)新研究[J].湖北警官學院學報，2013，（8）.