“輕案快辦”司法機制改革的價值與實現(xiàn)路徑
——基于江西省南昌市西湖區(qū)試點調(diào)研

揭 萍，吳瑞青

（1.江西警察學(xué)院，江西 南昌 330100；2.南昌市西湖區(qū)政法委，江西 南昌 330000）

2014 年，被學(xué)者冀望為“中國司法體制改革的啟動年”，各地以實際動作落實中央的戰(zhàn)略部署，在具體路徑上進行積極探索， 推進各項具體機制改革的試點。 針對長期以來輕微刑事案件多、辦案人員少、辦案時間太長、 老百姓有怨言等矛盾，2014 年2 月，南昌市委政法委按江西省委政法委的決定， 以東湖區(qū)、西湖區(qū)、南昌縣、新建縣作為試點縣區(qū)進行快速辦理輕微刑事案件機制（以下簡稱“輕案快辦”機制）改革。 最高人民法院、 最高人民檢察院、 公安部于2014 年4 月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件若干問題的意見》（征求意見稿）（以下簡稱 《意見》征求意見稿），包括南昌市在內(nèi)的全國多個省市相繼出臺地方性的快速辦理輕微刑事案件暫行規(guī)定，“輕案快辦”機制在全國逐步推進勢在必行。 筆者通過對南昌市西湖區(qū)近半年來“輕案快辦”試點情況的調(diào)研，結(jié)合實踐中存在的問題對“輕案快辦”機制改革的實現(xiàn)路徑進行探討。

一、“輕案快辦”機制概念的界定

我國“輕案快辦”這一概念最早是在《最高人民檢察院關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》（2006 年12 月28 日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第六十八次會議通過） 中提出的。 在刑事訴訟中，檢察機關(guān)處于中間環(huán)節(jié)，最高檢制定的《快速辦理輕微刑事案件意見》規(guī)定的內(nèi)容，主要以檢察機關(guān)的職能為基點快速辦理輕微刑事案件， 同時適當向前后延伸， 即根據(jù)案件的具體情況， 可以向偵查機關(guān)、審判機關(guān)提出快速辦理的建議。[1]可見，“輕案快辦”機制最早僅僅是檢察機關(guān)推行，主要體現(xiàn)在“輕案快批捕”和“輕案快起訴”兩個方面，對偵查機關(guān)和審判機關(guān)“輕案快辦”如何具體開展并未涉及。 《最高人民檢察院關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》只是檢察機關(guān)一家發(fā)布的規(guī)范性文件，規(guī)定的內(nèi)容主要以檢察職能為基點，而在實踐中，公安機關(guān)、法院存在不同意見，溝通協(xié)調(diào)比較困難，較大程度地制約了“輕案快辦”機制的實施。 該意見于2012 年被《最高人民檢察院關(guān)于廢止1997 年7 月1 日至2012年6 月30 日期間制發(fā)的部分司法解釋性質(zhì)文件的決定》廢止。

刑事司法制度涉及偵查、批捕、起訴、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，要依法快速辦理輕微刑事案件，確實需要公、檢、法、司等部門協(xié)調(diào)認識、統(tǒng)一推進。 最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于2014 年4 月下發(fā)的《意見》（征求意見稿）對偵查、審查批捕、提起公訴、審判等多個訴訟環(huán)節(jié)的“輕案快辦”要求都作出了規(guī)定。 因此，目前我國各地在試點推進的“輕案快辦”機制是指對符合快速辦理條件的輕微刑事案件，公安機關(guān)立案后快速開展偵查、采取強制措施、提出起訴意見；人民檢察院受理公安機關(guān)提請逮捕、移送起訴的案件后， 快速作出是否批準逮捕和提出公訴的決定； 人民法院收到人民檢察院移送的案卷材料后，快速立案和審判。 “輕案快辦”機制是由“輕案快偵”、“輕案快批捕”、“輕案快訴”和“輕案快審”等多個環(huán)節(jié)構(gòu)成的刑事訴訟工作機制。

二、“輕案快辦”機制的價值思考

在刑事案件持續(xù)增多、司法資源有限、案多人少矛盾突出的現(xiàn)實背景下，在依法辦案、保證質(zhì)量的前提下快速辦理輕微刑事案件， 無論是從保障司法公正、和諧社會的法治宏觀層面還是從節(jié)約司法資源、提高整個刑事訴訟效率的刑事司法微觀層面， 都有重要價值。 “懲罰犯罪的刑罰越是迅速和及時，就越是公正和有益”。[2]69

（一）“輕案快辦”有利于促進司法公正，保障人權(quán)

司法實踐中，如果刑事案件不分繁簡分流，所有案件不分輕重都按部就班辦理， 用足法定期限再轉(zhuǎn)入下一個環(huán)節(jié)，雖然不違反程序，但輕微刑事案件的犯罪嫌疑人審前羈押時間過長的現(xiàn)象必然存在。 以至于出現(xiàn)判前羈押時間決定刑種、 刑期的不正常現(xiàn)象，法院在審判時常常會“押多長判多長”，造成司法不公，嚴重侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。南昌市西湖區(qū)實施“輕案快辦”機制試點中，控制對輕微刑事案件犯罪嫌疑人的逮捕強制措施運用，從偵查到審結(jié)的辦案時間大幅縮短。 一起輕微刑事案件的辦理時間原來可能需要三個月， 現(xiàn)在可縮短至一個月左右。[3]法官審判時排除判前羈押時間這一案外因素的干擾，在刑種、刑期、執(zhí)行上客觀判斷，保證司法公正；“輕案快辦” 機制能有效減少審前羈押期限與實際判決刑期的“倒掛”現(xiàn)象，有利于充分保障犯罪嫌疑人的人權(quán)。 實現(xiàn)公正司法、進一步保障人權(quán)是推進法治中國建設(shè)和深化司法體制改革的基本目標。

（二）“輕案快辦” 有利于貫徹刑事司法政策，體現(xiàn)“寬嚴相濟”

長期以來，由于判前羈押期限過長，導(dǎo)致我國存在管制、拘役刑較少適用的問題。 適用“輕案快辦”機制， 判前羈押時間大大縮短為適用拘役刑創(chuàng)造了條件，2014 年1 月23 日， 廣州中級法院召開新聞發(fā)布會，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹《廣州市實行輕微刑事案件快速辦理機制暨發(fā)揮拘役刑教育矯治作用的工作意見》，通過落實輕刑快審機制和拘役刑教育矯治作用改革試點工作的同步推進，保持對違法犯罪的打擊力度。[4]在2013 年勞動教養(yǎng)制度廢止的背景下，拘役刑的適用被司法實踐期待成為治安處罰與有期徒刑之間的銜接，“輕案快辦” 機制改革有利于使我國的拘役刑回歸常態(tài)化的司法地位。 南昌市西湖區(qū)人民法院自2014 年3 月1 日至6 月30 日共適用 “輕案快辦”機制共審理輕微刑事案件79 件，其中被告人判決包括拘役刑的案件共47 件，占62%。

《刑法修正案（八）》首次將社區(qū)矯正寫入刑法，緩刑、管制、假釋，以及因為保外就醫(yī)等原因被暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子均可適用社區(qū)矯正；2012 年1月10 日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《社區(qū)矯正實施辦法》。 “輕案快辦”中由于犯罪人罪行輕微，常適用較為輕緩的刑罰，社區(qū)矯正制度的適用也就必然成為輕微刑事案件刑罰執(zhí)行的方向性選擇。[5]2014 年5 月，?？谑芯椭贫▽嵤?《海口市司法局落實輕微刑事案件快速辦理機制和加強社區(qū)矯正工作的實施辦法》，[6]探索輕微刑事案件快速審理中符合非監(jiān)禁刑的社區(qū)矯正和監(jiān)督管理工作新模式。 至2014 年6 月，南昌市西湖區(qū)人民法院“輕案快辦”機制改革試點案件中，判決適用社區(qū)矯正的被告共5 人。

寬嚴相濟的刑事政策是我國司法體制改革的重要指導(dǎo)方針。 通過拘役刑和社區(qū)矯正的適用，帶動輕微刑事案件刑罰的整體輕緩化， 更好地實現(xiàn)懲罰與教育的刑罰雙重功能， 從而進一步落實了寬嚴相濟的刑事政策。

（三）“輕案快辦” 有利于提高刑事司法效率，節(jié)約司法資源

我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型時期， 近年來刑事案件數(shù)量呈持續(xù)增長趨勢，而在刑事案件中，輕微刑事案件占有較大的比例。 據(jù)南昌市政法委統(tǒng)計，近三年來， 南昌市各基層法院每年審理各類刑事案件3500件左右， 判三年以下輕微刑事案件占總數(shù)的60%-70%。以南昌市西湖區(qū)為例，2013 年西湖區(qū)法院共審理刑事案件745 件， 判三年以下有期徒刑的輕微刑事案件483 件，占所有刑事案件的64.8%，適用審判簡易程序的刑事案件共430 件， 占所有刑事案件的57.7%?？焖俎k理大部分的輕微刑事案件有利于提高刑事司法整體效率、節(jié)約司法資源。 “輕案快辦”是在法定的程序下通過實行案件輕重繁簡分流、 輕案專人專辦、壓縮內(nèi)部工作流程、簡化制作辦案文書等機制來實現(xiàn)偵查、審查批捕、決定起訴、審判的快速化。

（四）“輕案快辦” 有利于更好地實現(xiàn)刑罰功能，預(yù)防犯罪

“犯罪與刑罰之間的時間隔得越短， 在人們心中， 犯罪與刑罰這兩個概念的聯(lián)系就越突出， 越持續(xù)。 因而，人們就很自然地把犯罪看作起因，把刑罰看作不可缺少的必然結(jié)果”。[2]70輕微刑事案件的快速辦理，一方面通過法律應(yīng)用對罪犯判處刑罰，向人們表明國家對相應(yīng)不法行為的否定， 樹立公眾對該行為的正確認識，增強社會公民的法律意識；另一方面通過對實施輕微犯罪行為罪犯迅速科處刑罰， 在心理上給他一個教訓(xùn)， 教育他適應(yīng)社會生活的基本規(guī)則，將來遠離犯罪行為，更好地實現(xiàn)刑罰的功能，達到一般預(yù)防和特殊預(yù)防的雙重作用。

三、“輕案快辦” 機制改革試點實踐中存在的問題與解決路徑

（一）法律依據(jù)的合法性

目前南昌市“輕案快辦”試點工作是以南昌市中級人民法院、南昌市人民檢察院、南昌市公安局、南昌市司法局2014 年4 月14 日聯(lián)合頒布并實施的《關(guān)于快速辦理輕微刑事案件的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）為主要依據(jù)。 南昌市的《暫行規(guī)定》或是其他省市關(guān)于“輕案快辦”機制改革的“規(guī)定”、“意見”都是部門性工作機制層面的規(guī)范性文件，是不具有法律效力的。 今后正式下發(fā)的“兩高一部”的《意見》（征求意見稿）形式是在我國法律的框架內(nèi)，屬于司法解釋范疇， 能夠建立公檢法快速辦理輕微刑事案件機制的統(tǒng)一規(guī)范，對刑事訴訟過程中偵、捕、訴、審的“輕案快辦”都有法律約束力，將是我國“輕案快辦”機制合法性的基本法律依據(jù)，也是我國司法體制改革的里程碑。

但“兩高一部”的《意見》（征求意見稿）畢竟是司法解釋，是“部門立法”，某種程度上是不尊重立法機構(gòu)權(quán)威的。 通過司法解釋的形式作為立法的一個先行試驗，在條件成熟、立法技術(shù)達到要求時對“輕案快辦”機制正式立法是必然趨勢。2013 年實施的修訂后《刑事訴訟法》第209 條關(guān)于適用簡易程序的規(guī)定擴大了審判簡易程序的適用范圍， 增強了對簡易程序適用的監(jiān)督， 可見立法本意旨在提高司法效率同時又保證辦案質(zhì)量。 但簡易程序僅局限于審判階段適用，只是“輕案快審”的法律依據(jù)，而“輕案快辦”機制的適用范圍更廣，涉及偵查、批捕、起訴、審判各個環(huán)節(jié)。 要真正實現(xiàn)“輕案快辦”的司法制度改革，筆者認為應(yīng)當將“輕案快辦”機制納入到刑事訴訟法的調(diào)整范疇，獨立增設(shè)類似于特別程序的簡易程序，適用輕微刑事案件從偵查至審判全過程， 明確適用的范圍，各階段的期限、審批權(quán)限，程序的啟動與終止等，在立法層面進行規(guī)制，從而使“輕案快辦”有法可依。

（二）“輕案”的范圍和條件

目前，對于“輕案快辦”機制的適用范圍各級各部門的規(guī)定并不統(tǒng)一。 “輕案快辦”首先要界定“輕微刑事案件”的范疇。 我國司法實踐中常將“微罪”、“輕罪”、“輕微犯罪”、“輕微刑事案件”等稱謂混淆使用。我國司法實踐中一直有輕罪、重罪的提法，但刑法上并無明文規(guī)定輕罪、重罪的概念和范疇。 筆者認為，“輕案”的概念應(yīng)當與“輕罪”具有一定關(guān)聯(lián)性，但是不同概念。 “輕案”是從犯罪性質(zhì)和危害程度來判斷，“輕罪”是從罪行法定刑來判斷。

“兩院一部”的《意見》（征求意見稿）里明確的“輕案快辦”適用范圍是“可能判處三年有期徒刑以下刑罰的交通肇事、危險駕駛、故意傷害、過失致人重傷、非法拘禁、盜竊、詐騙、有意損壞財物、尋釁滋事等九類案件”。 南昌市各試點剛開始按照 《意見》（征求意見稿） 規(guī)定的九類案件適用 “輕案快辦”機制，但經(jīng)過一段時間實踐發(fā)現(xiàn)適用范圍太小，仍有大量的輕微涉毒、 信用卡犯罪等刑事案件不能及時辦理，難以實現(xiàn)“輕案快辦”推行的初衷，經(jīng)公、檢、法協(xié)商，將適用范圍擴充到十七類案件。 南昌市西湖區(qū)法院自2014 年3 月1 日至6 月30 日共適用 “輕案快辦”機制審結(jié)案件79 件，占案件總數(shù)的28.2%，占可適用簡易程序?qū)徖戆讣倲?shù)的45.4%， 案件類型集中為盜竊、故意傷害、危險駕駛、容留他人吸毒、信用卡詐騙、交通肇事、開設(shè)賭場等。 其中信用卡詐騙犯罪刑法規(guī)定適用五年以下有期徒刑， 但偵查人員對事實清楚，涉案犯罪嫌疑人主觀惡意不強，可能判決三年以下有期徒刑的此類案件適用 “輕案快辦”機制，取得良好的辦案效果。

筆者認為，在我國刑法沒有規(guī)定輕罪、重罪的概念和范疇的情況下，適用"輕案快辦"機制的基本范圍是" 依法可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件"，無須作案件類型的限定，可將一些特殊類型案件列入不適用"輕案快辦"的情形；其中"依法可能判處三年以下有期徒刑" 是指此類案件刑法的法定適用最高刑，而不是犯罪嫌疑人的可能判決刑。 這樣才能給司法人員提供一個統(tǒng)一且容易掌握的標準，防止司法的隨意化。

在適用條件上，“輕案快辦” 適用案件的條件和不適用情形首先應(yīng)當與《刑事訴訟法》第208 條規(guī)定的簡易程序適用條件一致，以實現(xiàn)偵查、批捕、起訴的“快”與最后的審判簡易程序的并軌；其次，“輕案快辦”并不等于“輕刑快辦”，并不是所有“依法可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件” 都可以適用快速辦理機制的。 在基本適用范圍內(nèi)和能適用簡易程序的基礎(chǔ)上，同時具備案情簡單，罪名單一；事實清楚，責任認定明確；證據(jù)確實充分等條件，尤其是全案犯罪嫌疑人、被告人承認自己所犯罪行，對適用法律無異議是能夠適用“輕案快辦”機制的關(guān)鍵條件，否則難以實現(xiàn)偵查、起訴階段的“快速”辦理。

（三）“快”的程度

“輕案快辦”機制的重點在一個“快”字，依法快速辦理，提高司法效率，節(jié)約訴訟資源。 但對司法效率的追求是以依法為前提的， 一味求快而達不到辦案需求，違背司法規(guī)律，忽視辦案的合法性。 南昌市西湖區(qū)2014 年3 月“輕案快辦” 試點工作開始時，“快速”的基本要求是案件從立案到審判必須在三十天內(nèi)走完全部程序。 隨后出臺的南昌市《暫行規(guī)定》里要求實行“3+7+3+7+10”模式，即公安機關(guān)刑事拘留3 天，逮捕后偵查時間為7 天；檢察機關(guān)逮捕審查時間為3 天，審查起訴時間為7 天；法院審判時間為10 天。 經(jīng)過一個多月實踐后，南昌市西湖區(qū)將“輕案快辦”機制將辦案時間期限延長至四十天，將逮捕后偵查時間延長至10 天， 審查起訴的時間延長到12天，法院審判時間延長至12 天，實行“3+10+3+12+12”的模式，但仍有部分案件無法在規(guī)定的四十天內(nèi)快速審結(jié)， 問題主要集中在偵查階段和社區(qū)矯正社會調(diào)查上。

對異地作案、跨地區(qū)作案的適用“輕案快辦”的案件， 公安機關(guān)在偵查階段對犯罪嫌疑人違法犯罪前科材料的搜集、異地調(diào)查取證和涉案財物的查處、技術(shù)鑒定和財物估價等工作是需要一定時間的。 如南昌市西湖區(qū)6 月份快速辦理的輕微刑事案件中，18 名犯罪嫌疑人當中的9 名屬于外地流竄作案的，對犯罪事實的偵破并沒有花費公安機關(guān)太多時間，但調(diào)取身份和調(diào)查前科材料卻需要很多時間。 由于警力限制和工作機制， 各項偵查工作不能同時進行或是需要其他單位的配合，影響快速辦理。

按照南昌市《暫行規(guī)定》第16 條的規(guī)定“需要開展非監(jiān)禁刑審前社會調(diào)查的， 司法行政機關(guān)應(yīng)當在收到人民檢察院通知之日起五天內(nèi)將調(diào)查結(jié)果書面回復(fù)人民檢察院”。 南昌市西湖區(qū)司法行政機關(guān)反映五天的審前社會調(diào)查時間太短， 很難完成必要的工作。 一是調(diào)查必須深入被告人的家庭，所在單位、學(xué)校、居委會，詳細了解相關(guān)情況，形成調(diào)查與評估報告，工作量很大；二是在司法實踐中，很多案件犯罪嫌疑人、被告人是異地的，司法行政機關(guān)工作人員要在五天內(nèi)完成對路途遙遠、 交通不便地區(qū)的犯罪嫌疑人、被告人審前社會調(diào)查是不現(xiàn)實的；通過發(fā)函的方式請求當?shù)厮痉ú块T予以協(xié)助調(diào)查， 也存在調(diào)查函不能及時回復(fù)的現(xiàn)象。 審前調(diào)查作為執(zhí)行社區(qū)矯正的一項前置程序， 直接影響到審判機關(guān)的判決或裁定結(jié)果， 對實現(xiàn)刑罰的功能具有極其重要的保障作用。 因此，并不能盲目地追求“快”而放松調(diào)查內(nèi)容和質(zhì)量的要求。

為了配合“輕案快辦”機制，有的地方將審前社會調(diào)查工作提前至偵查階段由公安機關(guān)委托司法行政機關(guān)進行，[8]筆者認為這種做法并不可取。 根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》 第4 條規(guī)定：“人民法院在作出管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的判決、裁定和決定前， 人民檢察院在提出對被告人適用社區(qū)矯正的量刑建議前，公安機關(guān)、監(jiān)獄對罪犯在決定暫予監(jiān)外執(zhí)行前，需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級司法行政機關(guān)進行調(diào)查評估”。 可見公安機關(guān)成為社區(qū)矯正調(diào)查主體不是在審判前， 而是在審判后的刑罰執(zhí)行過程中； 審前社會調(diào)查工作過早地由公安機關(guān)委托司法行政機關(guān)進行，即不符合法律規(guī)定，也可能會造成司法行政機關(guān)資源的浪費。

“兩院一部”的《意見》（征求意見稿）中規(guī)定，公安機關(guān)偵查階段用時控制在30 至40 天； 檢察機關(guān)審查逮捕和審查起訴工作用時控制在25 天；法院審判階段用時控制20 天，整個“輕案快辦”流程最長控制在三個月之內(nèi)。 限定一個合理的最長辦案期限，偵查、起訴、審判各階段建立合法又科學(xué)的機制，辦案人員逐步形成“輕案快辦”的理念，筆者認為這是才是理性的效率追求。

（四）啟動、中止程序

目前按照各地的規(guī)定，“輕案快辦”機制在偵查、起訴、審判階段均可啟動和中止。 南昌市《暫行規(guī)定》里在偵查、起訴、審判三個環(huán)節(jié)都規(guī)定了進入機制，一個案件即使在前一階段因各種原因未能進入快速辦理機制的，不影響后一階段快速辦理機制的適用；在辦理過程中，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院都有自行中止快速辦理機制權(quán)， 只需在中止后告知前司法機關(guān)。 截止到七月份，南昌市西湖區(qū)共由公安機關(guān)啟動“輕案快辦”機制的案件36 起，審結(jié)30 起，中止6 起；由人民檢察院和人民法院啟動“輕案快辦”機制的案件51 起，審結(jié)49 起，中止2 起。

各階段啟動和中止“輕案快辦”機制的程序可簡單，但一定要規(guī)范。 首先，要明確啟動、中止的決定權(quán)限。 在公安機關(guān)，“輕案快辦”程序的啟動、中止是由辦案民警、辦案單位負責人還是法制部門決定？ 筆者認為， 鑒于公安機關(guān)有權(quán)辦理輕微刑事案件的部門很多，“快辦” 可以由各部門辦案民警提出啟動或中止的建議，由法制部門審批決定；其次，公、檢、法各部門應(yīng)建立“輕案快辦”的“啟動建議制度”。 對于在本部門未啟動快速辦理程序的案件， 若發(fā)現(xiàn)移送下一訴訟環(huán)節(jié)時已經(jīng)符合“快辦”條件，則書面建議下一訴訟流程的機關(guān)啟動， 這樣有利于各部門之間的銜接；第三，需進一步完善各階段中止情形的規(guī)定。除了各階段在適用過程中發(fā)現(xiàn)有不符合快速辦理條件的，應(yīng)當中止適用快速辦理機制，轉(zhuǎn)為普通案件辦理一般情況外，引起中止“輕案快辦”機制的還有一些特殊情形。 根據(jù)南昌市西湖區(qū)調(diào)研情況，常見的中止“輕案快辦”的情形有以下幾種：一是被告人委托辯護律師延長時間；二是犯罪嫌疑人經(jīng)傳喚不到案；三是案件退回補充偵查；四是當事人上訴。

（五）公安機關(guān)的困惑

由于《刑事訴訟法》規(guī)定的審判簡易程序和2006年《最高人民檢察院關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》下發(fā)后的多年實踐，“輕案快辦”機制在檢法兩院經(jīng)過不斷的調(diào)整和完善， 基本已形成刑事案件繁簡分流、“輕案”專人專辦的現(xiàn)狀，在審查起訴、審判階段的程序簡化也有較為具體的規(guī)定， 對檢法兩院辦案效率的提高也是得到肯定的。 但 “輕案快辦”對公安機關(guān)卻是個新生事物，在試點實踐中暴露出要在較短時間確保輕微刑事案件依法、準確、高效辦理的困難。

首先，刑事案件輕重繁簡分流、輕微刑事案件專人專辦的要求在公安機關(guān)不容易做到， 這是由公安機關(guān)的工作性質(zhì)和組織形式?jīng)Q定的。 一般輕微刑事案件發(fā)生后，受害人或群眾撥打110 報警，然后110指揮中心會指令案件管轄區(qū)的派出所或刑警中隊受理； 或是受害人直接到案件發(fā)生地附近的派出所或刑警中隊報案。 在公安機關(guān)，刑偵、經(jīng)偵、治安、派出所、 交管等部門按職能都有對不同類型刑事案件的管轄權(quán)，刑警中隊、派出所必須按規(guī)定將沒有管轄權(quán)的案件移交給相關(guān)部門； 刑警中隊和派出所的民警輪班，接報案民警并不一定是辦案民警。 這些原因都導(dǎo)致刑事案件很難在短時間內(nèi)統(tǒng)一的繁簡分流；各刑警中隊和派出所的警力有限，指定專人專辦“輕案快辦”的案件也難實現(xiàn)。

其次，“輕案快辦” 在偵查階段公安機關(guān)可以簡化哪些程序、簡化到何種程度，缺少具體的規(guī)定，大多數(shù)偵查員仍按照常規(guī)的辦案程序在“快速”辦理輕微刑事案件， 致使較大的工作量被壓縮到較短的辦案期限中。 在調(diào)研中，南昌市西湖區(qū)多個派出所民警認為“輕案快辦”機制增加了他們工作量，以往兩個民警平均一個月辦一到兩起刑事案件， 現(xiàn)在要辦五到十起刑事案件。 公安機關(guān)當前“人少案多”的矛盾在輕微刑事案件快速辦理的情況下更加突出， 基層公安民警工作強度較大，抵觸情緒明顯，不愿積極主動適用該機制。

目前，針對公安機關(guān)推行“輕案快辦”機制的困難， 各級各部門也在尋求解決途徑。 “兩院一部”的《意見》（征求意見稿） 中就對公安機關(guān)的證據(jù)要求、異地查證和財物處置、 涉案財物估價等方面作了相應(yīng)的規(guī)定，在不考慮其法律有效性的前提下，這些規(guī)定對公安機關(guān)簡化辦案程序、 加快辦案速度會有一定幫助；有的“輕案快辦”試點改革的公安機關(guān)嘗試組建專業(yè)化的辦案隊集中辦理輕微刑事案件， 實行批量受案、批量提審、批量送案的做法。 在法律制度上進行完善， 對公安機關(guān)內(nèi)部組織體系和辦案體制進行調(diào)整以實現(xiàn)公安機關(guān)“輕案快偵”，與檢、法協(xié)調(diào)一致推進“輕案快辦”機制改革。

[1] “在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策為構(gòu)建和諧社會提供有力的司法保障” 最高人民檢察院新聞發(fā)言人童建明答本報記者問[J].檢察日報， 2007.

[2] 貝卡里亞.論犯罪與刑罰[M].黃風，譯.北京：中國法制出版社，2005.

[3] 辦案時間原則不上超過30 天，快偵快訴快審節(jié)約資源促和諧[J].江西新法制報，2014.

[4] 中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com.

[5] 陳在上.社區(qū)矯正：輕微刑事案件刑罰執(zhí)行的方向性選擇[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報，2012，（6）.

[6] 中國?？谡T戶網(wǎng)站，http://www.haikou.gov.cn.

[7] 江西政法網(wǎng)，http://www.jxzfw.gov.cn.

[8] ?？谑兴痉ň致鋵嵼p微刑事案件快速辦理機制和加強社區(qū)矯正工作的實施辦法[EB/OL]. 中國?？谡T戶網(wǎng)站，http://www.haikou.gov.cn.