基層公安機關(guān)情報信息研判問題研究
——以信息基礎(chǔ)化與信息共享為視角

陳會昌，鄧九生

（永豐縣公安局，江西 永豐 331500）

情報信息研判是信息化警務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 隨著“大情報”的深度應(yīng)用，一些影響、制約“大情報”工作發(fā)展的理念、體制、機制問題也逐漸顯現(xiàn)、暴露出來，突出表現(xiàn)在信息基礎(chǔ)化、信息共享性方面。 作者結(jié)合自己在警務(wù)實戰(zhàn)部門、 情報信息研判部門的實踐體驗，就基層公安機關(guān)情報信息研判中信息基礎(chǔ)化、信息共享方面的問題進行探討， 以期推動情報信息研判的提速、提質(zhì)和增效。

一、現(xiàn)狀分析

社會信息化的發(fā)展和推進， 給公安機關(guān)和公安工作帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)， 引領(lǐng)了警務(wù)體制、機制的轉(zhuǎn)型變革，公安信息化水平有了很大的提高，集中表現(xiàn)在：信息化的基礎(chǔ)建設(shè)已具規(guī)模、貫通、成型， 公安民警的信息化意識和素質(zhì)基本轉(zhuǎn)換和形成，信息化條件下的警務(wù)體制、機制的主體已轉(zhuǎn)型，特別是近幾年的整合提升，信息采集更加規(guī)范，信息系統(tǒng)更加融合，信息應(yīng)用更加自覺，信息化警務(wù)體制機制為提升公安戰(zhàn)斗力， 提升公安工作效能的作用日益明顯。 但在公安信息化過程中，特別是在情報信息研判應(yīng)用這個層面與環(huán)節(jié)中，突顯出以下問題：

（一）源頭采集的粗放型，制約了海量信息的豐富性

主要表現(xiàn)在：一是暫住人口、出租房屋信息采集的比率偏低，據(jù)了解，作者所在縣的個別派出所轄區(qū)內(nèi)上述采集面不到50%， 相關(guān)項目， 未做到應(yīng)采盡采、更新也不適時；二是重點、特殊、高危人口的信息采集存在20%左右的漏人、漏項，跟蹤、監(jiān)管、監(jiān)控的適時要求及同步采集，存在較大的差距；三是典當(dāng)、二手車、二手手機等舊貨業(yè)及危爆物品、快遞、物流等市場流通環(huán)節(jié)的交易沒有信息化記錄， 基層民警對此采集也沒有納入全覆蓋、 全程化， 公安無從掌控；四是“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”的視頻覆蓋稀疏,存在大量盲區(qū)， 相當(dāng)多探頭缺乏夜視功能， 圖像功能也良莠不齊，各類終端沒有集合到公安平臺，這個平臺更沒有延伸到實戰(zhàn)的一線所、 隊， 其資源不能得到充分利用；五是常住人口信息的許多項目更新不及時，因計劃生育等原因制約， 其中部分人口信息未能及時采集、錄入；六是基層所、隊的民警在執(zhí)法、管理、服務(wù)過程中形成的口頭信息、口袋信息、腦袋信息沒有轉(zhuǎn)換成信息化的信息；七是信息采集的不規(guī)范，致使許多重復(fù)信息、垃圾信息進入公安信息系統(tǒng)，影響了信息質(zhì)量，等等。 信息采集存在許多狹窄、滯后、粗糙現(xiàn)象。

（二）內(nèi)部信息的分散型，制約了實際應(yīng)用的集約性

以情報部門研判并破獲的黃某平系列盜竊摩托車案為例：2013 年6 月至7 月間，該縣連續(xù)發(fā)生3 輪摩托車被盜案近20 起，價值十幾萬元。 案件發(fā)生后，情報部門民警通過調(diào)取“智能卡口”的視頻資料并讓受害人進行辨認(rèn)， 發(fā)現(xiàn)所有被盜摩托車均系一名戴著口罩和藍色頭盔的青年男子所為。 通過對視頻的進一步分析又發(fā)現(xiàn)， 男子每次都是騎兩輪摩托車來到該縣城， 每盜一部摩托車后直接將車騎往吉水縣八都鎮(zhèn)，然后乘坐贛D687** 的東風(fēng)雪鐵龍轎車返回再次實施盜竊。通過向交警部門調(diào)取贛D687**轎車車主情況， 發(fā)現(xiàn)車主叫尹某紅， 手機號碼為1527983****。 通過調(diào)取1527983**** 的話單并進行分析， 確認(rèn)犯罪嫌疑的手機號碼為1829665****，但1829665**** 手機未在移動部門登記真實姓名，之后， 在技偵部門的大力支持下將犯罪嫌疑人黃某平抓獲。 這起系列案的成功告破歸功于指揮中心管理的“智能卡口”信息系統(tǒng)、交警部門的交通管理信息查詢系統(tǒng)和戶政信息管理系統(tǒng)及技偵手段的發(fā)揮。

從上例系列摩托車被盜案偵破過程， 我們發(fā)現(xiàn)民警往返于指揮中心和交警部門的時間太多， 而且查詢審批手續(xù)繁瑣， 公安內(nèi)部信息系統(tǒng)分散的弊端也屢屢顯現(xiàn)。 如果能將這些內(nèi)部信息資源整合到一個部門或者一個平臺上， 那么辦案民警足不出戶就能把這起案件攻克，不但提高了工作效率，還能大大地節(jié)約辦案成本。 在實踐中，各警種為了能掌握不對稱的信息進而衍生自身的利益，以需要保密為由，為廣大辦案民警進行信息查詢設(shè)置重重障礙， 在沒有得到充分授權(quán)的情況下， 民警是無法查看或者查看到的僅是部分信息。 比如車輛違章信息查詢系統(tǒng)，只有交通民警憑用戶名、密碼及對應(yīng)的IP 地址才能進行查詢，其他民警是沒有權(quán)限的；再比如，旅館業(yè)信息管理系統(tǒng)縣級公安民警在得到治安管理部門掌握的用戶名和密碼后可以對全縣住宿旅客的信息進行查詢，但查詢權(quán)限僅限于本縣，如果想查詢縣外的住宿旅客信息則必須得到相應(yīng)的授權(quán)。 這些查詢障礙不但影響了辦案民警的積極性，還增加了辦案成本，大大制約了公安工作的可持續(xù)發(fā)展。

（三）社會信息的斷裂型，制約了資源關(guān)聯(lián)的融通性

近年來， 隨著網(wǎng)絡(luò)和電信等信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，政府各職能部門以及金融、電力、電信、交通、醫(yī)療、保險、供水等社會公共服務(wù)部門，為了高效、便捷地履行好自己的職責(zé)和提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)， 都研發(fā)了一套技術(shù)成熟、信息齊全的計算機系統(tǒng)軟件，這些軟件中所蘊藏的豐富、鮮活的信息，正好彌補了公安機關(guān)現(xiàn)有信息的不足，是公安信息的重要補充。 比如戶政管理系統(tǒng)中的居民戶口登記信息，《戶口登記條例》第17 條規(guī)定，戶口登記的內(nèi)容需要變更或者更正的時候，由戶主或者本人向戶口登記機關(guān)申報；戶口登記機關(guān)審查屬實后予以變更或者更正；第19 條規(guī)定公民因結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)、認(rèn)領(lǐng)、分戶、并戶、失蹤、尋回或者其他事由引起戶口變動的時候，由戶主或者本人向戶口登記機關(guān)申報變更登記。 但現(xiàn)實中公民由于缺乏這方面的申報意識， 法律對那些該申報而不申報的行為又缺乏處罰規(guī)定， 導(dǎo)致出現(xiàn)如居住地址發(fā)生變動等法定變更登記事項須向戶口登記機關(guān)申報變更登記卻沒申報變更登記的現(xiàn)象， 致使公安機關(guān)的戶政管理信息系統(tǒng)仍保留原來的住址信息， 如果公安民警依據(jù)這種信息去查找違法犯罪嫌疑人，顯然得不到想要的結(jié)果。 而像房屋登記信息、供水信息等社會信息因為時常處于更新之中， 其信息不但翔實全面，而且非常準(zhǔn)確及時，如居民供水信息詳細的記載了用戶的姓名、具體住址、聯(lián)系方式、身份證號碼等公民個人信息， 倘若公安機關(guān)掌握了這些信息， 便能非?？旖莸拇_定違法犯罪人員的準(zhǔn)確住址。 再比如，犯罪嫌疑人實施犯罪后大多選擇外出躲避， 而外逃后為了生存， 大多數(shù)人會選擇進入廠、礦、企業(yè)等單位務(wù)工，如果公安機關(guān)實時采集了這些務(wù)工人員信息， 對抓捕逃犯會起到事半功倍的效果。 例如永豐縣公安局經(jīng)偵大隊辦理的吳某昌挪用資金案， 吳某于2012 年挪用村理事會集體資金9萬余元后潛逃， 經(jīng)偵大隊開展了一系列工作后仍不知其去向，之后請求情報部門協(xié)助，情報部門通過大情報平臺搜索發(fā)現(xiàn)吳某躲藏在浙江省溫州市甌海區(qū)新橋鎮(zhèn)一鞋廠內(nèi)務(wù)工，2013 年1 月10 日在浙江警方的協(xié)助下， 經(jīng)偵大隊在浙江省溫州市甌海區(qū)新橋鎮(zhèn)鞋廠內(nèi)將吳某昌抓獲。 此案能順利告破并快速將吳某昌抓獲， 正是得益于浙江省溫州市甌海區(qū)新橋鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工人員信息和當(dāng)?shù)毓才沙霾杉藭鹤∪丝谛畔ⅰ?但從現(xiàn)實情況來看，各地公安機關(guān)采集的信息與實戰(zhàn)的要求還有很大的差距， 主要呈現(xiàn)社會基礎(chǔ)信息種類少、數(shù)量不多、質(zhì)量不高的現(xiàn)象。 以江西省為例，首先，省公安廳雖然對采集這些基礎(chǔ)信息作了一定的要求，但由于各方面的原因，各地公安機關(guān)采集、導(dǎo)入、接入的信息不外乎供水、供電、低保、有線電視、殘疾人員、各類超市會員制信息、農(nóng)村合作醫(yī)療、出租車及從業(yè)人員信息等17 類數(shù)據(jù)，而像火車售票實名信息、務(wù)工人員信息、婚姻登記人員信息、三大電信運營商手機機主信息、 快遞行業(yè)寄收件人信息、保險人信息等內(nèi)容翔實準(zhǔn)確，能為辦案用到的信息則未能導(dǎo)入、接入。 其次，從我公安綜合情報部門對上述社會信息的研判價值來看，其質(zhì)量也不高，比如低保人員信息和合作醫(yī)療信息， 這些信息涵蓋的內(nèi)容都是一些基本的戶政信息， 與公安機關(guān)人口信息查詢系統(tǒng)內(nèi)的信息基本雷同。 最后，各類超市會員制信息，這些信息中只有會員姓名，有的甚至連姓名都是假的。 像這類信息不但起不到作用，有時還可能會誤導(dǎo)公安的管、控、防、偵。

（四）動態(tài)信息的靜態(tài)型，制約了警務(wù)實戰(zhàn)的精確性

當(dāng)前，社會矛盾凸顯，刑事犯罪高發(fā)，對敵斗爭復(fù)雜，犯罪手段智能化、職業(yè)化、組織化、流竄化特征明顯， 傳統(tǒng)的方法手段已不能適應(yīng)新形勢和新任務(wù)之要求， 公安機關(guān)必須通過改進工作方法來推進公安信息化建設(shè)，增強戰(zhàn)斗力，提升打、防、管、控的水平。 而公安信息化的基礎(chǔ)是信息資源，信息又有其自身的特點，它不是一成不變的，而是隨著時間、空間、人員活動的變化而不斷地變化，因此，公安機關(guān)要想不被犯罪分子牽著“鼻子”走，必須運用高科技帶來的成果整合那些與犯罪分子活動軌跡同步的動態(tài)性基礎(chǔ)信息， 這樣才能實現(xiàn)動態(tài)管控和提前預(yù)防的治理目標(biāo)。 比如現(xiàn)在的火車票都是實名制，如果公安機關(guān)的平臺能與鐵路部門的售票系統(tǒng)實現(xiàn)無縫隙、實時對接， 那么假如某個人實施犯罪后購買了火車票準(zhǔn)備外逃時， 公安民警可以直接上火車對其實施抓捕；再比如城市公交IC 卡能實時地反映持卡人的上下車情況，如果公安機關(guān)能共享公交公司的信息，那么犯罪分子持卡乘坐公交車的信息會第一時間反饋到公安機關(guān)， 公安機關(guān)便能采取針對性強的抓捕措施。 然而，在實踐中這種能反映一個人真實活動的動態(tài)性信息卻少之又少。 又以江西省為例，除了網(wǎng)吧上網(wǎng)人員信息、旅館業(yè)住宿人員信息、民航旅客訂票、離港和到港信息、銀行核查信息、高速公路車輛行駛卡口信息、智能卡口信息和證件簽發(fā)、簽注信息實現(xiàn)實時傳輸外，社會其他諸多行業(yè)、部門的動態(tài)性、適時性信息，公安機關(guān)都不能與其同步共享，未實現(xiàn)同步掌控， 特別是那些為公安機關(guān)所需的社會信息還是民警通過定期拷貝的方式進行收集， 這種拷貝的基礎(chǔ)信息往往帶有嚴(yán)重的靜態(tài)性和滯后性， 不利于實戰(zhàn)應(yīng)用。

（五）信息系統(tǒng)的壁壘型，制約了信息資源的共享性

信息是以物質(zhì)介質(zhì)為載體， 傳遞和反映世界各種事物存在方式、 運動狀態(tài)及與他事物關(guān)聯(lián)程度的表征。 信息是有價值的，但價值的大小有時取決于信息被應(yīng)用的范圍、時機、節(jié)點、對象。 例如，我情報部門研判的嚴(yán)某文被騙案，2012 年7 月上旬，三名犯罪嫌疑人以收購頭發(fā)為名騙得我縣嚴(yán)某32400 元。 案發(fā)后，情報部門主動出擊，通過調(diào)取犯罪嫌疑人作案時用的手機號（131557372**），研判其通話清單，獲取了該手機系列號， 然后通過手機系列號反串出一個新的手機號151567126**，推斷151567126** 很可能就是犯罪嫌疑人生活中常用的號碼， 找到151567126** 的機主是破案的關(guān)鍵。 于是，情報民警將151567126** 輸入“SIS”系統(tǒng)進行檢索，發(fā)現(xiàn)機主為陳某法，安徽省渦陽縣人，曾因交通違法在渦陽縣接受處罰時留下該手機號并被公安機關(guān)采集。 之后辦案民警將陳某法照片拿給受害人辨認(rèn)， 受害人當(dāng)即認(rèn)出陳某法就是其中之一的犯罪嫌疑人，至此，案件已十分明了。 此案的成功告破，關(guān)鍵在于安徽省渦陽縣公安機關(guān)采集了犯罪嫌疑人的常用手機號碼，是信息共享的重大體現(xiàn)。 然而，在公安實踐中，這種在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)信息互聯(lián)互通的層級還是相當(dāng)?shù)?，就拿公安部情報信息綜合應(yīng)用平臺來講，它雖然在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了信息共享， 但共享的信息僅限于人口基本信息、出入境證件簽發(fā)、簽注信息、駕駛證和機動車注冊登記信息、民航訂票和離港信息、銀行聯(lián)網(wǎng)核查信息、 旅館住宿信息和網(wǎng)吧上網(wǎng)人員信息等，像三大電信運營商的機主資料信息、企業(yè)務(wù)工人員信息、房地產(chǎn)信息、快遞物流信息、金融業(yè)、保險業(yè)信息等社會信息均未納入共享范圍。 當(dāng)前，利用電信、網(wǎng)絡(luò)手段進行詐騙，其發(fā)案之多、增速之快、危害之大，破案之少、查獲之低、反響之烈，公安機關(guān)不能介入和借助于金融、 電信信息系統(tǒng)的查詢， 是最直接、最明顯的短板。

二、破解對策

（一）全警共識，強化信息基礎(chǔ)化、信息共享化的理念

當(dāng)前，在公安信息化的總體推進上，既有高調(diào)推進的思想，又有悲觀等待的情緒；在項目建設(shè)上，既有使用方便成熟系統(tǒng)平臺的愿望， 又有參與項目建設(shè)上的推諉、扯皮；在資源整合上，既有對信息資源共享、 共用的需求， 又有對自身部門利益保護的固守； 在工作方法上， 既有對現(xiàn)代信息技術(shù)手段的依賴，又受傳統(tǒng)手段的僵化；在實戰(zhàn)應(yīng)用上，既有應(yīng)用信息的熱情， 又有對付出的工作辛勞得不到認(rèn)可的失落。 為此，不論是宏觀決策層面，還是組織指揮的中層領(lǐng)導(dǎo)以及一線實戰(zhàn)的參與民警，都必須走出“三個誤區(qū)”、強化“三種意識”。

1.走出消極等待的誤區(qū)，樹立進取意識。

信息化是滾滾而來的社會潮流，勢不可擋，不進則退，甚至落伍、淘汰，相對于公安機關(guān)來說，信息化就是戰(zhàn)斗力。 信息化水平的高低，決定和衡量著戰(zhàn)斗力的強弱， 相對于公安民警來說， 信息化素質(zhì)的強弱，折射出你的執(zhí)業(yè)能力大小。 順應(yīng)不了的話，領(lǐng)導(dǎo)者將失去指揮權(quán)，民警將失去工作權(quán)，只有認(rèn)識理念上前位了，領(lǐng)導(dǎo)者的謀劃才能高位，推進才能發(fā)力，落實才能著力，民警的理念上才能清醒，目標(biāo)上才能清晰，行動上才能自覺。

2.走出封閉固守的誤區(qū)，樹立全局意識。

面對日新月異的信息技術(shù)， 面對多樣異彩的社會環(huán)境，面對錯綜復(fù)雜的維穩(wěn)與治安形勢，沿襲封閉環(huán)境下的警務(wù)體制、機制模式，固守單一的、老套的工作方式方法，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢與任務(wù)的需要，僅憑一己之長、一己之力來圖謀一己之利，也已經(jīng)很難實現(xiàn)，互利共贏是當(dāng)前最佳的社會架構(gòu)，全方位、立體化、協(xié)同化是信息化條件下打、防、管、控的必然模式。 所以，我們必須突破狹隘利益的蕃蘺，樹立全局意識、整體意識，始終保持信息共建、信息共享的思維定式和行為自覺，做到信息互通、利益共享。

3.走出無所作為的誤區(qū)，樹立責(zé)任意識。

信息化不能僅為一種時尚的口號， 根本的是腳踏實地，一點一滴的細小工作匯合而成，周俊軍的工作理念和工作方法，對此作了詮釋，我們必須以緊迫的姿態(tài)去學(xué)習(xí)信息技術(shù)， 以強烈的責(zé)任感去采集職能范圍內(nèi)的源頭信息， 以精湛的技能去激活信息資源，集腋成裘、積少成多、厚積薄發(fā)，顯現(xiàn)信息化的成果和威力。

（二）全警發(fā)力，打造優(yōu)強的“信息超市”

情報研判需要海量信息， 信息采集導(dǎo)入是一項源頭性工作，需完備“三項機制”，突出“三個著力”。

1.完備三項機制

（1）導(dǎo)向機制。 要明確縣以下公安機關(guān)的基層所隊及其絕大多數(shù)民警的主要職責(zé)和主要工作是從事職能范圍內(nèi)基層基礎(chǔ)工作， 工作的對象即是采集對象，工作的過程即是采集過程，采集信息是常態(tài)的職責(zé)；要明確信息采集必須應(yīng)用信息化的手段，執(zhí)行規(guī)范化的流程，減少腦袋信息、口袋信息、紙袋信息，杜絕虛假信息、垃圾信息；要開展經(jīng)常性、專業(yè)化的采集技能培訓(xùn)，使他們能夠勝任采集和應(yīng)用。

（2）保障機制。 要將公安基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與投入傾斜于信息技術(shù)的裝備配置和更新改造， 當(dāng)前要著力解決一線民警二代證讀卡儀、數(shù)碼相機、移動警務(wù)終端、移動式電腦等采集應(yīng)用裝備，迫切解決過河中船的問題。

（3）考核機制。 要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧炕问酵苿踊鶎铀?、隊民警對信息的采集、錄入，并?yán)格進行考核；要經(jīng)常開展精品信息的評選、采集能手的評樹活動；要細化并兌現(xiàn)同功同獎制度， 要制定并執(zhí)行有過追責(zé)的措施，形成清晰的獎懲機制，充分調(diào)動信息采集的積極性，形成全警采集信息的良好導(dǎo)向與氛圍。

2.突出“三個著力”

（1）著力于全面采集。 做到全面采集。 在做好掌控常住實有人口信息的同時，重點對出租房屋、暫住人口、流動人口、旅館住宿、網(wǎng)吧，重點、特殊、高危人口，特種行業(yè)，公共娛樂場所，危爆物品從業(yè)人員的掌控，利用二代證讀卡儀隨時隨地采集、核查人員身份信息；利用視頻、圖像監(jiān)控技術(shù)，對道路、街面、對學(xué)校、醫(yī)院、車站、機場、碼頭、超市、影劇院、體育場館等公眾聚集場所、重點單位、重點部位、重點場所、治安卡口的人、車、物，獲取全程抓拍的動態(tài)信息；落實案（事）件“有案必立、現(xiàn)場必勘、信息必采”的要求，全程實采實錄。 將采集的觸角真正延伸到社會的各個層面和角落，切實提高信息采集的覆蓋面、實時性和準(zhǔn)確性。

（2）著力于質(zhì)量并重。 信息固然需要數(shù)量，但質(zhì)量是生命，起著決定性作用，虛假信息不僅導(dǎo)致情報研判的偏差，還會占用大量的信息空間，造成信息堵塞，要牢固樹立“信息質(zhì)量決定信息綜合應(yīng)用成效”的理念，在海量采集信息的同時，確保信息的質(zhì)量，堅決杜絕垃圾信息、虛假信息進入數(shù)據(jù)庫。 要特別注重各種基礎(chǔ)信息的更新。

（3）著力于信息整合。 信息資源越多，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫建立就越容易，碰撞、比對生成有價值信息的幾率就越大，發(fā)揮的效率就成正比，只有最大限度地整合各種信息資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)， 才能使各種基礎(chǔ)信息在情報研判中發(fā)揮最大的作用， 只有情報研判手段的最大限度發(fā)揮和研判效果的最佳顯現(xiàn)， 才能使信息化在實戰(zhàn)中發(fā)揮最大作用。

（三）法制合力，規(guī)范、保障“信息共享”

應(yīng)用信息化的手段，實現(xiàn)社會信息資源的共享，必須要破解“兩個難點”、借助“兩個途徑”。

1.破解“兩個難點”

（1）依法采集。 公安工作涉及社會、公民的方方面面，對其信息的采集，也涉及非常廣泛，日常采集中常常遇到困惑及阻力， 基層民警有時感覺到束手無策。 作者發(fā)現(xiàn)，只有屈指可數(shù)的幾部法律法規(guī)規(guī)定了公安機關(guān)有權(quán)采集公民個人信息，比如《居民身份證法》規(guī)定公民申領(lǐng)、換領(lǐng)和補辦居民身份證時，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)采集公民的指紋信息；《刑事訴訟法》第130 條規(guī)定，為了確定被害人、犯罪嫌疑人的某些特征、傷害情況或者生理狀態(tài)，可以對人身進行檢查，可以提取指紋信息、采集血液、尿液等生物樣本；《普通護照和出入境通行證簽發(fā)管理辦法》規(guī)定，公民申請普通護照時，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)采集申請人的肖像、指紋及簽名等信息；《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《機動車登記規(guī)定》和《戶口登記條例》規(guī)定，公民申領(lǐng)駕駛證、 車牌號碼和申報戶口時應(yīng)當(dāng)如實向公安機關(guān)提供有關(guān)個人信息等。 這些法律、法規(guī)和規(guī)章雖然規(guī)定公安機關(guān)有權(quán)采集公民個人信息， 但這些信息的范圍仍存在很大的局限性。 如普通公民的DNA信息、指紋和掌紋信息等就不能隨意采集，二代身份證申、換、補時，指紋采集也只限于雙手大拇指，其他手指的指紋信息能否采集則未規(guī)范， 而此項信息卻是實踐中最重要的部分，等等。 所以，必須通過法律的授權(quán)，詳盡規(guī)范公安機關(guān)采集社會信息的種類、對象、范圍、方法、方式及保密措施。

（2）依法融通。 國家行政機關(guān)、司法機關(guān)、服務(wù)部門、社會組織、相關(guān)行業(yè)、企事業(yè)單位在社會管理與服務(wù)過程中，形成了大量的信息資源，這些資源與社會治安治理、公共安全、公安工作息息相關(guān)，公安工作是社會治理和社會服務(wù)的重要部分， 應(yīng)該和必須借助于豐富的社會信息資源。 當(dāng)前，能夠接入、融入公安信息系統(tǒng)平臺的信息種類少、信息層次低、信息對稱弱，反過來，也制約著公安工作，影響著公共安全和社會治理的效率。 如前所述的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，如果對應(yīng)的信息系統(tǒng)能夠適度放低門檻， 恰當(dāng)?shù)厥跈?quán)給公安機關(guān)，整個的防控、打擊效果就會截然不同。社會信息資源共享，并非公安一家之力能所為，需要法律的定力和機制的完備。

2.借助“兩種途徑”

（1）積極爭取黨委、政府的重視。 主動與相關(guān)部門和行業(yè)溝通、聯(lián)系，全面采集、錄入、導(dǎo)入，充實各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，盡最大可能實現(xiàn)與相關(guān)機關(guān)、行業(yè)、部門的管理、服務(wù)中信息流程同步，盡最大可能實現(xiàn)其融合共享。

（2）善于應(yīng)用社會力量。 要積極策應(yīng)當(dāng)前各地強勢推進的數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)的強勁東風(fēng)，把公安信息基礎(chǔ)工作做扎實， 將可能的公安信息提供給社會共享，爭取社會信息資源的有機有效融合，為公安所用。

（四）全警協(xié)力，暢通、做優(yōu)“無障礙通道”

當(dāng)前，各種犯罪方式、犯罪手段、犯罪結(jié)構(gòu)越來越智能化、組織化、流竄化，要求信息化警務(wù)的對策也應(yīng)該是更寬泛、更專業(yè)、更集成、更靈敏、更便捷、更協(xié)同，但是，現(xiàn)實中公安內(nèi)部的各警種各自為陣、系統(tǒng)林立、信息分散、關(guān)聯(lián)松散，共享程度不高，其中原因，既有利益壁壘，還有潛在的隱憂，擔(dān)心基層民警對信息資源和信息技術(shù)濫用，這種現(xiàn)狀和情況，與基層公安機關(guān)對開放系統(tǒng)平臺權(quán)限的呼聲越來越高，形成巨大反差。 如何提升信息資源的共享程度？要突出以下“兩個要點”：

1.優(yōu)化頂層設(shè)計

力求最大限度地破除各警種間的壁壘， 盡量革除省、市、縣各層級間的壁壘，不在自己的門前路段設(shè)關(guān)卡，也不能把自己都關(guān)在一個圈圈內(nèi)，這樣兩敗俱傷，要樹立互利共贏的全局意識，開放才能共享，共享才能集約，集約才能快速形成力量。 實現(xiàn)縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通，在具體實踐中，可以情報信息綜合應(yīng)用平臺為依托和載體， 將公安內(nèi)部信息和社會信息資源全部整合到平臺上來， 然后將權(quán)限下放到省、市、縣級的綜合情報研判部門，視條件成熟情況，盡最大可能地下放到基層實踐部門，以利于戰(zhàn)斗力的快速生成和不斷提升。

2.完善保密機制

怕濫用、怕泄密，是警務(wù)信息化過程中的一種可能的現(xiàn)實和領(lǐng)導(dǎo)正常的憂慮。 與教育、機制、技術(shù)的成熟程度是相關(guān)聯(lián)的。 首先， 要強化民警的保密意識， 保守秘密是警察執(zhí)業(yè)的基本素質(zhì)和基本紀(jì)律之一，要經(jīng)常教育、以案釋法、警鐘長鳴。 其次，領(lǐng)導(dǎo)層面要有戰(zhàn)略眼光和整體思維。 一方面，堅守保護公民私權(quán)與維護公共利益的關(guān)聯(lián)底線， 把握公安作為的應(yīng)有尺度；另一方面，不能因個別問題而形成禁錮氛圍，比如，不能因有警察持槍出事，而將所有刀槍入庫。 再次，不能以保密為由，過度捆綁基層及實戰(zhàn)民警的手腳，現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)也存在兩面性，利弊同存，我們不能因噎而忌，只能先有發(fā)展，再有完善，力爭發(fā)展與完善同步。 最后，要強化機制建設(shè)，要專題研究，盡早出臺完備的管理辦法，規(guī)范民警使用信息化手段的權(quán)限、范圍、程序。 比如，近年來設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)化的詢問室、審訊室，配置了同步的技術(shù)監(jiān)控手段，刑訊逼供現(xiàn)象已大幅減少，我們可以借鑒，實行“查痕留跡”等嚴(yán)格的監(jiān)督把關(guān)措施，架設(shè)高壓線，嚴(yán)設(shè)懲戒措施，強化保密的技術(shù)配置，確保安全使用和信息安全，從而盡量向?qū)崙?zhàn)民警開放權(quán)限，推送數(shù)據(jù)，盡量滿足基層公安機關(guān)和基層所隊在實戰(zhàn)中的應(yīng)用需求，實現(xiàn)信息化倍增效應(yīng)。