部屬高校實(shí)施批量集中采購的現(xiàn)狀研究

郭以明，丁明磊

（河海大學(xué)，江蘇 南京 210098）

1 批量集中采購的產(chǎn)生及發(fā)展

1.1 批量集中采購模式的概念

批量集中采購是指對一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)歸集采購需求后交由政府集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施的一種采購模式。

1.2 批量集中采購模式的孕育過程

中央預(yù)算單位批量集中采購的雛形，可以追溯到2001 年的“聯(lián)合集中采購”［1］。中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心受委托組織了這批約1200 臺計(jì)算機(jī)的采購計(jì)劃，其跨部門歸集采購需求、大批量實(shí)施采購、公開招標(biāo)等做法，以及以公開競爭為核心、以“管采分離”機(jī)制為支撐的政府采購制度體系與現(xiàn)行的批量集中采購極為相似。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為這次招標(biāo)就是現(xiàn)行批量集中采購的前身。

財(cái)辦庫〔2011〕87 號文《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作的通知》的下發(fā)，首先將臺式機(jī)和打印機(jī)納入了批量集中采購的試點(diǎn)工作，為進(jìn)一步推廣批量集中采購范圍先行試水，標(biāo)志著批量集中采購工作的正式啟動。財(cái)庫〔2013〕109 號文關(guān)于印發(fā)《中央預(yù)算單位批量集中采購管理暫行辦法》（下稱暫行辦法）的通知，開啟了中央預(yù)算單位實(shí)施批量集中采購的新征程，明確了批量集中采購是政府節(jié)流減支和提高財(cái)政資金使用效益的必然要求，是規(guī)范政府采購行為、深化政府集中采購改革的重大舉措。

2 批量集中采購的利弊分析

2.1 批量集中采購的政策和現(xiàn)實(shí)優(yōu)越性

批量集中采購相比其他政府采購形式，體現(xiàn)了《政府采購法》的立法宗旨，有著顯著的政策和現(xiàn)實(shí)優(yōu)越性?？梢哉f，批量集中采購算是真正意義上的政府集中采購［2］，有助于規(guī)范政府采購行為；批量集中采購具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在保證政府財(cái)政資金使用效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政資金的節(jié)流減支；規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在宏觀上有利于政府采購政策功能的實(shí)現(xiàn)。

2.2 批量集中采購的不足

然而，在實(shí)施批量集中采購的過程中也暴露出一些不足和弊端，亟待解決。比如，采購周期過長、采購效率偏低、配置標(biāo)準(zhǔn)滯后于市場、履約率低，不易滿足預(yù)算單位的使用需求；采購量巨大、預(yù)算單位眾多且分布甚廣，對企業(yè)資金規(guī)模、組織供貨、售后、協(xié)調(diào)等能力提出了很高要求，而中小企業(yè)基本不具備這一要求，最終導(dǎo)致政府采購政策功能往往較難實(shí)現(xiàn)。

3 部屬高校實(shí)施批量集中采購的特點(diǎn)及問題

部屬高校作為中央預(yù)算單位在實(shí)施批量集中采購的過程中，相比較政府機(jī)構(gòu)，有著比較突出的特點(diǎn)和共性的問題。伴隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展和高等教育改革的不斷深入，部屬高校的經(jīng)費(fèi)來源也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，已經(jīng)從原來財(cái)政撥款的單一來源，演變成以財(cái)政撥款為主、學(xué)費(fèi)、教育基金、社會捐贈、校辦產(chǎn)業(yè)上交、科研經(jīng)費(fèi)、銀行貸款等來源為輔的多樣化經(jīng)費(fèi)來源，因而部屬高校的預(yù)算方式和資金使用管理與政府機(jī)構(gòu)差異較大?！墩少彿ā芬笫褂秘?cái)政性資金必須執(zhí)行政府采購，而沒有嚴(yán)格界定高校非財(cái)政性資金，因而高校如何執(zhí)行采購缺乏明確的依據(jù)［3］；部屬高校采購的設(shè)備、儀器等，多為高校的教育教學(xué)、實(shí)驗(yàn)及科學(xué)研究等服務(wù)，往往會對設(shè)備、儀器等附加額外的使用要求，如計(jì)算能力、接口類型、兼容性等，而通過批量集中采購獲得的設(shè)備、儀器等較難滿足此類需求。

部屬高校實(shí)施批量集中采購的實(shí)踐表明：部屬高校實(shí)施批量集中采購的比例偏低，協(xié)議供貨采購仍然是此類通用設(shè)備采購的主要采購形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)的批量集中采購數(shù)量只占總體采購數(shù)量的30%左右，仍然有70%的貨物采用協(xié)議供貨渠道采購，影響了批量集中采購政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性［4］。

4 部屬高校積極穩(wěn)妥推進(jìn)批量集中采購

4.1 制度建設(shè)是保障

部屬高校要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)批量集中采購，制度建設(shè)是保障。自批量集中采購實(shí)施伊始，財(cái)政管理部門就非常重視制度建設(shè)，先后出臺、修訂了多部法律規(guī)章?！吨醒腩A(yù)算單位批量集中采購管理暫行辦法》作為批量集中采購工作的根本大法，為中央預(yù)算單位執(zhí)行批量集中采購搭起了上層制度框架，宏觀上明確了實(shí)施批量集中采購的政策和執(zhí)行要求，是批量集中采購各個(gè)主體的行為準(zhǔn)則。針對批量集中采購履約率低這一問題，財(cái)政部為強(qiáng)化合同和履約管理，提高采購效率，專門制定新的政策文件以加強(qiáng)管理，最新出臺了財(cái)庫〔2014〕120 號《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算單位批量集中采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

部屬高校作為中央預(yù)算單位，有執(zhí)行批量集中采購的政策要求；但部屬高校有著多樣化的經(jīng)費(fèi)來源、教學(xué)科研需求特殊等特點(diǎn)，要求政府在制定具體政策時(shí)能多加考慮、執(zhí)行采購計(jì)劃時(shí)能多加指導(dǎo)、有特殊需求時(shí)能適當(dāng)傾斜；部屬高校要結(jié)合國家層面有關(guān)批量集中采購的法律法規(guī)，抓緊出臺高校層面配套的采購辦法、實(shí)施細(xì)則，著力構(gòu)建上有“暫行辦法”、下有實(shí)施細(xì)則的科學(xué)制度體系，以指導(dǎo)批量集中采購的具體工作，不斷提高批量集中采購的質(zhì)量和水平。

4.2 執(zhí)行是關(guān)鍵

部屬高校要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)批量集中采購，執(zhí)行是關(guān)鍵。部屬高校要自覺轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)批量集中采購的相關(guān)法律法規(guī)，做到心中有法，更要手上執(zhí)法，要不折不扣地落實(shí)。比如，針對批量集中采購周期長的不足，部屬高校要增強(qiáng)政府采購的計(jì)劃性，提前2 個(gè)月提交批量集中采購需求；針對儀器、設(shè)備的特殊需求，部屬高校可以主動與教育管理部門協(xié)調(diào)溝通，爭取通過部門集中采購解決問題。部屬高校作為中央預(yù)算的基層單位，在實(shí)施批量集中采購上執(zhí)行力的高低，在一定程度上影響著中央預(yù)算單位批量集中采購政策的整體效果。

5 展望

財(cái)政部已明確提出，列入國務(wù)院公布的《中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中的集中采購機(jī)構(gòu)采購品目應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施批量集中采購?？梢灶A(yù)見，隨著相關(guān)制度和政策的不斷完善，汽車、家具等物資設(shè)備的采購，也會逐步走上批量集中采購的政府采購模式。作為中央預(yù)算的基層單位，部屬高校通過構(gòu)建批量集中采購配套實(shí)施細(xì)則和加強(qiáng)自身執(zhí)行力建設(shè)，部屬高校在批量集中采購上會更加科學(xué)規(guī)范。

［1］馬海濤，王東偉.論政府批量集中采購的理論依據(jù)［J］.觀點(diǎn)，2014（152）:68-74.

［2］施正菊.批量采購是真正意義上的政府集中采購［J］.中國政府采購，2012（130）：32-33.

［3］徐先梅.關(guān)于進(jìn)一步完善高校政府采購的思考與建議［J］.中國政府采購，2013（140）：54-55.

［4］高志剛，郭俊杰.解決六大問題，完善批量集采［N］.政府采購信息報(bào)，2013-01-07.