廣西財經(jīng)學(xué)院 張云蘭
黨的十八大提出的“五位一體”戰(zhàn)略布局強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè),2013年的中央一號文件要求加快農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。廣西是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村涵蓋了大多數(shù)人口、自然資源和自然生態(tài)系統(tǒng)。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),最大限度地合理利用資源和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,是廣西農(nóng)村步入可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)的根本出路。
廣西壯族自治區(qū)地處祖國南疆,土地總面積23.76萬平方公里,占全國總面積的2.5%,其中農(nóng)用地面積1786.89萬公頃;2011年廣西總?cè)丝?199萬,其中鄉(xiāng)村人口4221.18萬,農(nóng)業(yè)人口4123萬,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?9.3%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值2047.23億元,占全區(qū)總產(chǎn)值17.5%。[1]為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)筑農(nóng)村生態(tài)文明,廣西以創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)為重要抓手,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等創(chuàng)建工作,農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了一定成績,但農(nóng)村持續(xù)發(fā)展還面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,廣西水資源相對豐富,但傳統(tǒng)粗放的灌溉方式浪費大量水資源,造成大部分山區(qū)嚴(yán)重缺水、人畜飲水困難;喀斯特地區(qū)農(nóng)業(yè)耕地非常有限,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了獲得維持基本生存的糧食和燃料不得不對石山進(jìn)行不合理開采,導(dǎo)致巖溶石漠化加劇;過量使用農(nóng)藥、化肥和地膜,其殘留污染了水土和農(nóng)作物,并通過食物鏈危害人類健康。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,廣西農(nóng)村接納了許多有色金屬、建材、制糖、林紙等高能耗、重污染的重化工型產(chǎn)業(yè),其廢水廢氣造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的超負(fù)荷。此外,一些城市通過河流將工業(yè)廢水、固體廢物排放到農(nóng)村,加重了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染。廣西大部分村鎮(zhèn)的農(nóng)民將生活廢水直接排到地面,對地表水、地下水、土壤造成嚴(yán)重污染;生活垃圾隨處丟棄或就地焚燒使水體、空氣污染嚴(yán)重。
廣西農(nóng)村環(huán)境管理體系薄弱體現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)少,且大都是縣級機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站很少;機(jī)構(gòu)人員、環(huán)保監(jiān)測設(shè)備和經(jīng)費不足,環(huán)境管理工作難以全面開展;環(huán)境立法缺位、監(jiān)管職責(zé)不明,財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一;缺乏完善的環(huán)境公益訴訟法規(guī)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵法規(guī);農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計工作體系不完善,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度不健全,不能監(jiān)控農(nóng)村資源利用動態(tài);缺少環(huán)保科技支撐體系,對農(nóng)業(yè)種植污染、畜禽養(yǎng)殖污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、城市轉(zhuǎn)移的工業(yè)污染監(jiān)管不力;農(nóng)技推廣系統(tǒng)缺乏激勵機(jī)制,推廣人員指導(dǎo)農(nóng)民集約化生產(chǎn)的積極性不高。
在廣西城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,勞動力大量轉(zhuǎn)移,留在農(nóng)村大多是文化體力素質(zhì)較低的“386199”部隊,其思想觀念落后,接受新事物、新科技的能力弱;農(nóng)業(yè)科技人員主要集中在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),村內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足導(dǎo)致廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用困難,農(nóng)村陷入技術(shù)缺乏—觀念落后的惡性循環(huán),傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)。由于廣西農(nóng)村貧困嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)發(fā)展成了主要任務(wù),常常忽略思想文化建設(shè),犧牲生態(tài)環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì);廣大干部群眾的生態(tài)環(huán)境意識不強(qiáng),不能充分認(rèn)識環(huán)境污染帶來的后果,也就不會將資金投入農(nóng)村的環(huán)保事業(yè)。
城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略中廣西農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)得不到公共財政大力支持,污染治理和環(huán)境保護(hù)建設(shè)資金重點投在工業(yè)和城市,農(nóng)村得到的極少;農(nóng)、林、水、畜牧、扶貧等部門的環(huán)保資金分散使用,“撒胡椒面”導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作難出成效。在現(xiàn)代化進(jìn)程中,農(nóng)村推廣“三個集中”工程,聚居點規(guī)模不斷擴(kuò)大,但農(nóng)村污水和垃圾無害化處理、改廁、改水及配套管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后,所以生活污染物只能排到周邊環(huán)境;由于財力有限,基層政府提供環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力不足,且這種狀態(tài)沒有隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的提高而改善。
雖然國家一再要求各地政府協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,但由于GDP增長數(shù)量、速度指標(biāo)仍然是政績考核和干部提拔任用的主要標(biāo)準(zhǔn),促使地方政府產(chǎn)生狹隘的發(fā)展觀和政績觀,片面追求GDP增長、大搞“政績工程”;廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的環(huán)保意識淡薄,重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù),造成環(huán)境監(jiān)管落空。近年來,當(dāng)?shù)卣块T為了追求經(jīng)濟(jì)效益,在農(nóng)村引入很多高污染企業(yè)并任其發(fā)展,造成農(nóng)村工業(yè)污染嚴(yán)重,環(huán)境執(zhí)法部門視而不見;農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門對農(nóng)藥、化肥殘留檢測的范圍和品種覆蓋小、監(jiān)管不嚴(yán)、懲罰力度小導(dǎo)致農(nóng)藥、化肥等污染蔓延。
“人多力量大”、“養(yǎng)兒防老”的觀念在廣西農(nóng)村非常嚴(yán)重,導(dǎo)致農(nóng)村人口快速增長;[2]由于農(nóng)村大多采用生產(chǎn)率低下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,農(nóng)村人口的糧食安全還不能完全保障;隨著農(nóng)村人口增加,農(nóng)村環(huán)境、資源的壓力越來越大,在一些文化、教育都相對落后的農(nóng)村,人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入“愈窮愈生、愈生愈窮、愈窮愈墾”的怪圈,尤其是生態(tài)環(huán)境脆弱的山區(qū)資源環(huán)境遭到不可恢復(fù)性破壞。盡管廣西對社會事業(yè)的投入不斷加大,但農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展仍然跟不上農(nóng)村人口增長速度,嚴(yán)重制約農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。[3]
與城市相比,廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。2011年廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18 854元,比上年實際增長4.5%;農(nóng)村居民人均純收入5231元,[1]比上年實際增長8.2%;城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的3.6倍,差距明顯。近年來,化肥、農(nóng)藥、種子、薄膜等農(nóng)資產(chǎn)品價格不斷上漲,子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項支出增加,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)壓力越來越大,迫使農(nóng)民通過開山造田、毀林種田,使用低價劣質(zhì)化肥、農(nóng)藥和種子進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),通過降低生產(chǎn)成本來維持基本生活,粗放式發(fā)展污染嚴(yán)重,加劇了水土流失、石漠化等生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,農(nóng)村陷入經(jīng)濟(jì)貧困—環(huán)境惡化的惡性循環(huán);農(nóng)村低端產(chǎn)業(yè)和加工制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的粗放化發(fā)展也加重了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。
廣西作為欠發(fā)達(dá)省區(qū),農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為非營利性的公益事業(yè),需要財政大力支持。改革地方政府的政績考核標(biāo)準(zhǔn),從而改變領(lǐng)導(dǎo)政績觀、加大財政對農(nóng)村環(huán)保的支持力度是實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要保障。淡化GDP增長數(shù)量和速度指標(biāo),把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容和干部提拔任用的重要依據(jù);杜絕“形象工程”、“政績工程”,確定并完善綠色GDP指標(biāo),實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展;根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的決定》科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè),提高農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治等方面的投入;充分利用西部大開發(fā)傾斜政策爭取上級扶貧資金;在另一方面,縣財政要保障好農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管所需的人力、物力和財力;財政支持建立使用農(nóng)家肥、低排放等循環(huán)農(nóng)業(yè)的外部激勵機(jī)制;通過財稅優(yōu)惠政策引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。
構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)安全體系、完善環(huán)保法規(guī)政策,權(quán)責(zé)分明、加大執(zhí)法力度是促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。建立縣以下環(huán)保機(jī)構(gòu),明確各部門職責(zé)、建立部門聯(lián)動機(jī)制,協(xié)力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作;加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),建立執(zhí)法人員提高知識儲備和業(yè)務(wù)能力的長效機(jī)制;加大縣級環(huán)境監(jiān)管和農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度,嚴(yán)格查處問題農(nóng)產(chǎn)品和高污染行業(yè)違法排污行為;轉(zhuǎn)變環(huán)境執(zhí)法方式,以預(yù)防、引導(dǎo)為主,主動執(zhí)法提高農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法效果;嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為,加大處罰力度,從源頭上抑制農(nóng)村環(huán)境污染;制定農(nóng)村環(huán)境污染相關(guān)的政策法規(guī),如《農(nóng)業(yè)廢棄物利用促進(jìn)條例》、《地下水保護(hù)管理條例》;完善資源與環(huán)境的稅費標(biāo)準(zhǔn),在農(nóng)村廣泛征收環(huán)境稅和生態(tài)補(bǔ)償稅;建立合理回報機(jī)制和財稅政策,對集中整治農(nóng)村環(huán)境問題,實行“以獎代補(bǔ)”。
根據(jù)廣西農(nóng)村的資源環(huán)境稟賦特色,以實際調(diào)查和基層實踐為基礎(chǔ),科學(xué)規(guī)劃工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展模式,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。以生態(tài)農(nóng)業(yè)為抓手,建立完整的環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,逐步解決農(nóng)村污染問題;科學(xué)劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū),完善水源地環(huán)境監(jiān)測體系,確保農(nóng)村飲用水安全;推進(jìn)農(nóng)戶的生活污水、垃圾無害化處理;推廣農(nóng)村沼氣池建設(shè),提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物的利用率;號召農(nóng)民集約利用化肥、農(nóng)藥和薄膜,減少其殘留對土壤的污染;對高能耗、高污染的項目嚴(yán)格把關(guān),保護(hù)農(nóng)村耕地資源。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),走科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型的農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,重點發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。循環(huán)農(nóng)業(yè)是運用物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)多層次利用技術(shù),實現(xiàn)較少廢棄物的生產(chǎn)和提高資源利用效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在農(nóng)村實施高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等工程發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè);[4]建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的循環(huán)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶一體化服務(wù);通過沼氣建設(shè)、廢棄農(nóng)用地膜回收加工、秸稈還田等循環(huán)利用工程發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);在農(nóng)村大力推廣生態(tài)循環(huán)技術(shù),如清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源再生技術(shù)、可再生能源開發(fā)利用技術(shù);增加農(nóng)業(yè)高效利用土地和水資源的科研投入,加大生態(tài)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新和推廣力度。
依靠科技是推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活集約化,保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的有效方式。加快農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等技術(shù)的研發(fā);加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè),抓好測土配方施肥、植保綜合防控、良種培育、新型肥料開發(fā)、生物農(nóng)藥研制等農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用推廣;開展技術(shù)改造,淘汰資源能源消耗多、經(jīng)濟(jì)效益差、污染重的技術(shù)和工藝,大力開發(fā)高效環(huán)保的技術(shù)和工藝;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)—學(xué)—研合作,重視技術(shù)引入后的本土化和本地綠色技術(shù)支撐體系的建立;加快農(nóng)業(yè)高端科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng),增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐力。
以陽朔發(fā)展模式為榜樣,各地政府組織專家對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源、旅游資源和旅游景點進(jìn)行科學(xué)評價,規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式;應(yīng)制優(yōu)惠政策,引導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展,并將鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)納入到各級旅游總體開發(fā)規(guī)劃中;協(xié)調(diào)好投資企業(yè)、農(nóng)戶和政府三者的利益,避免鄉(xiāng)村旅游成為企業(yè)和政府圈地的幌子;抓住特色,培植具有鄉(xiāng)村特色的旅游品牌,[5]強(qiáng)化經(jīng)營的特色和差異性,維護(hù)鄉(xiāng)村性和地方特色,走特色化、規(guī)范化、規(guī)?;推放苹惑w化的道路,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化的基本目標(biāo);利用互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺大力宣傳,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中協(xié)調(diào)好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù),防止旅游開發(fā)造成農(nóng)村環(huán)境污染和資源破壞,加強(qiáng)與生態(tài)資源的有機(jī)結(jié)合,堅持“保護(hù)第一,開發(fā)第二”的原則,走可持續(xù)發(fā)展的道路。
力爭把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃;加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理,通過保護(hù)天然植被,保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能;統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)垃圾填埋點,建立和完善垃圾分類收集、運輸和處置系統(tǒng);[5]重建技術(shù)普及和信息服務(wù)體系,提供環(huán)境友好型、資源節(jié)約型技術(shù)和相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,提供市場、價格、品牌保護(hù)、信息等方面的服務(wù);嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合整治工作實施方案》,大力推行農(nóng)村污水和垃圾無害化處理;加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理,解決好畜禽養(yǎng)殖污染問題;加強(qiáng)與發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)改廁、改水及配套管網(wǎng)等基礎(chǔ)工作。
利用報紙、電視和廣播等大眾傳媒開展法律知識、環(huán)保知識、生態(tài)道德等方面的生態(tài)環(huán)境宣傳及普及;引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣,合理使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜,正確處理生活污水和垃圾;在農(nóng)村文化綜合站開展“農(nóng)家課堂”、“讀書會”、“村級黨?!钡然顒樱訌?qiáng)對村干部、農(nóng)民企業(yè)家和“386199”部隊的科技培訓(xùn),強(qiáng)調(diào)用知識致富,用知識環(huán)保;利用廣西農(nóng)村生態(tài)示范區(qū)以點帶面的輻射作用,樹立致富與環(huán)保典型,調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的積極性;整合職業(yè)中專、農(nóng)技學(xué)校和成人教育學(xué)校等教育培訓(xùn)資源,加大對農(nóng)民環(huán)保技術(shù)和生態(tài)文明的教育,增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感,推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
總之,在建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明,促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的道路上,廣西需要積極采取對策,逐步實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的目標(biāo),加快廣西生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。
[1]廣西統(tǒng)計局:《廣西統(tǒng)計年鑒2012》,中國統(tǒng)計出版社2012年版。
[2]宋慧:《廣西新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)研究》,廣西師范大學(xué),碩士學(xué)位論文,2010年。
[3]陸煒:《農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀、成因及分析》,載于《環(huán)境研究與監(jiān)測》2011年第9期。
[4]宋建成:《談新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)文明建設(shè)》,載于《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2011年第7期。
[5]肖麗華:《生態(tài)文明視角下的社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究》,湘潭大學(xué),碩士學(xué)位論文,2009年。