穩(wěn)增長(zhǎng)首先必須穩(wěn)心態(tài)

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委原副主任 賀 鏗

經(jīng)濟(jì)每月談——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專(zhuān)稿

穩(wěn)增長(zhǎng)首先必須穩(wěn)心態(tài)

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委原副主任 賀 鏗

2014年10月22日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦第64期“經(jīng)濟(jì)每月談”，主題為“三季度宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析”。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委原副主任賀鏗認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總體是穩(wěn)定的；應(yīng)放穩(wěn)心態(tài)，繼續(xù)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，促使房?jī)r(jià)回到合理位置；要加快農(nóng)地制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展，這是當(dāng)前應(yīng)快速推進(jìn)的一項(xiàng)重大改革。

一、對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析

今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)總體是穩(wěn)定、正常的。從前三個(gè)季度的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，1～7月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常、平穩(wěn)。8月份工業(yè)增加值下行較多，是異常的。全國(guó)規(guī)模以上的工業(yè)增加值8月份降到6.9%，增速比7月份回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。但9月份工業(yè)增加值又恢復(fù)到了8%，這個(gè)速度應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)走向了正常。從第四季度的趨勢(shì)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是有可能的。全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到7.4%是極有可能的。

從當(dāng)前的情況來(lái)看，第四季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)該比第三季度要好。盡管八九月份工業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都偏低，但今年以來(lái)有兩個(gè)數(shù)字值得高度關(guān)注，一個(gè)是就業(yè)，前三季度的就業(yè)超過(guò)1000萬(wàn)人，提前一個(gè)季度完成了今年的目標(biāo)。就業(yè)增加不支持工業(yè)出問(wèn)題的觀(guān)點(diǎn)。另外一個(gè)更值得注意的數(shù)字是工業(yè)發(fā)電量。一般說(shuō)來(lái)，工業(yè)發(fā)電量和工業(yè)增加值兩者之間密切相關(guān)，過(guò)去幾年，這兩者的相關(guān)系數(shù)一直在0.9以上，呈高度相關(guān)。今年以來(lái)這個(gè)相關(guān)系數(shù)出現(xiàn)下降，降到了0.7以下，分析這種變化，發(fā)電量的增長(zhǎng)在工業(yè)增加值增長(zhǎng)之上，也就是說(shuō)是向上偏的，這可能是因?yàn)楣I(yè)增加值的統(tǒng)計(jì)存在系統(tǒng)偏差，這個(gè)偏差不是支持工業(yè)增加值高估，而只能是低估，因此我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)總體狀況是比較穩(wěn)定的。

2012年以來(lái)經(jīng)濟(jì)下行是必然的，但是不會(huì)出現(xiàn)太大的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)下行主要是過(guò)度投資的結(jié)果。從1998年開(kāi)始，我國(guó)一直實(shí)行積極財(cái)政政策，直到現(xiàn)在。由投資導(dǎo)致的資本形成一年比一年高。這種情況導(dǎo)致當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行是必然的。而今年在結(jié)構(gòu)調(diào)整之下，投資率下降到了48%左右。從最終消費(fèi)率看，按照一般規(guī)律，最終消費(fèi)率對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率應(yīng)該是65%。1998年之前我國(guó)是62.5%，跟世界的平均趨勢(shì)差不多，一直到2010年、2011年降到45.5%，達(dá)到歷史最低水平，今年恢復(fù)到48.5%左右。從這個(gè)角度看，經(jīng)濟(jì)下行也沒(méi)有什么太可怕的。

應(yīng)采取符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的辦法消除風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去，由投資過(guò)度產(chǎn)生的問(wèn)題如同是“吃補(bǔ)藥”吃過(guò)了頭。要根治這個(gè)問(wèn)題，不可以再用吃補(bǔ)藥的方法，不可以再用加大投資的辦法。可是，我們?nèi)园褦U(kuò)大投資的辦法放在擴(kuò)張房地產(chǎn)上面，這樣做具有較大的危險(xiǎn)性。應(yīng)采取一些符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的辦法消除風(fēng)險(xiǎn)。一是適時(shí)終止積極的財(cái)政政策，財(cái)政一定要量入為出。二是努力穩(wěn)定人民幣匯率，積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，要加強(qiáng)金融監(jiān)管，鼓勵(lì)依法成立民間金融機(jī)構(gòu)，打破國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的壟斷。想盡各種辦法降低企業(yè)融資的成本，讓金融真正為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。三是繼續(xù)減稅，而且要采取切實(shí)措施，落實(shí)已經(jīng)提出了各種減稅的一些措施，扶植中小微企業(yè)發(fā)展。只有把中小微企業(yè)的困難解決了，就業(yè)就會(huì)真正增加，居民收入也可因此增加。四是建立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)民間資本投資國(guó)有壟斷行業(yè)，讓不同所有制形式的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)真正做到平等競(jìng)爭(zhēng)。為了提高工業(yè)運(yùn)行的效率，我們應(yīng)該在改革過(guò)程當(dāng)中有勇氣推進(jìn)民進(jìn)國(guó)退。

二、繼續(xù)促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展

促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展，不是再把房地產(chǎn)弄熱?，F(xiàn)在一些地方政府為了穩(wěn)增長(zhǎng)急于救市，這是心態(tài)不穩(wěn)的一個(gè)表現(xiàn)。心態(tài)不穩(wěn)，宏觀(guān)政策就不可能真正穩(wěn)，穩(wěn)增長(zhǎng)就有可能演變成新的投資擴(kuò)張，產(chǎn)生的問(wèn)題將會(huì)比原來(lái)老的投資擴(kuò)張更嚴(yán)重。當(dāng)前房?jī)r(jià)還沒(méi)有回到合理位置，房地產(chǎn)的問(wèn)題不是房?jī)r(jià)下跌過(guò)快的問(wèn)題，而是空置房太多，炒房的人處于觀(guān)望，有剛性需求的人仍買(mǎi)不起房。因此應(yīng)該采取有效的措施來(lái)促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展。要“去庫(kù)存”，使那么多剩余的房子慢慢能夠讓人買(mǎi)得起，而不是盲目地再進(jìn)行開(kāi)發(fā)，盲目救市、盲目開(kāi)發(fā)有可能加快引發(fā)金融危機(jī)，這是當(dāng)前應(yīng)該高度重視的問(wèn)題。

房?jī)r(jià)是否回到了合理位置，標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，就是房?jī)r(jià)收入比。應(yīng)該讓我國(guó)房?jī)r(jià)收入比落到4～6這個(gè)區(qū)間。我國(guó)的房?jī)r(jià)總體上應(yīng)該回落30%左右。每個(gè)地方房?jī)r(jià)下跌多少應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨蟠_定，不能一概而論。如果需求很旺，房?jī)r(jià)不可能跌多少，甚至?xí)霈F(xiàn)微漲?，F(xiàn)在有許多觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為目前房市還是要“去泡沫化”，實(shí)際上，泡沫還沒(méi)有真正解決，應(yīng)該想盡各種辦法讓房地產(chǎn)真正去掉泡沫，這樣房地產(chǎn)才可以健康發(fā)展。

救市是政府心態(tài)不穩(wěn)的一個(gè)表現(xiàn)。房市既不能救，政府也救不了。救市的辦法有幾種：一是降低買(mǎi)房子的貸款利息率，這個(gè)操作辦法空間不大，因?yàn)楝F(xiàn)在銀行的融資成本在不斷提高，再要使房貸的貸款利息降低，商業(yè)銀行積極性不大。二是財(cái)政補(bǔ)貼，或者是降低購(gòu)房的各種稅收。各級(jí)地方政府之所以要急于救房市，是因?yàn)橥恋刎?cái)政受到了影響，房地產(chǎn)稅收減少，財(cái)政吃緊，現(xiàn)在要想用財(cái)政拿錢(qián)讓房市活起來(lái)的可能性不大。三是央行提出將房地產(chǎn)資本證券化。這個(gè)辦法非常危險(xiǎn)。大家應(yīng)該記得，美國(guó)的金融危機(jī)是由次貸問(wèn)題引起的，即把貸款證券化，再利用杠桿把1元錢(qián)的貸款變成2元、3元、10元、20元，最終資金鏈出了問(wèn)題，全部相關(guān)銀行就虧本。這個(gè)辦法風(fēng)險(xiǎn)很大，應(yīng)慎重采用。社會(huì)資本由于考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，當(dāng)前也不會(huì)進(jìn)入到房市里。四是放松流動(dòng)性，央行搞了一個(gè)SLF放松流動(dòng)性的辦法，也就是常備借貸便利，主要功能是滿(mǎn)足金融機(jī)構(gòu)較長(zhǎng)期的大額的流動(dòng)性需求，是央行的一種流動(dòng)性供給渠道。因?yàn)榛煜搜胄泻蜕虡I(yè)銀行的職能，這種做法也不合適，其危險(xiǎn)性也比較大。這幾個(gè)救市辦法效果都不一定很好。當(dāng)前，用這樣一些措施把房地產(chǎn)又刺激熱起來(lái)，后面出現(xiàn)的問(wèn)題將會(huì)比現(xiàn)在的問(wèn)題更大。

恢復(fù)之后經(jīng)濟(jì)還有跨越發(fā)展期。近來(lái)，有一些人認(rèn)為，達(dá)到人均收入11 000國(guó)際元水平，是順利渡過(guò)工業(yè)化高速增長(zhǎng)階段的成功標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將自然回落。據(jù)此，得出中國(guó)經(jīng)濟(jì)速度回落是正?，F(xiàn)象，是符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律的結(jié)論。實(shí)際上，這個(gè)認(rèn)識(shí)是值得商榷的。我國(guó)人均GDP世界排名第89位，還處于較低水平。在工業(yè)化水平也很低的情況下，我們還有較長(zhǎng)的跨越發(fā)展期。而且我國(guó)農(nóng)業(yè)也很落后，農(nóng)業(yè)基本處在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，這需要進(jìn)一步發(fā)展，所以只要繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三五年之后，我們還將有經(jīng)濟(jì)增速8%、9%的跨越發(fā)展期。

三、加快農(nóng)地制度改革是當(dāng)務(wù)之急

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的方向，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。當(dāng)前的農(nóng)地制度已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展，因而也制約了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。因此，必須加快農(nóng)地制度改革，只有加快農(nóng)地制度改革，城鎮(zhèn)化就可以加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就可以加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整也就可以加快。農(nóng)地制度改革的方向應(yīng)該是要把土地的處分權(quán)返還給農(nóng)民。黨的十八屆三中全會(huì)提出的關(guān)于農(nóng)地制度改革有三個(gè)亮點(diǎn)：一是肯定了農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民將土地在公開(kāi)市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)。如果農(nóng)民沒(méi)有處分權(quán)，這個(gè)流轉(zhuǎn)就是空話(huà)。二是保障農(nóng)戶(hù)的宅基地，用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)@也需要把宅基地、房屋的財(cái)產(chǎn)處分權(quán)交給農(nóng)民。三是農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)，如果農(nóng)民沒(méi)有真正的處分權(quán)，這也是難以實(shí)施的。因此，必須把處分權(quán)還給農(nóng)民，這些問(wèn)題才能真正得到解決。農(nóng)地制度改革是當(dāng)前一個(gè)極其重要的改革，否則，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化將都難以推進(jìn)。

總之，穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，深化改革是解決當(dāng)前問(wèn)題的應(yīng)有要義。當(dāng)前，應(yīng)該放穩(wěn)心態(tài)，既不能著急，也不必過(guò)于悲觀(guān)，應(yīng)努力使經(jīng)濟(jì)獲得有質(zhì)量、有效率的發(fā)展，這樣中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是很有希望的。

(中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部綦魯明整理)