文化底蘊、地方特色與“新五化”下的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探究——兼論新農(nóng)村社區(qū)治理之道

文/劉 新

2005年，黨的十六屆五中全會通過了關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議，明確了堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大方針，并把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。2006年的中央一號文件對建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)進行了專門部署，具體就是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化（新五化）。

一、新農(nóng)村與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的簡要回顧

（一）主要成就

1.生產(chǎn)條件與生產(chǎn)方式進一步改善。“生產(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的第一要務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，中央和地方都不斷加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等的支持力度，采取提高農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等有力舉措，多管齊下提高農(nóng)民收入。

2.生活質(zhì)量和生活方式進一步改善。廣大農(nóng)村基本實現(xiàn)通電、水、路、橋、郵等“七通一平”農(nóng)村的醫(yī)療、教育、保障等各項社會事業(yè)明顯變化。農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提升，農(nóng)村現(xiàn)代文明方式得到不同程度普及。

3.鄉(xiāng)風(fēng)文明與精神面貌進一步改善。各地以農(nóng)民喜聞樂見的形式，引領(lǐng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想、更新觀念、開闊視野，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，農(nóng)村社會文明進步步伐加快。

4.村容村貌與人居環(huán)境進一步改善。以農(nóng)村的生態(tài)文明為主線，大力整治“臟、亂、差”現(xiàn)象，突出改變農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和生活方式。

（二）存在問題

1.農(nóng)村空心化依舊嚴重。農(nóng)村空心化是對我國農(nóng)村轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象的概括，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力，農(nóng)村生活缺乏活力，村莊格局缺乏協(xié)調(diào)性，鄉(xiāng)土文化缺乏延續(xù)性，以及由此導(dǎo)致的農(nóng)村勞動力非農(nóng)化、資金非農(nóng)化和土地非農(nóng)化。

2.農(nóng)村留守人口生產(chǎn)生活現(xiàn)狀總體嚴峻。總體上講，農(nóng)村人才分布存在“三多三少”現(xiàn)象，如各類生產(chǎn)能手和能工巧匠較多，懂經(jīng)營和管理的人才少；縣城人力資源相對聚集，而山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是偏遠貧困地區(qū)人力資源稀缺；層次較高的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的多，在農(nóng)村從業(yè)的少。留守兒童、婦女、老人情況更嚴重。全國婦聯(lián)2013年5月發(fā)布《中國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》指出，中國農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過6000萬，總體規(guī)模擴大。中華全國婦女聯(lián)合會的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2013年中國農(nóng)村留守婦女已達約5000萬人，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)布的《中國農(nóng)村留守婦女調(diào)查報告》顯示，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是家務(wù)勞動，留守婦女承擔(dān)的比例都在85%以上。

3.農(nóng)民收入增長依舊緩慢，收入增長點少。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距、教育、醫(yī)療、消費、就業(yè)、政府公共投入、城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境等七大方面，每個方面的背后幾乎都與收入因素高度相關(guān)。到目前為止，傳統(tǒng)的增收模式已顯出局限性。第一，增產(chǎn)增收模式日漸式微；第二，價格增收模式走到盡頭；第三，結(jié)構(gòu)增收模式潛力有限；第四政策增收模式空間狹窄。據(jù)國家統(tǒng)計局2014年1月21日數(shù)據(jù)，全年農(nóng)村居民人均純收入8896元，按農(nóng)村居民五等份收入分組，低收入組人均純收入2583元，中等偏下收入組人均純收入5516元，中等收入組人均純收入7942元，中等偏上收入組人均純收入11373元，高收入組人均純收入21273元。相比之下，農(nóng)村內(nèi)部人均收入差距也達到2倍以上。

4.部分農(nóng)村價值體系呈現(xiàn)嚴重荒漠化，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的文化體系沒有系統(tǒng)建立。市場經(jīng)濟地位的確立，中國融入全球化和現(xiàn)代化進程，消費主義文化的大行其道，大規(guī)模的社會流動，農(nóng)民社會政治的進一步的邊緣化，地下六合彩泛濫等等表明，農(nóng)村價值失落已很嚴重了。伴隨農(nóng)村價值失落的是農(nóng)村道德潰敗，一旦構(gòu)成安身立命基礎(chǔ)的本體性價值缺位，個人奮斗的深沉動力喪失，農(nóng)民的行為就會如脫韁野馬失去約束，由此出現(xiàn)各種極端的不可理喻的事情。學(xué)者郭亮在做跨地區(qū)調(diào)研中，強烈感受到財富占有的不均改變的不僅是傳統(tǒng)的村莊社會結(jié)構(gòu)，原有的道德和價值基礎(chǔ)都面臨著崩塌的可能，憑著學(xué)者的敏銳性提出“警惕貧富差距導(dǎo)致農(nóng)村價值體系裂變”。羅昌平在其名著《再向總理說實話》中說，“建立在公平和正義基礎(chǔ)上的和諧社區(qū)文化、傳統(tǒng)倫理、道德、價值觀和生產(chǎn)生活方式都開始裂變——矛盾重重、四分五裂，共同體名存實亡”

二、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的形勢

（一）事實上的三元社會和農(nóng)民中國

中國當(dāng)前是一個城市社會，一個農(nóng)村社會，一個是農(nóng)民工組成的流動社會，是典型的三元社會。國家統(tǒng)計局2014年1月20日公布數(shù)據(jù)，2013年全國農(nóng)民工總量達26894萬人。無獨有偶，清華學(xué)者孫立平教授所說的“中國實際形成了一種三元社會結(jié)構(gòu)，一個是真正的城市社會，一個是真正的農(nóng)村社會，還有一個是夾在兩者之間的農(nóng)民工社會”。國家公開的數(shù)據(jù)支持這個論斷。實際上，目前中國人口的絕大多數(shù)是農(nóng)民，而且城市居民也多是農(nóng)民的親屬，中國的城市沒有獨立的市民文化傳統(tǒng)，而是長期處在城鄉(xiāng)一體的農(nóng)民文化氛圍中。“城里人”包括知識分子，其精神深處都多少具有“農(nóng)民心態(tài)”?？梢院敛豢鋸埖卣f，我國的問題實質(zhì)上就是農(nóng)民問題，中國文化實質(zhì)上就是農(nóng)民文化，我國的現(xiàn)代化進程歸根到底是農(nóng)民社會改造過程。這一過程不是簡單的農(nóng)業(yè)人口變?yōu)槌鞘腥丝冢匾氖歉脑燹r(nóng)民文化、農(nóng)民心態(tài)和農(nóng)民人格。農(nóng)民文化一旦改造成功，后面的農(nóng)民心態(tài)和農(nóng)民人格也隨著煙消云散了。隨著中國融入全球化、市場化、國際化程度的加深，在人口大流動、物欲大泛濫、文化大碰撞之下，事實上，中國已經(jīng)進入了風(fēng)險社會。搞好新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對于一個進入風(fēng)險社會的國家來說，無論怎么強調(diào)其重要性都不過分。

（二）農(nóng)民文化的核心仍是宗法農(nóng)民文化

從1973年我國計劃生育實施，目前人口生育率的下降，快速增長的城市化和非農(nóng)就業(yè)人口的增加以及食物消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，在“三農(nóng)”的大背景下這三大歷史性變遷交匯，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)領(lǐng)域勞動力相對稀缺，進而導(dǎo)致農(nóng)民工的相對稀缺以及工資上升的壓力。

與此同時，真正的問題在于5000年來中華民族在其生生不息的歷史長河中已經(jīng)逐漸形成了一系列自己民族獨有的文化習(xí)性、文化心理、生存方式、人際關(guān)系、精神世界、價值認同、民族性格，并由此必然地決定了中華民族有著自己獨特的價值需求和自我整合的規(guī)律。今天雖然中國社會在制度和物質(zhì)層面都發(fā)生了空前未有的巨大變遷，但是上述民族文化的習(xí)性及由此決定的價值取向、自我整合規(guī)律仍無本質(zhì)的變化。簡而言之，當(dāng)前農(nóng)民文化的核心部分，仍然是宗法式的傳統(tǒng)心理，精神素質(zhì)與思維行為定勢，仍舊是宗法農(nóng)民文化。

（三）國家治理層面下從單位制到社區(qū)制

孫立平等人指出，1949年后大陸建立起的是一個總體性社會，即一種結(jié)構(gòu)分化程度很低的社會。在這種社會中，國家對經(jīng)濟以及各種社會資源實行全面的壟斷，政治、經(jīng)濟和意識形態(tài)三個中心高度重疊，國家政權(quán)對社會實行全面控制。改革開放后，中國開始在經(jīng)濟上從計劃向市場轉(zhuǎn)型，社會治理層面在城市是單位制到社區(qū)制轉(zhuǎn)型，農(nóng)村是傳統(tǒng)村落到現(xiàn)代新農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型。

（四）從傳統(tǒng)的農(nóng)村村落到新農(nóng)村社區(qū)，周期長而且情況復(fù)雜

我國地域差異大，不存在“一刀切”的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告》顯示，2011年中國的城鎮(zhèn)人口比例達到51.27%，從統(tǒng)計學(xué)意義上，中國城市人口已超過農(nóng)村人口，成為“城市化”國家。不可忽視的是，按戶籍人口計算的城市化率僅為35%左右，中國農(nóng)村人口仍占到總?cè)丝诘?/3。

“新五化”（新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化、信息化、治理現(xiàn)代化）既產(chǎn)生用地要求，又要新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，二者的結(jié)合往往在一些地方突出表現(xiàn)為并村運動，比如山東新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃16年內(nèi)3.5萬個村莊“消失”。2000年中國的村莊約有360萬個，到2010年已減少到270萬個，平均每天差不多要減少300個。據(jù)第三次全國文物普查，近30年來有4萬多處不可移動文物消失，其中半數(shù)以上毀于拆遷。問題的關(guān)鍵是，古村落是我國寶貴的文化遺產(chǎn)，蘊含著深厚的歷史文化信息，被譽為經(jīng)典的民間文化生態(tài)“博物館”、鄉(xiāng)村歷史文化“活化石”，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體和象征。中華文明最遙遠綿長的根就在村落里，大量重要的歷史人物和歷史事件都跟村落有密切關(guān)系，甚至是發(fā)源地。村落是農(nóng)耕文明最小的社區(qū)單位，人們在其中生產(chǎn)、生活，村落里同時有物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，特別是1300多項國家級“非遺”和7000多項省市縣級“非遺”，絕大多數(shù)都在村落里，少數(shù)民族的“非遺”更是全部在村落中，村落價值堪比長城。傳統(tǒng)古村落的保護尚且如此，那些零星分布于數(shù)以百萬計的村落中的古舊建筑、石雕、木雕、文物古跡乃至衣著服飾更是可想而知，在遭受建設(shè)性的破壞、開發(fā)性的毀滅、商業(yè)旅游性的改造后灰飛煙滅。

三、思考與建議

（一）強調(diào)尊重城市化規(guī)律——人自由選擇永遠是核心

“城市讓生活更美好”，“城市的空氣使人自由”。亞里士多德說：“人們?yōu)榱嘶钪奂匠鞘校瑸榱松畹酶篮枚哿粲诔鞘小?，依舊閃爍著思想的光輝。我國的城市化進程是中國最后也是規(guī)模最大、變化最快的一次城鄉(xiāng)大變遷和財富大洗牌，幾乎每個中國人的命運都將因這場城市化浪潮而改變，城市化是經(jīng)濟自由和個人自由的必然結(jié)果，是資源節(jié)約、效率提高、人類自由與能量充分施展的必然要求和必然結(jié)果。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是在這個大背景之下進行的，必須尊重這個前提，讓農(nóng)民自由選擇。恰如《南風(fēng)窗》記者的調(diào)查，新型農(nóng)村社區(qū)如果是農(nóng)民想要的，政府不支持他們也干；若只是政府想要，農(nóng)民的愿望是派生出來的，則政府要負擔(dān)成本，農(nóng)民還有可能不買賬。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有個度的問題，還有個時間、地點的問題。

（二）突出新農(nóng)村社區(qū)文化的差異性和多樣性

從文化關(guān)懷來講，需要的是文化多樣的鄉(xiāng)村和諧下的“有文化，懂經(jīng)營，會管理”的新型農(nóng)民；從必要性來講，人類文化需要多樣性。2001年聯(lián)合國教科文組織第31屆全體大會發(fā)表的《文化多樣性宣言》指出：“文化在不同的時代和不同的地方具有不同的表現(xiàn)形式。文化多樣性是交流、革新和創(chuàng)作的源泉，就像生物多樣性對維持生物平衡必不可少。”這種理念的指引下，才會有新農(nóng)村社區(qū)的文化特色下的“我區(qū)我素（元素）、我區(qū)我品（品類、品牌）、我區(qū)我家、我區(qū)我業(yè)、我區(qū)我根”，使新農(nóng)村社區(qū)成為鄰里相望的倫理共同體，產(chǎn)生一種巨大的“家園紅利”，這種“家園紅利”是中華民族取之不盡用之不竭的無形資產(chǎn)。

（三）千方百計增加農(nóng)民收入基礎(chǔ)上的文化繁榮

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。據(jù)成功工業(yè)化國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當(dāng)人均年純收入達到3000～5000美元的時候，是國民對文化需求強勁的井噴時期。“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，自古皆然。西方“培養(yǎng)一個貴族需要三代人”，是長時間的潤物無聲的點滴之功、和風(fēng)細雨的文化熏陶滋潤的自然結(jié)果?！肮Ψ蛟谠娡狻?，農(nóng)民真實收入的提高，才會為新農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)注入強大的基礎(chǔ)支撐力。

(四)堅持不懈的實踐與前行

“天下事有難易乎”，永遠是行者常至，為者常成，贏在執(zhí)行。新農(nóng)村社區(qū)文化底蘊與地方特色的挖掘并展示其生命力，“知不易行更難”，日復(fù)一日地堅持和前進，也是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的大問題。中國社會科學(xué)院“三農(nóng)”學(xué)者黨國英有句名言：“相信農(nóng)民知道自己要什么”?！皢柷堑们迦缭S，為有源頭活水來”。實踐之樹常青。廣大農(nóng)民的參與和行動實踐，才是新農(nóng)村社區(qū)的源頭活水?！耙徊揭徊教ぴ谕聊嗌希蛏仙钌畹哪_印”（朱自清語）的行動，“永遠在路上”的行動，假以時日新農(nóng)村社區(qū)自會進入“潮平兩岸闊”之境。

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