經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)——以遷安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例

文/郭 坤 張?jiān)偕?/p>

循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及的層多面廣、綜合性強(qiáng)。如何對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做出科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理和決策具有一定現(xiàn)實(shí)意義。依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅可以建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，同時(shí)還可以加強(qiáng)政府部門、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理工作，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，有必要利用數(shù)據(jù)資料建立科學(xué)合理、具有可操作性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

一、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)建立

我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步晚，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)始終沒有規(guī)范性和權(quán)威性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為指導(dǎo)和依據(jù)。2005年國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，從國家層面提出了制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的要求。為此，國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩忠约皣医y(tǒng)計(jì)局協(xié)同相關(guān)部門于2007年6月聯(lián)合編制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系首次填補(bǔ)了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的空白，并為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了具體的量化工具和評(píng)價(jià)參考依據(jù)。此后經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)和載體，陸續(xù)開始進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系方面的探索和實(shí)踐，一些起步較早的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)更是以生態(tài)理念為指導(dǎo)，逐步開始進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的研究，并探索出了一系列相關(guān)的指標(biāo)體系。

我國目前確立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分別為宏觀經(jīng)濟(jì)和工業(yè)開發(fā)區(qū)兩個(gè)層面的體系，每個(gè)體系基本都由四個(gè)部分構(gòu)成，即資源產(chǎn)出指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、廢物處置量指標(biāo)。其中工業(yè)開發(fā)區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及了18項(xiàng)，總體上能夠比較全面地反映開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果和水平。

目前各類工業(yè)開發(fā)區(qū)主要設(shè)置以下四類循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：①資源產(chǎn)出指標(biāo)。指一次資源（包括石油、礦石、煤等自然資源)消耗所產(chǎn)出的國內(nèi)生產(chǎn)總值。該項(xiàng)指標(biāo)表明自然資源利用效率水平，資源利用的效果越好，其指標(biāo)數(shù)據(jù)越高。②資源消耗指標(biāo)。指生產(chǎn)單位產(chǎn)品（或者創(chuàng)造單位GDP）消耗的自然資源。該項(xiàng)指標(biāo)反映節(jié)能降耗的情況，指標(biāo)數(shù)據(jù)越低，說明效果越好。③資源綜合利用指標(biāo)。指工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的“三廢”（即固體廢物、廢水、廢氣）、生活廢物以及傳統(tǒng)意義上的五大類廢舊物等的再資源化程度和綜合回收利用程度。該指標(biāo)數(shù)據(jù)越高，說明資源綜合利用程度越高。④廢物排放(處置)指標(biāo)。指工業(yè)“三廢”（即固體廢物、廢水、廢氣）的最終排放或者處置量。該指標(biāo)與資源消耗指標(biāo)和資源綜合利用指標(biāo)相關(guān)，資源消耗越少，綜合利用率越高，廢物最終排放(處置)量越少，環(huán)境污染程度越低。

遷安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是河北省首批確立的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，本文以該園區(qū)為例進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，以期通過對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果分析探索改進(jìn)提升的方向。所建立的目標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

表1 遷安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

二、績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定

為了使評(píng)價(jià)工作簡(jiǎn)單易行，在此我們把績(jī)效水平劃分為優(yōu)、良、中、差4個(gè)等級(jí)。等級(jí)指標(biāo)的設(shè)置依據(jù)包括國家出臺(tái)的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、指南、綱要等，也包括了河北省及唐山市的“十二五”規(guī)劃綱要、文件（通知）等地方性法規(guī)和政策性文件，此外也參考了縣（市）政府及有關(guān)部門的工作文件、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料等。評(píng)價(jià)績(jī)效本著立足現(xiàn)在、著眼長遠(yuǎn)的原則，對(duì)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來績(jī)效持逐步改善提升的預(yù)期，設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)將呈現(xiàn)逐年上升或者下降的趨勢(shì)，比如在“良”指標(biāo)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上遞減或遞增10%，則確定指標(biāo)等級(jí)為“優(yōu)”，對(duì)于在指標(biāo)體系中非常重要但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失的指標(biāo)，則考慮采用類似替代統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或選用專家咨詢方法加以確定。指標(biāo)等級(jí)的“中”擬取“良”和“差”的指標(biāo)平均值。

（二）評(píng)價(jià)方法

表2 2012年遷安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)體系

表3 2012年遷安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)對(duì)國內(nèi)外工業(yè)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)及國內(nèi)部分地區(qū)的調(diào)研，對(duì)四項(xiàng)考核指標(biāo)采用專家評(píng)估與資料調(diào)研相結(jié)合的方法確定基準(zhǔn)值，采用專家咨詢法以及層次分析法進(jìn)行各層次指標(biāo)權(quán)重的確定，而后采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法，對(duì)收集整理后的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算。

績(jī)效評(píng)價(jià)過程具有非線性特點(diǎn)，因此采用模糊綜合評(píng)價(jià)法，在模糊數(shù)學(xué)的運(yùn)算法則下，對(duì)非線性的評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行量化綜合評(píng)價(jià)，由此得出具有量化性的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。具體步驟如下：第一，確定評(píng)價(jià)因子集和評(píng)價(jià)集；第二，計(jì)算評(píng)價(jià)因子的權(quán)重；第三，進(jìn)行單因素評(píng)價(jià),構(gòu)造單因素評(píng)價(jià)矩陣；第四，進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)；第五，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果確定評(píng)價(jià)對(duì)象的水平。

本研究擬采用加權(quán)平均法，將已經(jīng)歸一化的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)作為其所對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)元素的權(quán)重，而后對(duì)評(píng)價(jià)元素做加權(quán)平均，如表2所示。

根據(jù)上述研究方法，對(duì)遷安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，將唐山市“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中2015年的目標(biāo)數(shù)據(jù)確定為“良”，將2011年標(biāo)準(zhǔn)確定為“中”，將2010年標(biāo)準(zhǔn)確定為“差”，同時(shí)按照指標(biāo)增減特性，確定以“良”的遞減或遞增10%作為“優(yōu)”的指標(biāo)等級(jí)。對(duì)于在指標(biāo)體系中非常重要但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失的指標(biāo)，如SO2和COD排放量以及單位生產(chǎn)總值取水量等指標(biāo)，參照2010年指標(biāo)下降的程度進(jìn)行單獨(dú)處理來確定。有些沒有相應(yīng)判斷標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)數(shù)指標(biāo)，如工業(yè)固廢處置量和工業(yè)廢水排放量等指標(biāo)則予以剔除。最終制定本研究的開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如表3所示。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

按照已經(jīng)確定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將量化對(duì)應(yīng)關(guān)系優(yōu)、良、中、差賦予相應(yīng)的分值即4、3、2、1分。設(shè)C為指標(biāo)的評(píng)價(jià)值，b為所確定的指標(biāo)因子，c為指標(biāo)權(quán)重， 則 C=b1×c1+b2×c2+b3×c3+b4×c4。該結(jié)果是一個(gè)數(shù)值，也即評(píng)價(jià)結(jié)果C是以數(shù)量化形式顯示出來的。通過指標(biāo)分析和計(jì)算，可以得出如表4所示的評(píng)價(jià)結(jié)果，單因素加權(quán)值如表5所示。

通過上述方法計(jì)算出的指標(biāo)值C為2.56，用同樣方法計(jì)算的唐山市2012年模糊評(píng)價(jià)結(jié)果為2.09。

表4 遷安經(jīng)濟(jì)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果

表5 遷安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)單因素加權(quán)值

在對(duì)單因素進(jìn)行評(píng)價(jià)過程中，采用模糊評(píng)價(jià)法，首先得到不同層次指標(biāo)的分值，通過橫向的對(duì)比能夠非常直觀地看出評(píng)價(jià)區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效水平的優(yōu)劣，從而找出該區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)和障礙因素，為進(jìn)一步優(yōu)化管理確定努力方向。同時(shí)，由于最大隸屬度原則的有效性，在模糊綜合評(píng)價(jià)中進(jìn)行量化分析時(shí)，采用加權(quán)平均法，既可減少信息損失，又可使評(píng)價(jià)結(jié)果相對(duì)合理。

從上評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，以唐山市“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，遷安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2012年循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等級(jí)為“優(yōu)”，并處于唐山市總體發(fā)展水平之上。按照遷安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2013年循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案中的目標(biāo)發(fā)展程度將指標(biāo)體系進(jìn)行修正，到2015年和2017年開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等級(jí)將仍然保持“優(yōu)”。

從單指標(biāo)評(píng)價(jià)來看，2012年遷安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)資源綜合利用和廢物排放得到很大改善，廢物排放下降度明顯，資源消耗達(dá)到《唐山市“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系》標(biāo)準(zhǔn)，但其資源產(chǎn)出（主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率）和資源消耗（噸鋼綜合能耗）還有待提升和優(yōu)化，資源綜合利用率和廢物排放的水平還有進(jìn)一步改善的空間。

三、結(jié)論與建議

通過對(duì)遷安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)研究可以發(fā)現(xiàn)，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到綜合因素的影響，如資源狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條、技術(shù)水平、發(fā)展理念以及國家和地方相關(guān)政策制度等?；谝陨涎芯?，提出以下相關(guān)建議。

第一，建立多產(chǎn)關(guān)聯(lián)新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。以資源綜合利用為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，積極建立精品鋼鐵、煤化工、現(xiàn)代裝備制造、綠色建材等開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)循環(huán)發(fā)展模式。

第二，推進(jìn)資源節(jié)約利用能力提升。推進(jìn)高新技術(shù)在精品鋼鐵、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用，充分提高礦產(chǎn)、洗精煤、水資源產(chǎn)出效率。

第三，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用水平提高。積極推動(dòng)開發(fā)區(qū)鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)開發(fā)區(qū)精品鋼鐵、焦化產(chǎn)業(yè)主副產(chǎn)品、廢棄物的循環(huán)利用，構(gòu)建資源再利用網(wǎng)狀化、鏈條化發(fā)展體系。

第四，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢和廢水零排放。開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面完成資源能源利用效率及污染物排放水平達(dá)到或接近國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)固廢和廢水“零”排放目標(biāo)。

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