新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題研究

文/王 輝

一、引言

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的不斷創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，給農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提出了新的更高要求，迫切需要大批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。然而，近年來(lái)隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程的加速，大量農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化和女性化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷減少。農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要，因此，培育和發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民就成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。在此背景下，2012年的中央一號(hào)文件提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快形成新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策和措施體系”，2013年的中央農(nóng)村工作會(huì)議也提出要“讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”。

二、新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵與特征

（一）新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

關(guān)于職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵，美國(guó)人類學(xué)家Eric Wolf（1966）在他的著作《農(nóng)民》中最早提出了“職業(yè)農(nóng)民”的概念：職業(yè)農(nóng)民是將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，充分自由地進(jìn)入市場(chǎng)，并利用一切可能的條件使經(jīng)濟(jì)報(bào)酬最大化的一個(gè)群體。他區(qū)別了傳統(tǒng)農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民，認(rèn)為職業(yè)農(nóng)民更類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的理性人，它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化乃至現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)的一種新的職業(yè)類型。

國(guó)內(nèi)關(guān)于職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵的研究不多，沒有統(tǒng)一的觀點(diǎn)。朱啟臻（2011）認(rèn)為，職業(yè)農(nóng)民就是以市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目的、以農(nóng)業(yè)為穩(wěn)定職業(yè)、具有較高素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感的農(nóng)民。黃莉莉、朱奇彪、米松華（2013）強(qiáng)調(diào)了職業(yè)農(nóng)民的人力資本含量，認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民是具有較高人力資本含量，從事并熱愛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，且有實(shí)力、有素質(zhì)、有意愿以農(nóng)業(yè)為固定乃至終身職業(yè)的新農(nóng)民。郭智奇（2011）強(qiáng)調(diào)了職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)，認(rèn)為職業(yè)農(nóng)民是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為自身職業(yè)的人員，且具有較高的科技文化素質(zhì)、專業(yè)生產(chǎn)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，具有較強(qiáng)的自我發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，具有穩(wěn)定的工作崗位和收入來(lái)源。王樂杰、沈蕾（2014）則從職業(yè)特征視角出發(fā)，構(gòu)建了一個(gè)包含基本素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力、職業(yè)認(rèn)同、生態(tài)素質(zhì)4個(gè)準(zhǔn)則層共17個(gè)指標(biāo)的新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)模型。該模型將職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)具體化，對(duì)職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定與培育都有一定的指導(dǎo)意義。

本文在綜合上述觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理或服務(wù)為職業(yè)，具有從事該職業(yè)所需的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和素養(yǎng)等一系列條件，并以從事該職業(yè)獲取相應(yīng)報(bào)酬的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民的特征

從新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵來(lái)看，新型職業(yè)農(nóng)民至少具有以下三個(gè)典型特征：一是職業(yè)農(nóng)民首先是專業(yè)農(nóng)民，即農(nóng)業(yè)應(yīng)該是其固定乃至終身職業(yè)。二是職業(yè)農(nóng)民具有較高人力資本含量。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，職業(yè)農(nóng)民更加愿意通過(guò)接受教育和培訓(xùn)等途徑對(duì)自身進(jìn)行人力資本投資，改善知識(shí)、技能、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，從而成為具有較高的科技文化素質(zhì)、專業(yè)生產(chǎn)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。三是職業(yè)農(nóng)民是市場(chǎng)主體，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，職業(yè)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)追求利潤(rùn)最大化。

三、新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象

新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象不僅僅是局限于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，還應(yīng)包括一些潛在的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，具體來(lái)看，新型職業(yè)農(nóng)民的來(lái)源主要有以下四類。

（一）專業(yè)大戶

近年來(lái)，由于土地流轉(zhuǎn)的加快推行，在我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了一大批糧食種植、蔬菜種植和畜禽養(yǎng)殖的專業(yè)大戶。據(jù)農(nóng)業(yè)部2012年調(diào)查數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)營(yíng)100畝以上土地的種糧大戶大約48萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)的耕地面積9744萬(wàn)畝。這些專業(yè)大戶掌握一定的專業(yè)技術(shù)，熱愛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、投入較大，不會(huì)輕易改行從事其他行業(yè)。因此，不論是從技術(shù)經(jīng)驗(yàn)還是從年齡、教育經(jīng)歷來(lái)看，他們都要比一般農(nóng)業(yè)從業(yè)人員更具有成長(zhǎng)為新型職業(yè)農(nóng)民的潛質(zhì)。黃祖輝、俞寧（2010）對(duì)浙江省10個(gè)地級(jí)市的142個(gè)專業(yè)大戶的調(diào)查顯示，專業(yè)大戶中具有初中學(xué)歷的占45.7%，具有高中學(xué)歷的占33.9%，具有大專以上學(xué)歷的占7%，專業(yè)大戶50～60歲和60歲以上的比重分別為26.5%和4.9%。這些專業(yè)大戶熱愛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有較豐富的種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)和技能，有比較雄厚的資金積累，但缺乏一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技能。他們是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新生軍，也是職業(yè)農(nóng)民培育的主力軍，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)他們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技能的培訓(xùn)，并完善相關(guān)支持政策，把他們培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民。

（二）城市回流農(nóng)民

城市回流農(nóng)民即返鄉(xiāng)農(nóng)民工，可分為兩類，一類是在外出務(wù)工之前從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較熟悉，但普遍受教育程度較低，缺乏一定的經(jīng)營(yíng)管理技能。汪三貴等（2010）利用對(duì)河南省固始縣265名返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)研數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了人力資本和社會(huì)資本對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的影響。研究結(jié)果表明，農(nóng)民工的人力資本和社會(huì)資本直接影響農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)行為。在人力資本中，高等教育和職業(yè)培訓(xùn)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)具有更大和更顯著的影響；在社會(huì)資本中，同質(zhì)性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)更有利于農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)，和諧的社會(huì)環(huán)境也能促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為的產(chǎn)生。還有一類是新生代農(nóng)民，吳來(lái)桂（2013）認(rèn)為，“回鄉(xiāng)后干什么”成為新生農(nóng)民工返鄉(xiāng)后遇到的最大難題。由于他們長(zhǎng)期脫離農(nóng)村生活，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)；但他們眼界更開闊，更愿意向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，但由于缺乏資金與政策方面的支持，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)障礙重重。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工積累了一定的資金和技術(shù)，但重要的是他們有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，同時(shí)他們普遍文化水平不高，缺乏一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技能，也缺乏相關(guān)政策的支持。他們是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力軍，也是職業(yè)農(nóng)民培育的后備軍。因此，要完善支持返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策，鼓勵(lì)和支持進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)，并加大對(duì)他們的培訓(xùn)力度，把他們培育成新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）農(nóng)村留守勞動(dòng)力

目前，農(nóng)村中的專業(yè)大戶仍然是占少數(shù)，更多的還是以家庭為單位的耕作模式，盡管農(nóng)村有大量勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但也有部分勞動(dòng)力留守在農(nóng)村，從事著傳統(tǒng)的家庭式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們有些是自愿留在農(nóng)村，有些是因?yàn)楦鞣N條件限制被迫留在農(nóng)村，如留守婦女由于要照顧老人和小孩，不得不留守農(nóng)村；還有一部分是留守農(nóng)村的新生代農(nóng)民，他們大都具有初中以上文化程度，還有少量是高中畢業(yè)生，甚至有的農(nóng)民具有中專、大專學(xué)歷，他們對(duì)職業(yè)多注重“發(fā)展型”，賺錢養(yǎng)家已不再是最主要的就業(yè)動(dòng)機(jī)（張新民、韓占兵，2014）。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些留守農(nóng)村的勞動(dòng)力也是新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象，因此應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村留守勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，把他們培育成新型職業(yè)農(nóng)民。

（四）農(nóng)業(yè)院校學(xué)生

作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的新型職業(yè)農(nóng)民，最需要的是涉農(nóng)技術(shù)人才。目前，我國(guó)開設(shè)有農(nóng)林類專業(yè)的大學(xué)有50所，涉農(nóng)職業(yè)教育院校有237所，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)院校182所（農(nóng)業(yè)高職院86所、農(nóng)業(yè)中職校96所），這些院校承擔(dān)著為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的有知識(shí)、懂技術(shù)的高素質(zhì)人才的重任。然而，由于一直以來(lái)人們對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的認(rèn)識(shí)上的偏差，使得農(nóng)業(yè)教育處于尷尬的狀況：一是生源不足。近兩年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)院校特別是職業(yè)院校因生源嚴(yán)重不足，一些農(nóng)業(yè)職業(yè)院校中涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生比例甚至不足20%。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2012年中等職業(yè)教育學(xué)校涉及農(nóng)林牧漁專業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)和招生人數(shù)分別只占當(dāng)年畢業(yè)生總數(shù)和招生總數(shù)的10.4%和12.1%，遠(yuǎn)低于第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在全部就業(yè)人員中的比重32.7%。二是畢業(yè)后回農(nóng)村就業(yè)率低。許多高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生選擇繼續(xù)讀研深造，走科研路線，回基層就業(yè)率不高，一些高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生回基層就業(yè)率不足10%。為此，要著力消除社會(huì)上仍然存在的對(duì)農(nóng)業(yè)偏見、對(duì)農(nóng)民歧視的舊觀念，倡導(dǎo)和樹立“農(nóng)民”是一種職業(yè)而不是身份的理念，營(yíng)造尊重農(nóng)民、熱愛農(nóng)業(yè)的社會(huì)氛圍；同時(shí)，要完善相關(guān)政策、優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)更多涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)，成為新型職業(yè)農(nóng)民的新生力量。

四、培育新型職業(yè)農(nóng)民的對(duì)策建議

（一）建立新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度

改革開放以來(lái)，我國(guó)眾多行業(yè)的職業(yè)準(zhǔn)入制度初步確立，提升了人才管理水平。職業(yè)農(nóng)民本質(zhì)上是一種職業(yè)，要求從業(yè)者具備職業(yè)與專業(yè)資格。要真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)化，就必須建立以農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定為基本要求的準(zhǔn)入制度。事實(shí)上，這也是諸如德國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、日本等農(nóng)業(yè)先進(jìn)國(guó)家的通行做法。建立職業(yè)準(zhǔn)入制度，有利于提高農(nóng)民的社會(huì)地位，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持、監(jiān)督和管理。然而，由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，全面推行職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度的條件尚不完全具備，只能采取分步實(shí)施、逐步推廣的方式?？梢詢?yōu)先選擇容易實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)，選拔優(yōu)秀農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)化培訓(xùn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)施職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。只有獲證者才能享有新型職業(yè)農(nóng)民各種優(yōu)惠待遇。一是將職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度與農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。嘗試把接受財(cái)政資助的免費(fèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)作為取得職業(yè)農(nóng)民資格證書的基礎(chǔ)和條件，提升證書的含金量。二是將職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來(lái)。要在政策上明確：只有取得資格證書的職業(yè)農(nóng)民才具有優(yōu)先接受土地流轉(zhuǎn)承包的權(quán)利。這樣做，將為合格的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。三是將職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度與調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策結(jié)合起來(lái)。嘗試結(jié)合職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證，推行以實(shí)際耕作面積作為發(fā)放糧食補(bǔ)貼資金的依據(jù)（陳池波、韓占兵，2013）。

（二）構(gòu)建多元化的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系

發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)之所以能走在世界前列，在于其政府十分注重對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，目前基本形成了北美、西歐、東亞三種模式。如美國(guó)構(gòu)建了融科研、教育、推廣為一體的“職業(yè)農(nóng)民”培育模式，對(duì)成年農(nóng)民主要推行了“夜校培訓(xùn)模式”，使職業(yè)農(nóng)民在秋冬農(nóng)閑時(shí)期能夠接受技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)青年學(xué)生和準(zhǔn)備務(wù)農(nóng)的青壯年農(nóng)民，則實(shí)施了SOE①、FFA②、SAE③和課堂指導(dǎo)等4種模式。法國(guó)的職業(yè)農(nóng)民教育由中等農(nóng)業(yè)教育、高等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)3個(gè)體系組成。日本的職業(yè)農(nóng)民培育體系由大學(xué)本科教育、農(nóng)業(yè)學(xué)校教育、農(nóng)業(yè)高等學(xué)校教育、務(wù)農(nóng)準(zhǔn)備校教育和農(nóng)業(yè)指導(dǎo)士教育等五個(gè)層次構(gòu)成，各層次相互銜接，逐步提升。目前，我國(guó)的職業(yè)農(nóng)民培育也包含職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)推廣體系等，但由于學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)與農(nóng)技推廣等分屬教育、人力資源和社會(huì)保障、科技等多部門分頭管理，各種培育形式之間的銜接性不強(qiáng)，職能范圍重疊，造成教育資源的浪費(fèi)。因此，必須改革我國(guó)的職業(yè)農(nóng)民培育模式，構(gòu)建“政府宏觀指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)、其他部門協(xié)力配合、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與”的新型職業(yè)農(nóng)民培育管理模式，充分發(fā)揮高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)在職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中的重要作用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、開放有序的職業(yè)農(nóng)民培育體系。

1.創(chuàng)新政府主導(dǎo)、院校教育模式。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育要進(jìn)行改革和轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育要以培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)型人才為導(dǎo)向，改革培養(yǎng)方案，加大實(shí)踐教學(xué)比例，更新教學(xué)內(nèi)容，完善教學(xué)設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建“雙師型”教師隊(duì)伍，進(jìn)而不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。此外，對(duì)于農(nóng)業(yè)中職教育，還可以從以下兩方面進(jìn)行改革，一方面可通過(guò)學(xué)費(fèi)減免、生活費(fèi)補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)更多的人參與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。另一方面，中職學(xué)?？梢砸耘囵B(yǎng)求學(xué)者的職業(yè)技能為出發(fā)點(diǎn)，不設(shè)年齡限制，寬進(jìn)嚴(yán)出，向具有初中畢業(yè)學(xué)歷者全面開放。政府必須給農(nóng)業(yè)職業(yè)院校撥付職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，對(duì)學(xué)校提出培養(yǎng)人數(shù)、專業(yè)、質(zhì)量要求。2014年，教育部、農(nóng)業(yè)部共同出臺(tái)了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案》，所設(shè)路徑即是如此。新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育應(yīng)實(shí)行彈性學(xué)制，允許學(xué)生采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替等方式，在2～6年內(nèi)分階段完成學(xué)業(yè)。該方案共設(shè)置了種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)工程和經(jīng)濟(jì)管理五個(gè)專業(yè)類，累計(jì)修滿2720學(xué)時(shí)、獲得170學(xué)分即可畢業(yè)，獲得國(guó)家承認(rèn)的中等職業(yè)教育學(xué)歷，由學(xué)校頒發(fā)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書。

2.創(chuàng)新行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)參與培訓(xùn)模式。由各涉農(nóng)企業(yè)以提高職業(yè)農(nóng)民素養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)行業(yè)、人力資本情況和市場(chǎng)需求制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展有針對(duì)性的可操作培訓(xùn)。

3.創(chuàng)新專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育等培訓(xùn)模式?？梢杂梢恍┬袠I(yè)經(jīng)濟(jì)組織針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，邀請(qǐng)專家、學(xué)者和科技人員親臨田間地頭或工廠現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)釋疑，或者通過(guò)電話和網(wǎng)絡(luò)的方式fj tf遠(yuǎn)程講解或培訓(xùn)。

（三）營(yíng)造新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生和發(fā)展的環(huán)境

1.樹立平等的農(nóng)民職業(yè)觀念。長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上的偏見和歧視，一方面使得現(xiàn)有農(nóng)民離開農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷流失；另一方面，造成一些涉農(nóng)專業(yè)生源不足，畢業(yè)生回農(nóng)村就業(yè)率不高。因此，要留住和吸引大批有知識(shí)有技術(shù)的人才，就要摒棄傳統(tǒng)偏見，從職業(yè)的視角來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)民，進(jìn)而營(yíng)造尊重農(nóng)民、熱愛農(nóng)業(yè)的良好輿論環(huán)境。

2.加快推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。職業(yè)農(nóng)民的形成和發(fā)展，需要適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的環(huán)境。因此，創(chuàng)新和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，使土地流轉(zhuǎn)在“自愿、平等、有償”的原則下按市場(chǎng)機(jī)制合理運(yùn)行流轉(zhuǎn)，確保土地集中起來(lái)，變農(nóng)地的分散經(jīng)營(yíng)為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，能夠?yàn)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生和發(fā)展提供條件。中共十八屆三中全會(huì)明確提出，“鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。為了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)前需要做好兩方面的工作：一是加快推進(jìn)土地確權(quán)頒證工作，切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，免除農(nóng)民擔(dān)心因流轉(zhuǎn)土地而失去土地產(chǎn)權(quán)的顧慮；二是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為新型職業(yè)農(nóng)民搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)（陳池波、韓占兵，2013）。

3.加快推進(jìn)戶籍制度的改革。2014年7月24日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》明確要進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。這項(xiàng)改革一方面能夠合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。另一方面，也能夠合理引導(dǎo)一部分城鎮(zhèn)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，成為新型職業(yè)農(nóng)民，使其打破了戶籍限制，沒有身份區(qū)分，新型職業(yè)農(nóng)民的隊(duì)伍就會(huì)不斷發(fā)展壯大。

4.加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的財(cái)政、金融支持力度。新型職業(yè)農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)初期往往會(huì)面臨投入資金不足的問(wèn)題，國(guó)家十分有必要對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民給予一定的財(cái)政金融支持。世界上一些國(guó)家對(duì)職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)都給予了相應(yīng)的財(cái)政、金融支持。例如，法國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)法規(guī)規(guī)定，獲得職業(yè)資格證書的農(nóng)民可以享有得到政府提供的低息貸款、創(chuàng)辦農(nóng)場(chǎng)的第一年可以得到政府提供的一些資助和補(bǔ)貼、在初始的幾年政府可以對(duì)農(nóng)場(chǎng)減免稅收并且農(nóng)民可向共同市場(chǎng)理事會(huì)申請(qǐng)貸款等權(quán)利。日本的《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)新規(guī)就農(nóng)者④提供無(wú)息貸款以扶持其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，我國(guó)可借鑒其經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度，提高經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的收益，以吸納更多人投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)投入方面，一方面要盡快建立新型職業(yè)農(nóng)民培育基金，為參加培訓(xùn)、取得職業(yè)資格證書的農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供貸款或貸款利息補(bǔ)貼。另一方面，要發(fā)揮政府宣傳引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各種專項(xiàng)基金、企業(yè)、個(gè)人及農(nóng)村合作組織共同參與投資農(nóng)民培訓(xùn)，構(gòu)建政府主導(dǎo)的多渠道、多形式、多層次融資體系。

5.著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。要想培育新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和提高公共服務(wù)水平。為此，要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，合理做好交通、飲水、電力、通信、垃圾處理、污染治理、環(huán)境保護(hù)等各類基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，均衡配置城鄉(xiāng)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源。

（四）制定培育新型職業(yè)農(nóng)民的法律法規(guī)

盡管現(xiàn)行的涉農(nóng)法律法規(guī)已經(jīng)為保障我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民權(quán)益發(fā)揮了重大作用，但新型職業(yè)農(nóng)民的培育和發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，因而需要不斷完善現(xiàn)有的涉農(nóng)法律法規(guī)，同時(shí)針對(duì)培育職業(yè)農(nóng)民出臺(tái)一些新的法律法規(guī)，確保新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作長(zhǎng)期穩(wěn)步推進(jìn)，也為新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)職業(yè)提供相應(yīng)的法律保障。

注釋

①SOE(Supplementary occupation experience)：輔助職業(yè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)模式，授課者多為某一領(lǐng)域的專家學(xué)者，主要為青年學(xué)生和青壯年農(nóng)民講授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和投融資等方面的知識(shí)與技巧。

②FFA(Future farmers in American)：未來(lái)農(nóng)民培育培訓(xùn)模式，以培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力及團(tuán)隊(duì)合作能力為目標(biāo)，幫助職業(yè)農(nóng)民建立自信，不斷拓寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道。

③SAE(Supplementary agricultural experience)：輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)模式，由農(nóng)業(yè)專家?guī)椭殬I(yè)農(nóng)民將通過(guò)培訓(xùn)獲取的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)技能具體應(yīng)用到自家農(nóng)場(chǎng)或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)(企業(yè))。

④日本的“新規(guī)就農(nóng)者”包括以下三類：一類是新規(guī)自營(yíng)農(nóng)業(yè)就農(nóng)者。即父輩農(nóng)民出身，且在調(diào)查日期前一年內(nèi)生活主要狀態(tài)是從學(xué)生或從其他行業(yè)轉(zhuǎn)移成為主營(yíng)農(nóng)業(yè)的個(gè)體戶。另一類是新規(guī)雇傭就農(nóng)者。即在調(diào)查日期前一年內(nèi)重新被法人等雇傭?yàn)殚L(zhǎng)期工而從農(nóng)的勞動(dòng)者。還有一類是新規(guī)參與者。即在調(diào)查日期前一年間獨(dú)自籌集土地、資金(繼承、贈(zèng)與的情況除外)，重新開始農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的負(fù)責(zé)人。

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