加快環(huán)首都貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

豐寧縣財(cái)政局 孫仕林

加快環(huán)首都貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

豐寧縣財(cái)政局 孫仕林

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，列入國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，京津冀協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)良好開端，此外，國(guó)家和河北省出臺(tái)了一系列支持環(huán)首都貧困地區(qū)及燕山——太行山片區(qū)扶貧開發(fā)的政策措施，為環(huán)首都貧困地區(qū)加快發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。本文以既是燕山——太行山片區(qū)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，又是河北省14個(gè)環(huán)北京縣、市、區(qū)之一的豐寧滿族自治縣為例，通過(guò)對(duì)環(huán)首都貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研，找出制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)和問(wèn)題，提出加快發(fā)展的對(duì)策建議，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供一些有價(jià)值的參考。

環(huán)首都；貧困地區(qū)；京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

豐寧縣位于河北省北部，南鄰北京、北靠?jī)?nèi)蒙古，地域面積8765平方公里，是河北省面積第二大縣，河北省6個(gè)壩上縣之一(半山區(qū)半壩上縣)，平均海拔1400米。氣候寒冷干旱，生態(tài)環(huán)境脆弱。冬季長(zhǎng)達(dá)5～6個(gè)月，年平均氣溫1.4℃，年平均降雨量455毫米。自古以來(lái)就是少數(shù)民族聚集地區(qū)，有滿、漢、蒙、回等27個(gè)民族，總?cè)丝?0.5萬(wàn)，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0.8%，滿族人口占62.3%。受地理位置、氣候條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治軍事等多方面原因的影響，豐寧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，缺乏堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的財(cái)源基礎(chǔ)，一直是國(guó)家重點(diǎn)幫扶的貧困縣。2000年以后尤其是“十一五”時(shí)期以來(lái)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、在上級(jí)的大力支持下，全縣人民解放思想，真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善；工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善；旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大，拉動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高。2013年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值87億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資133億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15 052元，農(nóng)民人均純收入4705元，財(cái)政收入9.4億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入5.4億元，財(cái)政支出23.9億元。分別是2005年的2.9倍、7.7倍、2.5倍、2.2倍、3.9倍、5.4倍和4.8倍。財(cái)政收入占GDP的比重為11%，比2005年提高了3個(gè)百分點(diǎn)。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重分別為25%、43%、32%。雖然近幾年豐寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但與全省、全市平均水平相比，與相鄰的北京市懷柔區(qū)比，甚至與灤平縣比，仍存在著很大差距。

二、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題

(一)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的任務(wù)繁重。

豐寧處于京津的“上風(fēng)上水”地區(qū)，是京津的重要水源地，同時(shí)又是阻擋蒙古高原風(fēng)沙南侵京津的重要屏障，擔(dān)負(fù)著為京津“阻沙源、涵水源”的重任，過(guò)去由于生態(tài)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)的農(nóng)耕和畜牧養(yǎng)殖方式對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等因素，豐寧一度成為沙塵暴的源頭之一。自2000年朱镕基、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)來(lái)豐寧視察開始，豐寧縣實(shí)施了一批重大的生態(tài)環(huán)境治理及生態(tài)建設(shè)工程，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。但由于地理、氣候等因素的制約，生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，保護(hù)與治理的任務(wù)仍然十分艱巨。全縣還有3100多平方公里的水土流失面積需要治理，300多萬(wàn)畝荒山荒地及生態(tài)脆弱區(qū)需要綠化。

(二)交通、電力等“瓶頸”問(wèn)題未從根本上得到解決。

豐寧縣道路交通狀況仍然較差。境內(nèi)尚無(wú)高速公路，國(guó)道111線一級(jí)公路境內(nèi)只有24公里，豐寧縣界至北京市懷柔區(qū)湯河口鎮(zhèn)53公里尚未竣工；境內(nèi)的二級(jí)公路也只有國(guó)道112線，其余各國(guó)、省干線還只是三級(jí)公路；張承高速公路正在建設(shè)之中。已運(yùn)行的鐵路只有灤平縣虎什哈鎮(zhèn)至豐寧縣天橋鎮(zhèn)8公里的貨運(yùn)鐵路線，張?zhí)畦F路、虎藍(lán)鐵路正在施工。電力緊缺狀況雖有所緩解，但仍不能滿足企業(yè)發(fā)展對(duì)電力日益增長(zhǎng)的需求。此外，近些年北方持續(xù)干旱，降雨量少，河流徑流量大幅度減小，而企業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活用水的需求量越來(lái)越大，大量開采地下水，造成地下水位下降嚴(yán)重，水資源短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益突出的嚴(yán)峻問(wèn)題。

(三)工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)源基礎(chǔ)不穩(wěn)固。

2013年第二產(chǎn)業(yè)增加值37.5億元，是2005年的3.3倍，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到73%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和最重要的主體財(cái)源。但是工業(yè)以礦山企業(yè)為“主角”，可以說(shuō)是“一業(yè)獨(dú)大”，礦山企業(yè)提供的稅收占全部財(cái)政收入的50%以上。其他行業(yè)處于“配角”地位，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率低，多業(yè)并舉的群體復(fù)合型財(cái)源結(jié)構(gòu)尚未形成。這種“一業(yè)獨(dú)大”的工業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入來(lái)說(shuō)，存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率亟待提高。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。雖然出現(xiàn)了緣天然乳業(yè)、豐鑫實(shí)業(yè)、玉源科技、中興農(nóng)牧、綠霸蔬菜、平安高科等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)了具有一定規(guī)模的時(shí)差蔬菜、精品雜糧、西洋參、中藥材、杏扁、速生林等特色種植業(yè)基地和奶牛、肉牛、生豬、肉雞等養(yǎng)殖業(yè)基地，2013年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到51%，但較發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有很大差距。一是農(nóng)產(chǎn)品仍以初級(jí)產(chǎn)品為主，經(jīng)過(guò)深加工、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品少；二是農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)品牌少，知名度不高，特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)大縣的優(yōu)勢(shì)不能得到有效發(fā)揮。

(五)旅游資源尚待深度開發(fā)，與旅游相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。

“十五”時(shí)期以來(lái)，豐寧縣憑借豐富的旅游資源，建成了國(guó)家4A級(jí)景區(qū)一處、3A級(jí)景區(qū)一處、2A級(jí)景區(qū)三處，形成了京北第一草原、燕山大峽谷、白云古洞、九龍松、喇嘛山畫廊、千松壩森林公園等一批各具特色的旅游景區(qū)。2013年旅游接待人數(shù)120萬(wàn)人次，旅游綜合收入6億元。但旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值和稅收，與旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，可謂天壤之別。文化、娛樂(lè)、購(gòu)物、休閑等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，缺乏能吸引游客的大型文化活動(dòng)，獨(dú)具特色的滿族文化、民俗文化尚待挖掘和整理，文化產(chǎn)業(yè)亟須發(fā)展壯大。

三、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前及今后幾年，是豐寧縣搶抓機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，而與此同時(shí)，北京周邊縣、市、區(qū)將形成百舸爭(zhēng)流、競(jìng)相發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)局面，給豐寧縣也將帶來(lái)更大的壓力和更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，必須正確認(rèn)識(shí)豐寧的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)前不進(jìn)則退、小進(jìn)則退的形勢(shì)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，制定更加優(yōu)惠的開放政策，更積極主動(dòng)地承接京津及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，具體地說(shuō)，要“找準(zhǔn)發(fā)展方向，破解瓶頸制約，加大支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”，才能縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)跨越轉(zhuǎn)型、綠色崛起，科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣的目標(biāo)。

(一)找準(zhǔn)發(fā)展方向。

根據(jù)豐寧縣特殊的地理位置、氣候條件、經(jīng)濟(jì)狀況、各種有利和不利因素，發(fā)展方向和目標(biāo)應(yīng)定位為：堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，以產(chǎn)品制造和清潔能源業(yè)為工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，以旅游文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)山清水秀、富裕祥和之豐寧。

1.堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。豐寧特殊的地理位置和資源、氣候條件，決定了豐寧承擔(dān)著為京津阻沙源、涵水源的重任，搞好生態(tài)建設(shè)，把清水送往京津，把風(fēng)沙阻在豐寧是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。另一方面，生態(tài)環(huán)境也是豐寧人民安身立命的根，是豐寧的發(fā)展之基，如果生態(tài)環(huán)境惡化，基本的生產(chǎn)生活條件無(wú)法保障，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就更無(wú)從談起。因此，必須堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，把保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境提到戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到同等重要的位置，要建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走出一條生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化就是在國(guó)家政策支持的同時(shí)，要引導(dǎo)市場(chǎng)主體，引入企業(yè)參與生態(tài)建設(shè)，培育出一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成一種生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就是在選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，符合生態(tài)建設(shè)的要求，雖然對(duì)于增加財(cái)力有很大作用，但對(duì)生態(tài)建設(shè)又有很大破壞的項(xiàng)目堅(jiān)決不能上，決不能重演先污染、后治理，先破壞、后恢復(fù)的老路。要繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、千松壩造林等重大生態(tài)項(xiàng)目，堅(jiān)定不移地實(shí)行“舍飼禁牧”和森林限伐政策，加快造林綠化進(jìn)度，發(fā)展速生林產(chǎn)業(yè)；與京、津建立生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)的合作機(jī)制，加大對(duì)森林、草原、河流和濕地的保護(hù)，將豐寧建成京津的“后花園”，努力實(shí)現(xiàn)山清水秀、綠色崛起的目標(biāo)。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路?，F(xiàn)在農(nóng)民一家一戶種幾畝地、養(yǎng)幾頭牛、幾頭豬的分散經(jīng)營(yíng)模式，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益難以再有較大的提升，必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，形成“龍頭企業(yè)—基地—農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是加快農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好條件。二是特殊的地理位置和氣候，使發(fā)展蔬菜和畜牧產(chǎn)業(yè)具備了得天獨(dú)厚的條件，應(yīng)面向京津市場(chǎng)，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以奶業(yè)、蔬菜、肉牛、生豬、精品雜糧等為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。三是增強(qiáng)品牌意識(shí)，注重品牌培育，對(duì)“緣天然”有機(jī)奶、“潮河牌”雜糧、“豐寧壩上時(shí)差蔬菜”等品牌加大宣傳力度，擴(kuò)大知名度，同時(shí)，畜產(chǎn)品也應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)注冊(cè)新的品牌，著力打造“綠色”、“有機(jī)”等高端品牌，力爭(zhēng)有更多的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入“河北省名牌農(nóng)產(chǎn)品名錄”、“中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品名錄”,將豐寧打造成北京的綠色、有機(jī)副食品供應(yīng)基地。

3.發(fā)展產(chǎn)品制造和清潔能源產(chǎn)業(yè)，改變礦山企業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的工業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在采礦業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，以建設(shè)“資源節(jié)約型社會(huì)”為目標(biāo)，實(shí)施整合、兼并，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開采、深度開發(fā)，關(guān)停技術(shù)落后、耗能高、產(chǎn)能低的企業(yè)，大力發(fā)展金、銀、鉬、鉑、鈀、鉛鋅等稀貴金屬業(yè)，實(shí)現(xiàn)多金屬采選和深度加工，在綜合開發(fā)利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫，最大限度地防止資源浪費(fèi)，提升產(chǎn)品的科技含量，增加產(chǎn)品的附加值，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)品和設(shè)備制造業(yè)。發(fā)揮環(huán)首都的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和北京實(shí)施功能疏解的戰(zhàn)略機(jī)遇，全方位擴(kuò)大開放，積極承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有選擇地引進(jìn)幾個(gè)工業(yè)產(chǎn)品和設(shè)備制造企業(yè)，落戶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，形成納稅大戶，培育主體財(cái)源。三是大力發(fā)展清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“資源節(jié)約型”、“環(huán)境保護(hù)型”等新能源產(chǎn)業(yè)，利用豐富的水力、風(fēng)力、太陽(yáng)能資源，加快抽水蓄能電站、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電的建設(shè)步伐，使之成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。四是大力支持中小企業(yè)發(fā)展。在抓好大項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)的同時(shí)，積極抓好一批中小企業(yè)的培育，如電子電器、箱包皮具、服裝鞋類等產(chǎn)業(yè)，積極培育復(fù)合型的企業(yè)群體，形成梯次財(cái)源和多元稅收結(jié)構(gòu)，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

4.發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)旅游名縣。豐寧縣文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富是現(xiàn)代著名詩(shī)人郭小川的故鄉(xiāng)；文化部命名的“中國(guó)民間剪紙藝術(shù)之鄉(xiāng)”；“滿族民間剪紙”被確定為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，“蝴蝶舞”、“吵子會(huì)”、“竹板落子”、“黃旗武會(huì)”等多項(xiàng)滿族文化被確定為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；“滕氏布糊畫”被國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人贊譽(yù)為“華夏一絕”、“藝苑奇葩”。有峽谷、溫泉、奇峰、古松、草原等得天獨(dú)厚、各具特色的旅游資源。要把發(fā)展旅游和開發(fā)滿族文化結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“高站位規(guī)劃，大手筆建設(shè)，規(guī)范化管理”的方針，借助京津冀一體化之機(jī)遇，以建設(shè)生態(tài)旅游名縣和京津休閑度假基地為目標(biāo)，加快老景區(qū)改造和新景點(diǎn)開發(fā)，加大對(duì)滿族文化整理開發(fā)和“滿族民間剪紙”、“滕氏布糊畫”、“玉米秸稈畫”等文化產(chǎn)品的扶持力度，盡快形成旅游文化產(chǎn)業(yè)，將自然景觀和人文景觀、滿族歷史文化相結(jié)合，突出生態(tài)特色、民族特色和文化特色；加大宣傳推介力度，有計(jì)劃地舉辦“草原狂歡節(jié)”、“莫勒真大會(huì)”等大型旅游文化活動(dòng)，打響“風(fēng)情壩上，狂歡天堂”、“灤潮源頭，京北氧吧”、“小川故里、剪紙之鄉(xiāng)”旅游文化品牌，擴(kuò)大豐寧旅游知名度；實(shí)行景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)人員規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升豐寧旅游形象。全力打造京津居民旅游、避暑、休閑的首選地，使旅游文化產(chǎn)業(yè)成為最具活力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

5.抓好城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，走新型城鎮(zhèn)化之路。要高度重視城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，積極穩(wěn)妥的走新型城鎮(zhèn)化之路。在縣城建設(shè)上要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，即在縣城建設(shè)規(guī)劃上要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，要有前瞻性，至少要在30年之內(nèi)不做大的更改，如果規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低，就不能適應(yīng)發(fā)展的需要，規(guī)劃就會(huì)反復(fù)更改，就會(huì)出現(xiàn)拆了建、建了再拆的惡性循環(huán)，造成資金的巨大浪費(fèi)。穩(wěn)步實(shí)施，就是說(shuō)在縣城建設(shè)的實(shí)施上要量力而行、積極穩(wěn)妥，要按照規(guī)劃分清輕重緩急，分步實(shí)施，不能急于求成、“一口吃個(gè)胖子”，否則，不考慮財(cái)力可能，大量舉債，會(huì)給財(cái)政帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。就目前縣城狀況來(lái)講，首先要完善路網(wǎng)和管網(wǎng)，安排好車站、學(xué)校和醫(yī)院布局，為城市發(fā)展打好基礎(chǔ)。在縣城建設(shè)上，要遵循客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，既要?jiǎng)?chuàng)造條件、積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城居住就業(yè)，又要反對(duì)不顧客觀實(shí)際，片面追求擴(kuò)大城區(qū)面積，通過(guò)行政命令的手段，強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城、人為“造城”。根據(jù)豐寧毗鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，縣城的發(fā)展應(yīng)考慮北京城市功能疏解的需求，積極與北京對(duì)接，可以考慮承接建設(shè)北京大型醫(yī)院、學(xué)校的分院、分校，將豐寧建設(shè)成北京居民休閑、居住、養(yǎng)老之地。在注重縣城建設(shè)的同時(shí)，要更加重視城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。在鄉(xiāng)村建設(shè)上也要搞好規(guī)劃，要通過(guò)政策和資金支持，在一個(gè)鄉(xiāng)建設(shè)3～5個(gè)中心村，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向中心村聚集。建設(shè)中心村有幾方面的好處：一是有利于集中安排資金，進(jìn)行水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施和新民居建設(shè)；二是有利于學(xué)校、醫(yī)院的布局建設(shè)，方便就近入學(xué)、就醫(yī)；三是農(nóng)民就近集中，距離原居住的村莊近，有利于安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；四是原農(nóng)民分散居住的小型村莊空出以后可以恢復(fù)成耕地，減緩耕地面積減少的壓力。

(二)破解瓶頸制約。

要大力解決交通、電力、水資源等瓶頸制約問(wèn)題，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為擴(kuò)大開放、招商引資、承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是首要解決交通問(wèn)題。要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展之機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省和北京市的大力支持，加快推進(jìn)國(guó)道111線北京市懷柔區(qū)至豐寧縣城一級(jí)公路、張家口至承德高速公路、省道半虎線豐寧縣城至灤平縣虎什哈鎮(zhèn)二級(jí)公路、張?zhí)畦F路、虎藍(lán)鐵路建設(shè)，盡快竣工通車，積極推動(dòng)豐寧縣城至北京市長(zhǎng)哨營(yíng)鎮(zhèn)一級(jí)公路、豐寧縣鳳山鎮(zhèn)至灤平縣大屯鎮(zhèn)一級(jí)公路、虎藍(lán)鐵路復(fù)線建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路改造升級(jí)，形成方便快捷的道路交通網(wǎng)，加快融入首都交通圈和首都經(jīng)濟(jì)圈。二是解決電力不足問(wèn)題。加快推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，大力發(fā)展水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，加快電網(wǎng)改造升級(jí)和輸變電站建設(shè)，確保企業(yè)尤其是落戶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的企業(yè)用電需求。三是解決水資源短缺問(wèn)題。解決水資源短缺的根本途徑首先是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；其次是限制和減少礦山等企業(yè)對(duì)地下水的過(guò)度開采，對(duì)廢棄的礦山礦洞采取回填的方式減少和彌補(bǔ)地下水位斷層；再次，提高水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行階梯水費(fèi)，增強(qiáng)企業(yè)和居民的節(jié)約用水意識(shí)，能循環(huán)利用的盡量循環(huán)利用。

(三)加大支持力度。

豐寧縣既是少數(shù)民族自治縣，又是國(guó)家扶貧開發(fā)的重點(diǎn)縣，地方財(cái)力困難，要實(shí)現(xiàn)與京津冀其他地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，加快一體化進(jìn)程，僅憑本縣的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。國(guó)家和省應(yīng)制定特殊政策，加大對(duì)像豐寧這樣既是少數(shù)民族自治縣、首都周邊貧困縣，又是為京津阻沙源、涵水源的特定生態(tài)功能區(qū)的支持力度，以更好地實(shí)現(xiàn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展。一是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的受益者不僅僅是豐寧本地，可以說(shuō)，京、津是更大的受益者，除了國(guó)家和省應(yīng)給予更多的政策和資金支持外，京、津兩市作為受益者也應(yīng)給予政策資金支持，并且這種支持不能只是一次性的，應(yīng)當(dāng)建立京、津及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境、水資源保護(hù)和治理長(zhǎng)效合作機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，“源頭源尾”一體化治理，資金共擔(dān)。二是對(duì)交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國(guó)家和省應(yīng)給予更多的政策和資金支持，應(yīng)更好地貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》及國(guó)務(wù)院和省政府《實(shí)施〈民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》，優(yōu)先安排豐寧縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并免除地方配套資金。三是在承接北京功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，也不能僅憑北京周邊各市縣自己對(duì)接和爭(zhēng)取，省政府和北京市應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，針對(duì)北京周邊各市縣的不同情況，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在條件基本相同的情況下，優(yōu)先安排貧困縣，避免各市縣各自為政、零打碎敲、盲目競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序發(fā)展，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)展。四是在支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，要制定統(tǒng)一的政策，對(duì)符合政策的一視同仁予以支持，減少單個(gè)企業(yè)靠“跑關(guān)系”爭(zhēng)取資金支持，形成公平的發(fā)展環(huán)境。五是對(duì)現(xiàn)有的支持政策要開展績(jī)效調(diào)研，對(duì)效果不大甚至有副作用的要予以取消，以確保有限的財(cái)力真正用在“刀刃上”，減少資金浪費(fèi)現(xiàn)象，發(fā)揮政策資金的最佳效益，更好地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

要實(shí)行全方位開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化軟、硬兩方面發(fā)展環(huán)境。一是在破解交通、電力等瓶頸制約的前提下，要加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為承接北京和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)落戶園區(qū)提供必要條件。二是國(guó)家和省應(yīng)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣和貧困縣下放更多的權(quán)力，在財(cái)稅政策上給予更大的支持，提升擴(kuò)權(quán)縣和貧困縣在引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目上的競(jìng)爭(zhēng)能力。三是應(yīng)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，提高政府各部門的行政效率，減少行政審批、行政許可事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限，堅(jiān)決查處涉企“三亂”行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

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：2095-3151(2014)69-0028-05