產(chǎn)業(yè)升級背景下河北省“兩高”人才隊伍建設(shè)研究

文/李 慧 趙佳娜 李海霞

目前，河北省在發(fā)展中既面臨東部先進省份的強勢擠壓，又面臨中西部的加速追趕。因此，加強人才隊伍建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造，促進省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)前面臨的主要問題。

一、“兩高”人才的內(nèi)涵

本文的“兩高”人才包括高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。高層次人才身份由國家人力資源和社會保障部、教育部或者其授權(quán)的部門明確認(rèn)定，需具備以下條件之一：一是具有高級職稱；二是國內(nèi)大學(xué)全日制博士；三是在國外、境外取得碩士及以上學(xué)位；四是具有相當(dāng)水準(zhǔn)的高級經(jīng)營、管理、技術(shù)、工程等人員，能夠提供在國內(nèi)外相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷的證明；五是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，掌握核心技術(shù)或具有某方面高級技能，并能提供相應(yīng)證明。高技能人才是在生產(chǎn)、運輸和服務(wù)等領(lǐng)域一線崗位，熟練掌握專門知識和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人員。具體指具有高級職業(yè)資格以上的技能人才，包括高級工、技師、高級技師。他們與管理人員、工程技術(shù)人員共同構(gòu)成企業(yè)的人才群體，在保證產(chǎn)品質(zhì)量和提高企業(yè)效益中發(fā)揮著重要的作用。是否擁有一支高素質(zhì)的技能人才隊伍，直接關(guān)系到企業(yè)的核心競爭力，關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，以高、專、精為代表的人才越來越成為影響經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵力量。人力資源是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要推動因素之一，加強“兩高”人才隊伍建設(shè)對產(chǎn)業(yè)升級成功至關(guān)重要。

二、河北省“兩高”人才隊伍現(xiàn)狀及存在的問題

《河北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》制定以來，全省人才政策不斷完善，就高層次人才隊伍建設(shè)、海外人才引進、技能人才培養(yǎng)出臺了一系列政策性文件，為人才工作和人才隊伍建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2012年，河北省人才培養(yǎng)與發(fā)展的經(jīng)費支出為230億元，比2011年增長14%，占全省生產(chǎn)總值的0.87%，同比提高0.05個百分點。截止到2012年底，河北省人才資源總量達(dá)到5515999人，比2011年增加450300人，人才總量居前三名的為石家莊、邯鄲和唐山。2012年，全省人才密度11.51%，比2011年增長0.72個百分點，位居人才密度前三名的為邯鄲、廊坊和唐山。全省博士點總數(shù)達(dá)到62個，博士后流動站10個，企業(yè)博士后工作站19個，建立了4個“海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)”。目前，河北省人力資源市場服務(wù)體系已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，資源配置目標(biāo)逐漸適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，但是通過抽樣統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)“兩高”人才隊伍建設(shè)仍存在以下問題。

（一）“兩高”人才短缺

1.截止到2013年，河北省省級以上專家約6336人。其中，院士15人，全國杰出專業(yè)技術(shù)人才4人，國家有突出貢獻(xiàn)專家61人，享受國務(wù)院政府津貼專家2243人。高層次人才隊伍的不斷壯大為進一步推動河北經(jīng)濟社會發(fā)展注入了活力，但仍不能適應(yīng)全省經(jīng)濟和社會各項事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的需要，各類高層次人才的缺口還比較大，高職稱、高學(xué)歷、高素質(zhì)人才的數(shù)量比例偏低。

2.目前，河北省技能人才達(dá)到410萬人，高技能人才達(dá)到106萬人，全省高技能人才占技術(shù)工人總量的比例不足12%。數(shù)據(jù)顯示，我國高技能人才求人倍率2001年為0.72，2003年為1.05，2006年為1.42，2010年為1.39。技能人才特別是高技能人才短缺仍是河北經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。

（二）人才分布和人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

1.高層次人才分布和人才結(jié)構(gòu)不符合行業(yè)發(fā)展的要求。目前，大部分高層次人才集中在機關(guān)事業(yè)單位，與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高新技術(shù)人才不足。在高層次人才隊伍中，高級專業(yè)技術(shù)人員占49.9%，中級職稱人員占35.7%，初級專業(yè)技術(shù)人員占14.4%。博士研究生及以上僅占6%，碩士研究生占58%，本科生28%，大專及以下占8%。45歲以上的人員總數(shù)僅占9%，高級職稱人員年齡偏高，許多企業(yè)高精尖人才較少。35歲以下人員數(shù)比例較低，占34.7%，后備人才儲備形勢嚴(yán)峻。在專業(yè)領(lǐng)域中，文史類、理工類和社科類人員比例偏大，占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的60%左右，而對科技進步和科技創(chuàng)新能夠產(chǎn)生直接影響的工程技術(shù)和科研人員比例偏低，僅占30%左右。從性別比例上看，男女比例為67∶33，“兩高”人才男性明顯多于女性?！?/p>

2.高技能人才結(jié)構(gòu)不合理。在技能人才隊伍中，高級技師所占比例為19.7%，技師所占比例為58.7%，高級工所占比例為21.6%，而同期發(fā)達(dá)國家高級技師已經(jīng)占到技能勞動者的40%，德國、日本達(dá)到40%以上。河北省高技能人才隊伍與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，博士研究生及碩士研究生占1.1%，本科生49%，大專及以下占49.9%。其中，45歲以上的人員總數(shù)占29.1%，35歲以下人員比例較低，占24.3%，同樣存在后備人才儲備不足的問題。在專業(yè)領(lǐng)域，技工類占60%，專業(yè)比例單一，綜合性人才少。從性別比例上看，男女比例為71.7∶28.3，仍是男性數(shù)量占絕對多數(shù)。

（三）“兩高”人才培養(yǎng)體系不完善

高層次人才和高技能人才很大程度依靠外部招聘，比例分別高達(dá)85%和95%。在人才培養(yǎng)模式上，高層次人才每年進修比例為2.3%，通過學(xué)歷提升比例為2.6%，經(jīng)驗交流比例為1.6%，技能培訓(xùn)比例為93.5%，培養(yǎng)模式比較單一。高技能人才每年進修比例不足30%，通過學(xué)歷提升比例為27%，經(jīng)驗交流、技能培訓(xùn)比例不足50%。河北省擁有普通高校113所，但“211”院校、國家重點院校數(shù)量少，河北省本地高等院校、科研機構(gòu)數(shù)量與其經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不匹配，人才培養(yǎng)能力不足。

以培養(yǎng)后備高技能人才為主要目標(biāo)的高級技工學(xué)校和技師學(xué)院大多數(shù)面臨經(jīng)費短缺、教學(xué)設(shè)施和設(shè)備陳舊老化、師資嚴(yán)重不足等問題，影響高技能人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量的提高。

整體來看，河北省“兩高”人才培養(yǎng)存在師資力量不足、培養(yǎng)進修渠道不暢的嚴(yán)重問題，“兩高”人才自給能力嚴(yán)重不足。

（四）“兩高”人才中高端人才匱乏，職業(yè)發(fā)展平平，收入水平無明顯優(yōu)勢，高端領(lǐng)軍人才外流嚴(yán)重

“兩高”人才中高端人才缺乏，高層次人才和高技能人才畢業(yè)院校為國家級的人數(shù)占比分別為60%和5%，高層次人才中海外留學(xué)歸來人數(shù)不足3%，高技能人才中大部分為省市級院校畢業(yè)。從目前職位層次來看，高層次人才中擔(dān)任高層領(lǐng)導(dǎo)者的占比1.7%，中層管理者占比9.2%，基層人員占89.1%。高技能人才中擔(dān)任高層領(lǐng)導(dǎo)者的不足1%，中層管理者占比1.6%，基層人員近97%?！皟筛摺比瞬怕殬I(yè)發(fā)展平平，學(xué)歷和技能優(yōu)勢沒有在職業(yè)中得到充分發(fā)揮，職業(yè)發(fā)展路徑缺乏吸引力。從薪資水平上看，“兩高”人才收入水平普遍較低，高收入人數(shù)比例偏低。高層次人才中月收入為8000元及以上的占14.5%，月收入在5000元至8000元的占18.7%，月收入在3000元至5000元的占55.9%，月收入在3000元及以下的占10.9%；在高技能人才中，月收入為8000元及以上的占6%，月收入在5000元至8000元的占6.1%，月收入在3000元至5000元的占48.1%，月收入在3000元及以下的占39.8%?！皟筛摺比瞬攀杖胨脚c對企業(yè)的貢獻(xiàn)和為社會創(chuàng)造的財富不匹配。企業(yè)的收入分配結(jié)構(gòu)不合理，大量企業(yè)特別是一些民營企業(yè)對高技能人才尚未建立使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合、技能與工資掛鉤的收入分配機制，高技能人才價值未得到應(yīng)有體現(xiàn)。

河北省“兩高”人才職業(yè)發(fā)展流于一般化，收入水平匹配程度低，難以留住高層次人才。另外，京津人才“黑洞”效應(yīng)對于河北省影響明顯，很多高層次人才選擇去京津地區(qū)工作、生活，高端人才外流嚴(yán)重。根據(jù)《中國高校教授名錄》的統(tǒng)計顯示，河北省的高級職稱人才外流最多，河北籍教授約有92.2%不在河北省工作，其比重居全國之首。在高等教育方面，很多河北省培養(yǎng)的本科生、碩士生、博士生畢業(yè)后選擇去京津地區(qū)或者南方較發(fā)達(dá)省市發(fā)展，流失率高達(dá)11%。可以看出，在河北省高層次人才隊伍建設(shè)中，如何引進海外留學(xué)人才、如何穩(wěn)定高層次人才隊伍是非常迫切的問題。

三、優(yōu)化“兩高”人才隊伍建設(shè)，加快河北省產(chǎn)業(yè)升級的對策

（一）營造有利于“兩高”人才成長的社會氛圍

加強“兩高”人才工作宣傳，樹立重視“兩高”人才、重用“兩高”人才的風(fēng)氣，努力形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍。堅持以科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識“兩高”人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，引導(dǎo)各單位樹立人才投資是“回報率最高的投資”的理念和事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要靠人才的意識，把重視人才、重用人才變成一種自覺行為。

（二）優(yōu)化“兩高”人才職業(yè)發(fā)展通道，建立科學(xué)合理的薪酬激勵機制，提高“兩高”人才收入水平，增強對高端人才的吸引力

對于“兩高”人才職業(yè)發(fā)展給予特別關(guān)注，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展通道和晉升機制，掃清諸如“論資排輩”“裙帶關(guān)系”等人才使用過程中的弊病，使人才特別是高端人才能夠順利晉升。建立科學(xué)合理的“兩高”人才薪酬制度，形成憑技術(shù)技能水平得到使用提升，憑業(yè)績貢獻(xiàn)確定收入分配的機制，促進“兩高”人才的培養(yǎng)、評價、選拔、使用、流動、配置和激勵機制的規(guī)范化、制度化、法制化，健全“兩高”人才評價機制和激勵機制。建立“兩高”人才津貼制度，積極探索為“兩高”人才建立年金制度和補充醫(yī)療保險，增強人才吸力，抵銷京津的人才“黑洞”效應(yīng)，留住并吸引高端人才。

（三）圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好“兩高”人才結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)合河北省經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，做好“兩高”人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步改善“兩高”人才結(jié)構(gòu)不合理的問題。以高新技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，使得目前河北的支柱產(chǎn)業(yè)如建材、化工、紡織等由于缺乏核心競爭力，面臨產(chǎn)業(yè)升級的極大壓力。要勇于打破各種束縛，更新陳舊觀念，制定相關(guān)政策，引進“兩高”人才，改善人才結(jié)構(gòu)，促進人才流動，積極為河北培養(yǎng)和儲備優(yōu)秀人才，解決“兩高”人才結(jié)構(gòu)不合理的實際問題。

（四）創(chuàng)新“兩高”人才培養(yǎng)模式，開辟“兩高”人才培養(yǎng)的多種途徑

在“兩高”人才培養(yǎng)上，立足于現(xiàn)有“兩高”人才的素質(zhì)提升，采取多方位、多形式、多渠道的培訓(xùn)方式，充分利用國際國內(nèi)人才培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)力度，加強企業(yè)的主體作用?？梢試L試根據(jù)全省各行業(yè)對“兩高”人才的需求，通過實施訂單培訓(xùn)、培養(yǎng)，解決當(dāng)前“兩高”人才缺口和“兩高”人才能力、素質(zhì)與現(xiàn)實需求不協(xié)調(diào)的問題。依托高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)研究中心、省重點實驗室等高技術(shù)人才載體促進高層次人才的培養(yǎng)。緊緊圍繞全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供技能人才支撐，不斷健全和完善技能人才培養(yǎng)工作體系。依托國家級和省級高技能人才培養(yǎng)基地、省級技能大師工作室等，推進技師培養(yǎng)倍增計劃，培養(yǎng)企業(yè)急需的高技能人才。要加大資金投入，建立“兩高”人才多元資金投入機制，解決“兩高”人才培養(yǎng)與使用脫節(jié)以及“兩高”人才投入資金“瓶頸”問題。還要加強河北省院校師資建設(shè)和實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，提高河北省“兩高”人才的自給能力。

（五）完善公共政策，建立有效的輔助激勵機制

完善“兩高”人才優(yōu)惠政策、管理制度和配套設(shè)施，使河北省成為聚集“兩高”人才的重要基地，為“兩高”人才提供良好的生活居住環(huán)境和文化氛圍，通過提供優(yōu)惠住房、免費醫(yī)療服務(wù)、子女教育專業(yè)協(xié)助等方式，為他們解決后顧之憂，提供寬松的發(fā)展空間，為其實現(xiàn)職業(yè)前途發(fā)展創(chuàng)造有利條件。建立行之有效的激勵機制以留住“兩高”人才，提供有助于“兩高”人才實現(xiàn)抱負(fù)的優(yōu)質(zhì)的工作平臺，充分調(diào)動“兩高”人才的積極性。另外，要積極吸引海外、域外人才，不斷完善重大項目引才引智制度，發(fā)揮海外留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等科研平臺對域外高層次人才的吸引作用，讓海外、域外各類高層次人才、智力為我所用。

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