關(guān)于促進(jìn)京津冀靜脈產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思考

文/王書軍 劉艷麗 穆書濤

近期，京津冀一體化再次成為政府、媒體、學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。與其他區(qū)域合作和區(qū)域一體化的動(dòng)因有所不同的是，環(huán)境安全是京津冀一體化戰(zhàn)略追求的首要目標(biāo)。而以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)的靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正是契合了這一戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。

一、何為靜脈產(chǎn)業(yè)

靜脈產(chǎn)業(yè)，最早是由日本學(xué)者吉野敏行于1996年提出來的，他認(rèn)為在循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中，根據(jù)物質(zhì)流向的不同，可以分為從原料開采到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的過程和從生產(chǎn)或消費(fèi)后的廢棄物排放到廢棄物的收集運(yùn)輸、分解分類、資源化或最終廢棄處置兩個(gè)過程，前者可以稱為動(dòng)脈過程，后者稱為靜脈過程。相應(yīng)的，承擔(dān)動(dòng)脈過程的產(chǎn)業(yè)稱為動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)靜脈過程的產(chǎn)業(yè)稱為靜脈產(chǎn)業(yè)。從這個(gè)意義上說，靜脈產(chǎn)業(yè)并非新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)廢舊物資進(jìn)行回收和再利用是一項(xiàng)由來已久的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。只不過是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的快速增長，在資源和環(huán)境的可持續(xù)利用越來越成為束縛經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”的今天，對(duì)廢棄物的再利用成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，并上升到產(chǎn)業(yè)的高度，被稱為“靜脈產(chǎn)業(yè)”。靜脈產(chǎn)業(yè)活動(dòng)應(yīng)該包括廢棄物回收、再資源化、最終處置和再生資源銷售四個(gè)階段。靜脈產(chǎn)業(yè)的核心業(yè)務(wù)應(yīng)該主要由收運(yùn)者、中間處理者、再生資源經(jīng)營者、最終處理者承擔(dān)，四者之間形成了與動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)中供應(yīng)鏈關(guān)系一樣的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)，共同完成靜脈產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的全部過程。

二、京津冀區(qū)域靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效與問題

（一）靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定成效

靜脈產(chǎn)業(yè)并非一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，凡是參與生產(chǎn)和生活廢棄物的收集運(yùn)輸、分解分類、資源化或最終廢棄處置過程的活動(dòng)都屬于靜脈產(chǎn)業(yè)的范疇。主要包括污水處理、垃圾處理、固體廢棄物的處理等幾個(gè)方面。目前，京津冀區(qū)域靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在污水處理、垃圾處理、靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等方面。

首先，在污水處理方面。京津冀設(shè)計(jì)處理能力已達(dá)1441萬立方米/日，投運(yùn)污水廠數(shù)量335個(gè)，日均處理水量1137.56萬立方米，僅次于廣東省，全國排名第二位。其中，河北省設(shè)計(jì)處理能力814.38萬立方米/日，投運(yùn)污水廠數(shù)量221個(gè)，日均處理水量620.94萬立方米，在全國排第六位。

其次，在垃圾處理方面。對(duì)垃圾的處理主要有衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥三種方式。目前來看，垃圾處理的主要方式是衛(wèi)生填埋，但是由于填埋要占用大量的土地資源。所以，垃圾焚燒發(fā)電成為垃圾資源化處理的重要方式。從全國各省市的垃圾處理數(shù)據(jù)看，截止到2012年底，京津冀的焚燒垃圾能力已達(dá)26700噸/日，垃圾年發(fā)電量15.1億度，在全國排名首位。值得引起我們注意的是，焚燒作為垃圾發(fā)電的主要方式，一旦排放指標(biāo)控制不好，會(huì)對(duì)環(huán)境造成“二次污染”。

最后，在靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)方面。靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以從事靜脈產(chǎn)業(yè)（資源再生利用產(chǎn)業(yè)）生產(chǎn)的企業(yè)為主體建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，此類工業(yè)園區(qū)最重要的特點(diǎn)是以保障環(huán)境安全為前提，將從事靜脈產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)聚集在一起，實(shí)現(xiàn)污染治理設(shè)施的共享，同時(shí)構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以實(shí)現(xiàn)再生資源的最大化利用（常杪等，2013）。截止到2012年底，我國已有近20個(gè)進(jìn)口再生資源加工園區(qū)（基地），其中，浙江寧波、天津靜海等9家園區(qū)已通過環(huán)保部驗(yàn)收，批準(zhǔn)命名為國家進(jìn)口廢物“圈區(qū)管理”園區(qū)；廣東江門、廣西玉林等10個(gè)廢五金園區(qū)取得環(huán)保部同意建設(shè)的文件，批準(zhǔn)建設(shè)“圈區(qū)管理”示范園區(qū)。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部于2010年5月、2011年10月、2012年7月公布了3批28家“城市礦產(chǎn)”建設(shè)示范基地，主要集中在中東部地區(qū)。其中，京津冀共有3家，分別是天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、河北唐山再生資源循環(huán)利用科技產(chǎn)業(yè)園、北京市綠盟再生資源產(chǎn)業(yè)基地。除了這些國家級(jí)示范基地外，各地還陸續(xù)建了一批靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以河北省為例，2009年以來在邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、廊坊等地建設(shè)了一批靜脈產(chǎn)業(yè)園。其中，幾個(gè)規(guī)模較大的園區(qū)分別是位于邯鄲市成安縣的“河北再戈靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、位于廊坊市文安縣的“廊坊東都再生資源環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地”、位于石家莊市的“石家莊再生資源科技工業(yè)示范基地”、位于邯鄲市魏縣的“環(huán)嘉靜脈產(chǎn)業(yè)園”、位于邢臺(tái)市清河縣的“中航工業(yè)再生資源戰(zhàn)略金屬及合金工程”。除了“中航”是專業(yè)從事戰(zhàn)略性金屬的回收和再利用外，其他靜脈產(chǎn)業(yè)園的業(yè)務(wù)大都包括了廢舊輪胎、廢舊鋼鐵、廢舊塑料、廢舊汽車、廢舊家電的回收再利用等。

（二）靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與問題

盡管京津冀靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定成績，同時(shí)也面臨多方挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是靜脈產(chǎn)業(yè)的“廢棄物”市場分割問題突出。靜脈產(chǎn)業(yè)的布局局限于省級(jí)甚至是市縣級(jí)的行政管轄范圍之內(nèi)?！翱h縣設(shè)污水處理廠”“縣縣設(shè)垃圾處理廠”的結(jié)果是昂貴的治污設(shè)施的處理能力沒有被充分利用起來，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)沒有很好地發(fā)揮出來，甚至出現(xiàn)設(shè)備閑置的狀態(tài)，造成極大的浪費(fèi)。二是各地靜脈產(chǎn)業(yè)園專業(yè)化不足，定位趨同。比如，在上文提到的河北省已建和在建的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)在生產(chǎn)定位上具有極大的趨同性，在資源回收對(duì)象、處理加工體系乃至產(chǎn)能規(guī)模等方面，各靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有很大的一致性。隨著市場的發(fā)展，各靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)的這種趨同定位，必將導(dǎo)致各企業(yè)在原材料和再生資源銷售市場上的激烈競爭。特別是在我國廢棄物資回收體系尚不健全的情況下，各企業(yè)之間對(duì)原材料的競爭將不可避免。三是對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所產(chǎn)生的“二次污染”問題重視不夠。靜脈產(chǎn)業(yè)的主體是企業(yè)，企業(yè)都是追求利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”。所以，對(duì)從事靜脈產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而言，環(huán)境安全對(duì)他們而言依然是最大的公共產(chǎn)品，很多企業(yè)的排放數(shù)據(jù)都是企業(yè)的“秘密”。在河北省已投產(chǎn)和在建的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，對(duì)于園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)加工的廢舊物資的種類、加工能力、加工技術(shù)等都有明確的界定，但對(duì)于園區(qū)環(huán)境安全威脅的來源、控制方法、監(jiān)測體系、處理預(yù)案等的界定較為模糊，有些園區(qū)甚至是空白。

三、促進(jìn)京津冀靜脈產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策建議

從京津冀協(xié)同發(fā)展的視角分析，現(xiàn)階段促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)在于布局的優(yōu)化與管理，主要考慮如下幾點(diǎn)。

（一）布局優(yōu)化與城市功能定位、動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展要協(xié)調(diào)一致

國家發(fā)改委已初步將京津冀區(qū)域劃分為四大功能分區(qū)，即西、北部生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)（覆蓋承德、張家口），中部優(yōu)化調(diào)整區(qū)（北京、天津、廊坊、唐山）、南部制造業(yè)與耕作業(yè)區(qū)（覆蓋石家莊、保定、滄州）、東部濱海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)（覆蓋秦皇島、唐山、天津、滄州）。相應(yīng)的京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)接的方案是，張承地區(qū)側(cè)重于承接綠色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)轉(zhuǎn)移，秦唐滄沿海地區(qū)特別是曹妃甸和渤海新區(qū)，側(cè)重于承接重化工業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育國家級(jí)新型重化工業(yè)和裝備制造基地，廊保地區(qū)側(cè)重承接新能源、裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)，冀中南地區(qū)側(cè)重承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)和一般制造業(yè)的整體轉(zhuǎn)移。

靜脈產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化與京津冀的功能分區(qū)與動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、轉(zhuǎn)移、對(duì)接的進(jìn)程必須同步進(jìn)行。一般而言，提供給靜脈產(chǎn)業(yè)資源的渠道主要有生產(chǎn)、生活、社會(huì)活動(dòng)三個(gè)來源，其中動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)是其主要來源之一。在不考慮其他來源的情況下，動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)規(guī)模對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)的規(guī)模形成約束。靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模需要與動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，有多大的動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)就應(yīng)有多大的靜脈產(chǎn)業(yè)，二者發(fā)展規(guī)模必須協(xié)同一致才能保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)行。規(guī)模過大會(huì)出現(xiàn)靜脈產(chǎn)業(yè)因資源不足生產(chǎn)能力得不到有效利用，過小則會(huì)出現(xiàn)靜脈產(chǎn)業(yè)資源不能被完全充分利用（王曉東，2012）。因此，在靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局過程中，應(yīng)在推進(jìn)具有競爭優(yōu)勢的動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)靜脈產(chǎn)業(yè)與動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的有效銜接，推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、差異化的發(fā)展。

（二）盡快制定治理靜脈產(chǎn)業(yè)“二次污染”的市場化解決方案

靜脈產(chǎn)業(yè)在處理廢棄物和廢棄物資源化的過程中會(huì)產(chǎn)生“二次污染”問題。比如，生活垃圾資源化項(xiàng)目、廢舊汽車拆解、廢舊家電和電子產(chǎn)品的拆解與處理、危險(xiǎn)廢物收集與處置、醫(yī)療廢物處置等項(xiàng)目產(chǎn)生的固體廢物污染、大氣污染、水污染及土壤污染等。要有效減少和控制靜脈產(chǎn)業(yè)的“二次污染”問題，除了技術(shù)層面的因素外，可行的思路是作為一個(gè)區(qū)域化的問題就必須通過區(qū)域化、集中化、專業(yè)化來治理。大力推進(jìn)水污染集中處理，推進(jìn)大氣和水污染的專業(yè)化治理，推進(jìn)環(huán)境污染的第三方治理。積極探索市場化的治污之路，在降低治污成本、監(jiān)管成本的同時(shí)，提高治污的效率。

（三）創(chuàng)新政府的管制機(jī)制與模式，提高管制的效果

靜脈產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開政府的有效管制。政府管制的目的在于規(guī)范和促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，將對(duì)環(huán)境的危害降到最低。在這里，主要以廢舊電器的處理為例來談?wù)勅绾翁岣哒墓苤菩Ч榱舜龠M(jìn)對(duì)廢舊電器電子產(chǎn)品的規(guī)范回收和處理，避免因不規(guī)范拆解而產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境的“二次污染”問題，2012年7月，國家財(cái)政部、環(huán)保部等部門出臺(tái)了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，對(duì)正規(guī)的、優(yōu)質(zhì)的廢舊電器電子回收處理企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為：電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)和電腦分別補(bǔ)貼85元、80元、35元、35元和85元，這使得2013年的回收處理率從2013年的28.13%上升至52.28%。但是，制約有資質(zhì)的處理企業(yè)發(fā)展的最根本的問題在于缺乏穩(wěn)定的回收網(wǎng)點(diǎn)和渠道，回收的電器數(shù)量遠(yuǎn)不如規(guī)模龐大的、流動(dòng)的小商販。因此，政府應(yīng)該在對(duì)處理企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)回收環(huán)節(jié)加以督導(dǎo)，建設(shè)能覆蓋到每個(gè)社區(qū)的回收攤點(diǎn)，進(jìn)一步提高正規(guī)途徑的回收處理率，以減輕不規(guī)范拆解、處理廢舊電器所產(chǎn)生的環(huán)境危害。

[1]趙國黨.循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景的靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展:模式轉(zhuǎn)化抑或可持續(xù)[J].改革,2011,(2).

[2]常杪,郭培坤,邵啟超.中國靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式與案例研究[J].四川環(huán)境,2013,(10).

[3]王曉東.動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)互動(dòng)合作關(guān)系研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究,2012,(6).