讓“車輪上的中國更順暢馳騁”
——全國機(jī)動(dòng)車維修管理工作會(huì)議綜述

□李樹

讓“車輪上的中國更順暢馳騁”
——全國機(jī)動(dòng)車維修管理工作會(huì)議綜述

□李樹

機(jī)動(dòng)車維修；維修業(yè)；服務(wù)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；汽車后市場

2014年9月，全國機(jī)動(dòng)車維修工作會(huì)議在北京開幕。交通運(yùn)輸部黨組書記、部長楊傳堂出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，要以貫徹實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）為契機(jī)，以建設(shè)“安全、綠色、優(yōu)質(zhì)、誠信”的機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，加快推動(dòng)機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓人民群眾享有更加安全、便捷、舒適、滿意的高品質(zhì)汽車生活。會(huì)議重點(diǎn)解決了以下5個(gè)方面的問題。

一、統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)

會(huì)議明確了在新形勢下維修業(yè)作為民生服務(wù)業(yè)的屬性和定位，將機(jī)動(dòng)車維修業(yè)在行業(yè)屬性上定位為民生服務(wù)業(yè)。另外一個(gè)定位調(diào)整就是將維修業(yè)從制造業(yè)（即第二產(chǎn)業(yè)）調(diào)整為服務(wù)業(yè)（即第三產(chǎn)業(yè)）。過去很長的一個(gè)時(shí)期將維修業(yè)錯(cuò)誤地定位為制造業(yè)，并據(jù)此確定稅率，這是過時(shí)的、不合理的。汽車維修僅通過提供技術(shù)服務(wù)恢復(fù)或維持汽車原有技術(shù)狀況，確保汽車各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)指標(biāo)達(dá)到出廠時(shí)的狀況，并不產(chǎn)生新的功能，即不產(chǎn)生新的價(jià)值或使用價(jià)值。這次會(huì)議提出了這個(gè)問題，接下來還要與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)。這不僅是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題，更是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)政策制定、維修企業(yè)發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的問題，對大力推進(jìn)汽車維修業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有著重大意義，對解決長期困擾機(jī)動(dòng)車維修業(yè)發(fā)展的稅賦問題必將有促進(jìn)作用。廣州市曾經(jīng)通過人大提案的形式明確提出維修業(yè)稅賦不合理的問題，但是由于沒有明確的文件定位汽車維修業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，問題拖而未決。此次通過規(guī)范性文件的形式明確了機(jī)動(dòng)車維修業(yè)是服務(wù)業(yè)，這為問題的解決提供了依據(jù)。

二、凝聚了行業(yè)共識(shí)

大力發(fā)展機(jī)動(dòng)車維修業(yè)，是“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要舉措。機(jī)動(dòng)車維修作為保持汽車良好技術(shù)狀況的重要手段，是道路運(yùn)輸安全的重要保障，事關(guān)億萬百姓的出行安全。目前，我國機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)已發(fā)展到44.7萬家，年產(chǎn)值達(dá)5 000億元以上，約占全國GDP的1%；全國機(jī)動(dòng)車維修從業(yè)人員近300萬人，約占道路運(yùn)輸從業(yè)人員的10%。同時(shí)，機(jī)動(dòng)車維修可以延長機(jī)動(dòng)車使用壽命、降低燃料消耗、減少超標(biāo)尾氣排放，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要途徑。大力發(fā)展機(jī)動(dòng)車維修業(yè)，加快構(gòu)建規(guī)模充分、模式多樣、結(jié)構(gòu)合理、保障有力的機(jī)動(dòng)車維修市場體系，對于促進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)、改善民生等方面具有重要的推動(dòng)作用。自2013年以來，交通運(yùn)輸部系統(tǒng)開展了維修業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研，大力發(fā)展機(jī)動(dòng)車維修業(yè)，是交通運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要抓手。機(jī)動(dòng)車維修業(yè)與每個(gè)有車家庭和全體出行者息息相關(guān)，是人民群眾感受交通運(yùn)輸服務(wù)的重要窗口。機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)是否方便快捷、優(yōu)質(zhì)誠信，直接關(guān)乎老百姓的消費(fèi)感受；維修服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格和消費(fèi)權(quán)益，直接關(guān)乎人民群眾的切身利益。

三、明確了維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)和任務(wù)

當(dāng)前整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的價(jià)值重心正在向汽車后市場轉(zhuǎn)移，后市場成為汽車產(chǎn)業(yè)鏈中最穩(wěn)定的利潤來源，約占汽車產(chǎn)業(yè)鏈總利潤的60%～70%。機(jī)動(dòng)車維修業(yè)作為汽車后市場的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能夠帶動(dòng)汽車零配件制造及流通、汽車維修檢測設(shè)備制造、信息資訊、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)汽車生產(chǎn)技術(shù)不斷改進(jìn)提升，提高我國汽車產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。大力發(fā)展機(jī)動(dòng)車維修業(yè)、促進(jìn)汽車后市場發(fā)展，有利于推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)鏈的整體水平。中國汽車維修協(xié)會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前三包政策并沒有讓很大一部分消費(fèi)者真實(shí)享受三包，例如，經(jīng)銷商會(huì)將一些附加條件與三包捆綁，三包期限內(nèi)的維修必須到4S店。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)就是通過5年左右時(shí)間的努力將機(jī)動(dòng)車維修從道路運(yùn)輸?shù)妮o助業(yè)發(fā)展成為大產(chǎn)業(yè)，傾力打造陽光維修、科技維修、放心維修的“三大維修”。

會(huì)議在指導(dǎo)思想、目標(biāo)、措施上都作了系統(tǒng)、全面的闡述和部署，指出目前機(jī)動(dòng)車維修業(yè)存在“四個(gè)不適應(yīng)”：一是發(fā)展水平不適應(yīng)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的新要求；二是服務(wù)質(zhì)量不適應(yīng)人民群眾享受高品質(zhì)汽車生活的新要求；三是維修配件和技術(shù)信息壟斷不適應(yīng)市場公平競爭的新要求；四是行業(yè)監(jiān)管方式不適應(yīng)交通運(yùn)輸治理能力現(xiàn)代化的新要求。針對這些問題，會(huì)議上提出了“一個(gè)定位、三個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)著力點(diǎn)和八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”。

1.“一個(gè)定位”

要進(jìn)一步明確機(jī)動(dòng)車維修業(yè)作為民生服務(wù)業(yè)的總定位。當(dāng)前，汽車已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品、家庭財(cái)富和社會(huì)地位的象征進(jìn)入了尋常百姓家，成為普通人的交通工具，機(jī)動(dòng)車維修業(yè)已成為關(guān)系到廣大人民群眾生活品質(zhì)的重要民生行業(yè)。

2.“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

一是在行業(yè)發(fā)展方式上，要實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場發(fā)育更加成熟、市場布局更加完善、市場結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、市場秩序更加公平有序、市場主體更加誠信規(guī)范、資源配置更加合理高效，顯著增強(qiáng)對汽車后市場發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，真正把“輔助業(yè)”做成“大產(chǎn)業(yè)”。二是在服務(wù)質(zhì)量上，要實(shí)現(xiàn)從粗放服務(wù)型向精準(zhǔn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為人民群眾提供更加誠信透明、經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)、便捷周到、放心滿意的汽車維修服務(wù)，真正做到“高起點(diǎn)，強(qiáng)服務(wù)”。三是在管理方式上，要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的粗放管理型向現(xiàn)代法治型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。深入處理好政府和市場的關(guān)系，尊重和把握市場規(guī)律，不斷深化行業(yè)改革，加大簡政放權(quán)力度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展的政策和環(huán)境。

3.“八項(xiàng)任務(wù)”

一是大力發(fā)展維修連鎖、專業(yè)化經(jīng)營；二是大力加強(qiáng)行業(yè)誠信和品牌建設(shè)；三是大力加強(qiáng)便民利民服務(wù)；四是堅(jiān)決破除汽車維修配件和技術(shù)壟斷；五是大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；六是大力推進(jìn)維修行業(yè)信息化建設(shè)；七是大力加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和基礎(chǔ)工作；八是大力加強(qiáng)社會(huì)溝通能力建設(shè)。

4.“五個(gè)著力點(diǎn)”

一是要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力；二是要切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量；三是要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；四是要高度重視綠色低碳發(fā)展；五是要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

四、為實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo)明確了攻堅(jiān)破冰的決心

整車企業(yè)把控汽車維修信息和配件渠道，其對汽車售后服務(wù)的壟斷備受關(guān)注。針對這一問題，指導(dǎo)意見第十七條指出，建立實(shí)施汽車維修信息公開制度；第十八條指出，破除維修配件渠道壟斷，鼓勵(lì)汽車維修配件自由流通，并落實(shí)相關(guān)法規(guī)以保障所有維修企業(yè)享有同質(zhì)配件維修的權(quán)利。今后，為保障頒布政策的實(shí)施，交通運(yùn)輸部將會(huì)同環(huán)保部、質(zhì)檢總局制定《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施辦法》。指導(dǎo)意見原本計(jì)劃由11部委聯(lián)合發(fā)布，然而此次工信部未露名；工信部掌握車型生產(chǎn)目錄公告，可以從生產(chǎn)端對車企是否執(zhí)行指導(dǎo)意見起到舉足輕重的監(jiān)管作用，但遺憾的是最后并未加入。在工信部缺席的情況下，10部委決定從新車銷售端扼住車企“命門”，而新車能夠上市銷售的重要條件就是具備質(zhì)檢總局的3C認(rèn)證（中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度），這是無論國產(chǎn)車還是進(jìn)口車銷售均不可或缺的認(rèn)證。因此，3C認(rèn)證成為現(xiàn)階段10部委推行指導(dǎo)意見過程中強(qiáng)制車企放開售后維修體系的最大殺手锏。

為確保目標(biāo)任務(wù)的完成，會(huì)議提出了4個(gè)“始終堅(jiān)持”：一是始終堅(jiān)持放開市場；二是始終堅(jiān)持依法治理；三是始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新；四是始終堅(jiān)持便民利民。要求各地在貫徹落實(shí)時(shí)要結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效。同時(shí)要注重提高服務(wù)質(zhì)量。促進(jìn)維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級，歸根到底是為了提升服務(wù)質(zhì)量，使修車服務(wù)更安全、更放心、更便捷、更經(jīng)濟(jì)。要做到更安全、更放心，就要貫徹行之有效的維修質(zhì)量管理體系，大力加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)和品牌建設(shè)，嚴(yán)厲查處假冒偽劣配件等損害消費(fèi)者利益的行為；要做到更便捷，就要大力發(fā)展維修連鎖經(jīng)營、專業(yè)化作業(yè)，完善網(wǎng)點(diǎn)布局，開展預(yù)約維修服務(wù)，發(fā)展維修救援網(wǎng)絡(luò)；要做到更經(jīng)濟(jì)，就是要糾正和查處過度維修、配件以次充好等行為，打破市場壟斷，促進(jìn)市場公平合理定價(jià)。這一系列措施，都是為了提升服務(wù)質(zhì)量、便民利民。

此次交通運(yùn)輸部聚集10部委的重要原因就是希望能以聯(lián)合之力來貫徹新政的執(zhí)行。文件指出，汽車生產(chǎn)及其授權(quán)銷售、維修企業(yè)，不得限制、干預(yù)消費(fèi)者自主選擇維修企業(yè)和維修服務(wù)，不得以三包期限內(nèi)選擇非授權(quán)維修服務(wù)為理由拒絕提供維修服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》執(zhí)行起來會(huì)有難度，10部委聯(lián)合本身就是一件很難協(xié)調(diào)的事，主導(dǎo)方交通運(yùn)輸部只能管到維修企業(yè)層面，無法直接面對車企。對于4S店的前景，現(xiàn)在過保修期的車輛在外維修保養(yǎng)的情況已經(jīng)越來越多，對4S店業(yè)務(wù)已形成競爭，但讓車企放開配件管控對4S店又是利好消息。值得注意的是，《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)原廠配件生產(chǎn)企業(yè)向汽車售后市場提供原廠配件和具有自主品牌的獨(dú)立售后配件，允許授權(quán)配件經(jīng)銷企業(yè)、授權(quán)維修企業(yè)向非授權(quán)維修企業(yè)或終端用戶轉(zhuǎn)售原廠配件。另外，《指導(dǎo)意見》明確在《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等國家法律法規(guī)的框架體系下，保障所有維修企業(yè)、車主享有使用同質(zhì)配件維修汽車的權(quán)利，消除了對非原廠配件的歧視性認(rèn)識(shí)。“4S店零部件采購成本將下降，除了一些關(guān)鍵部件（如發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、傳動(dòng)系統(tǒng)等）外，其他零部件（如覆蓋件、輪胎、機(jī)油、噴漆等）就可以繞過車企直接向零部件商直接采購，打破之前配件全部由廠家直接提供或者指定供應(yīng)商的做法。相關(guān)專家表示，4S店與非授權(quán)維修店將在《指導(dǎo)意見》正式實(shí)施后進(jìn)行新一輪的競爭。

五、對具體工作提出的要求

當(dāng)前，我國機(jī)動(dòng)車維修業(yè)的服務(wù)重心正從客貨營運(yùn)車輛更多地向家用車和其他非營運(yùn)車輛轉(zhuǎn)移，服務(wù)對象從道路運(yùn)輸企業(yè)更多地向廣大私家車主和有車家庭延伸，產(chǎn)業(yè)屬性從道路運(yùn)輸?shù)妮o助行業(yè)更多地向交通運(yùn)輸?shù)拿裆?wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展機(jī)動(dòng)車維修業(yè)有利于進(jìn)一步改進(jìn)和提升交通運(yùn)輸服務(wù)，構(gòu)建安全可靠、便捷暢通、經(jīng)濟(jì)高效和綠色低碳的交通運(yùn)輸服務(wù)體系，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，讓群眾更滿意。

1.要把機(jī)動(dòng)車維修業(yè)作為民生服務(wù)業(yè)，從更好地服務(wù)廣大人民群眾的角度來提高認(rèn)識(shí)

我國正處于從中等收入向高收入國家邁進(jìn)的歷史時(shí)期，正在有效實(shí)施“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，未來一個(gè)時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快增長，人民群眾的出行機(jī)動(dòng)化水平將不斷提高。國際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家從中等收入向高收入邁進(jìn)的時(shí)期，也是汽車依賴逐步加深、汽車消費(fèi)高速增長的時(shí)期。目前，我國汽車產(chǎn)銷量已連續(xù)4年位居世界首位，據(jù)預(yù)測，到2020年我國汽車保有量將達(dá)2.5億輛，維修市場需求規(guī)模將較目前再翻一番，維修業(yè)產(chǎn)值將超過1萬億元，發(fā)展前景十分廣闊。

2.把機(jī)動(dòng)車維修業(yè)作為交通運(yùn)輸服務(wù)的窗口行業(yè)，從改進(jìn)提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平的角度來提高認(rèn)識(shí)

從過去的維修業(yè)是道路運(yùn)輸保障性行業(yè)，通過運(yùn)輸間接地服務(wù)民生，而現(xiàn)在已經(jīng)從交通運(yùn)輸服務(wù)的幕后走到了前臺(tái)，在交通運(yùn)輸現(xiàn)代服務(wù)體系中占據(jù)了突出地位。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化將深刻影響維修業(yè)的業(yè)態(tài)模式。隨著家用汽車持續(xù)增長，汽車知識(shí)更加普及，廣大車主的維修消費(fèi)觀念更趨理性成熟，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，消費(fèi)需求更趨多樣化，汽車定期維護(hù)檢測和個(gè)性化、品質(zhì)化的維修服務(wù)需求將大幅增加，品牌化、連鎖化快修服務(wù)將倍受青睞。隨著新能源汽車推廣力度加大，相應(yīng)的維修保障體系亟待建立。此外，我國各類道路交通事故車輛維修仍將占據(jù)一定份額，汽車救援服務(wù)亟待加強(qiáng)。這些維修消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)性變化及特征，必將對維修經(jīng)營業(yè)態(tài)和服務(wù)模式產(chǎn)生巨大的影響。

3.把機(jī)動(dòng)車維修業(yè)作為汽車后市場的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從更好地支撐汽車產(chǎn)業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來提高認(rèn)識(shí)

展望未來5年，將是機(jī)動(dòng)車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升服務(wù)大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也必將成為我國機(jī)動(dòng)車維修業(yè)大轉(zhuǎn)型、大提升、大發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期。為此，相關(guān)部門要在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握機(jī)遇，勇于應(yīng)對挑戰(zhàn)，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型升級、提升服務(wù)、發(fā)展維修現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，以破解難題、滿足需求為導(dǎo)向，以深化改革、改善民生為動(dòng)力，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，著力實(shí)現(xiàn)行業(yè)的“一個(gè)定位、三個(gè)轉(zhuǎn)變”。要進(jìn)一步明確機(jī)動(dòng)車維修業(yè)作為民生服務(wù)業(yè)的總定位。

（作者單位：吉林省敦化市交通運(yùn)輸管理所）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.12.007