基于新區(qū)建設(shè)的城市公交系統(tǒng)重構(gòu)研究
——以蘭州市為例

□張靜芳 傅忠寧

基于新區(qū)建設(shè)的城市公交系統(tǒng)重構(gòu)研究
——以蘭州市為例

□張靜芳 傅忠寧

公共交通；BRT系統(tǒng)；公交系統(tǒng)重構(gòu)；交通服務(wù)體系；蘭州市

蘭州新區(qū)是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)之后，國務(wù)院批復(fù)的第5個國家級新區(qū)。蘭州新區(qū)包含了蘭州中川機場及其周邊區(qū)域，規(guī)劃面積為806平方公里。根據(jù)《蘭州新區(qū)總體規(guī)劃》建設(shè)進度的3個階段劃分，到2030年末，蘭州新區(qū)人口將達到100萬，這意味著一個百萬人口的新區(qū)將崛起。城市公共交通行業(yè)作為城市經(jīng)濟發(fā)展中的推動力量，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中是必不可少的組成部分，需要從公交樞紐建設(shè)、公交線路優(yōu)化、?？空军c建設(shè)、公交專用道設(shè)計、公交設(shè)備更新和管理技術(shù)提升等方面與城市建設(shè)同步進行。2013年，蘭州市作為交通運輸部確定的22個全國“公交都市建設(shè)示范工程第二批創(chuàng)建城市”之一，要實現(xiàn)蘭州新區(qū)內(nèi)部、新區(qū)與蘭州市區(qū)之間的高效銜接，滿足市民公交出行需求，城市公共交通系統(tǒng)重構(gòu)是蘭州市面臨的重大課題。

一、蘭州城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r

1.蘭州城市公共交通供給方式

蘭州市公共交通系統(tǒng)由單一的常規(guī)地面公共交通構(gòu)成，蘭州公交集團是蘭州市唯一的國有公共交通經(jīng)營企業(yè)，市區(qū)有公共交通運營線路93條，線路總長度1 076公里，有大型運營車輛2 149輛，全部安裝了IC卡讀卡器、電子報站設(shè)備和GPS定位系統(tǒng)，車輛全部采用CNG燃料；經(jīng)由主管城市公共交通的運輸管理部門批準，蘭州市區(qū)城鄉(xiāng)交界的部分區(qū)域允許少量的民營小公共汽車運行，全市民營小公共汽車的數(shù)量共計540輛。2013年，蘭州公交集團開通了蘭州市區(qū)到蘭州新區(qū)的3條長途公交線路。2014年7月1日，蘭州市區(qū)設(shè)置111個自行車租賃點，首次投放2 000輛自行車。根據(jù)2011年甘肅省統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，蘭州市區(qū)居民擁有的公交車輛為7輛/萬人。2013年，交通運輸部關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》的實施意見中強調(diào)了“到2020年，市區(qū)人口100萬以上的城市，實現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋，萬人公共交通車輛擁有量達到16標臺以上”的要求，為此，蘭州市城市公共交通硬件設(shè)施需要繼續(xù)投入。

2.蘭州市區(qū)運行的BRT公交線路

蘭州市交通運輸管理部門于2008年提出了在蘭州市安寧建設(shè)快速公共交通線路的設(shè)想，依靠亞洲開發(fā)銀行對蘭州新區(qū)城市交通項目的貸款支持，解決了快速公共交通建設(shè)的資金問題，促成了蘭州市“BRT”項目的實施。蘭州市第一條“BRT”專用線路于2011年3月正式開建，該快速公交線路從仁壽山廣場到蘭州西站，全長12.3公里，沿途設(shè)有19個專用車站，設(shè)計運行時間為37分鐘，是連接蘭州新區(qū)與蘭州主城區(qū)主干線路的組成部分。BRT專用公交車道于2012年6月底全面通車，是蘭州市第一條真正意義上的快速公共交通線路。

3.蘭州市域在建的城市軌道交通項目

2008年8月，蘭州市城市軌道交通建設(shè)項目立項，2011年初，蘭州市軌道交通建設(shè)管理辦公室成立，具體負責(zé)軌道交通的項目規(guī)劃建設(shè)、運營及籌融資工作。2012獲得國家發(fā)改委批復(fù)，2014年初開始一期工程1號線路的建設(shè)工作。根據(jù)軌道交通總體規(guī)劃，蘭州市軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系由6條線路組成，總長約207公里，線網(wǎng)中的1、2、3號線為蘭州市區(qū)線，總長約90公里；總長約117公里的4、5、6號線為市域網(wǎng)線，分別為中川線、榆中線和青什線，中川線連接蘭州市區(qū)和蘭州新區(qū)，榆中線連接蘭州市區(qū)和榆中縣城，青石線連接蘭州市區(qū)和皋蘭縣什川鎮(zhèn)。6條線路預(yù)計2050年全部建設(shè)完成。

4.蘭州市域規(guī)劃的主要快速通道

蘭州新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以“基礎(chǔ)先行”為重點，城市公共交通系統(tǒng)以“分區(qū)路網(wǎng)＋聯(lián)系通道”的格局規(guī)劃。在建的新區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)以“四縱四橫”為主干路規(guī)劃建設(shè)，主干路建設(shè)已經(jīng)基本竣工。新區(qū)與主城區(qū)主要通過快速通道連接，規(guī)劃建設(shè)3條公路快速通道，第1條快速通道全長52公里，從北龍口經(jīng)由水阜至秦王川，2012年初已全面完工通車；第2條快速通道全長40公里，從蘭州經(jīng)由黃羊頭至中川，預(yù)計在2015年內(nèi)開建；第3條快速通道全長44公里，從蘭州西客站至中川，預(yù)計在2020年內(nèi)開建。城際鐵路建設(shè)中的主要規(guī)劃項目是建設(shè)蘭州至中川的城際鐵路通道，2013年7月已進入了實質(zhì)性建設(shè)階段。

二、蘭州市公共交通系統(tǒng)重構(gòu)的動力因素

1.政府政策的指導(dǎo)方向需要重構(gòu)公共交通

在我國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是國家政策的指導(dǎo)方向。城市公共交通的大容量、大運量和低票價等優(yōu)點，滿足了大量公共交通使用者的需求；城市公共交通以其經(jīng)濟、安全、快速、便捷等特點，成為我國大中型城市中廣大市民出行的主要交通方式。2006年我國四部委聯(lián)合制定的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》明確指出：“要加大對城市公共交通的投入以及采取低票價制的措施，鼓勵和促進我國城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展?！?007年，蘭州市建委與相關(guān)機構(gòu)共同制定的《蘭州市公共交通專項規(guī)劃》，規(guī)劃范圍覆蓋了蘭州市的3縣5區(qū)，規(guī)劃期分為近期、中期和遠期3個階段，為蘭州城市公共交通的發(fā)展做了全面系統(tǒng)規(guī)劃，明確指出了城市公共交通的發(fā)展方向。2012年開啟的蘭州新區(qū)建設(shè)，《蘭州市公共交通專項規(guī)劃》起到了一定的指導(dǎo)和參考作用，同時面對新區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題進行了適時適度的調(diào)整，促使蘭州城市公共交通系統(tǒng)的重構(gòu)。

2.城市結(jié)構(gòu)的多極發(fā)展需要重構(gòu)公共交通

在蘭州新區(qū)建設(shè)之前，蘭州市在城市化進程中一直沿用普遍的擴張模式，圍繞蘭州主城區(qū)以攤大餅的形式向外圍擴展，原有的城市郊區(qū)隨著城市的擴張而發(fā)展為市區(qū)。這樣發(fā)展的結(jié)果是在個別區(qū)域范圍內(nèi)城市居住人口數(shù)量和商業(yè)企業(yè)數(shù)量大量集中，政府機構(gòu)數(shù)年來在地理空間上沒有變動，城市的公共交通線路和設(shè)施多年來增加不明顯，城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展緩慢。在建的蘭州新區(qū)距離蘭州主城區(qū)60多公里，并被確定為甘肅省的經(jīng)濟特區(qū)，一批本地企業(yè)響應(yīng)政府“出城入園”的號召，相繼從蘭州主城區(qū)搬遷至蘭州新區(qū)；一批通過招商引資引入的企業(yè)在新區(qū)投資建設(shè)，蘭州城市結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著變化，蘭州市域經(jīng)濟將向多極化格局發(fā)展。2007年編制的《蘭州市公共交通專項規(guī)劃》需要進行取舍和修正，以確保服務(wù)蘭州新區(qū)與蘭州主城區(qū)的城市公共交通系統(tǒng)互通互融。

3.生態(tài)綠城的城市策略需要重構(gòu)公共交通

據(jù)資料統(tǒng)計，蘭州市機動車數(shù)量以每年超過20%的比例增加，而城市道路的年增長率只有12%左右。私人小汽車是機動車增長的主力，也是造成城市空氣污染的主力軍。蘭州新區(qū)以“生態(tài)綠城、多湖水城、產(chǎn)業(yè)強城、現(xiàn)代新城”為建設(shè)目標，從環(huán)境保護的角度出發(fā)，公共汽（電）車、有軌電車、地鐵、輕軌等公共交通工具都是綠色交通工具，有利于構(gòu)建完善的城市公共交通系統(tǒng)、減少空氣污染、節(jié)約能源和降低社會外部成本。從乘客的角度出發(fā)，低票價的城市公共交通為廣大工薪階層提供了便捷、低成本的出行方式，公共交通工具的專業(yè)駕駛?cè)藛T確保了乘客的出行安全，公共交通工具的準時化運營確保了運輸效率。從社會效益的角度出發(fā)，公共交通汽車的大運量確保了交通運輸資源的利用率。因此，通過重構(gòu)城市公共交通系統(tǒng)，打造節(jié)能、環(huán)保、低成本的公交出行，能夠為生態(tài)綠城的城市策略打好基礎(chǔ)。

4.交通資源的利用效率需要重構(gòu)公共交通

蘭州市獨有的“兩山夾一河”地形地貌，以及早期重工業(yè)城市的規(guī)劃布局，決定了蘭州市公共交通具有的獨特性，如部分公交線路為減少乘客的換乘次數(shù)必須長距離、多站點設(shè)置；部分公交車輛必須在上坡和下坡路段運營；地面公共交通是市民公交出行的唯一選擇方式；客流在時間和方向上具有很大的不均衡性；城市公共交通運營企業(yè)組成結(jié)構(gòu)單一等。在城市交通土地資源有限、公共交通運輸方式單一的前提下，配合蘭州新區(qū)發(fā)展需要，充分發(fā)揮公交車輛大容量、低成本、高節(jié)能的優(yōu)點，從提高交通資源利用效率的角度出發(fā)重構(gòu)城市公共交通系統(tǒng)，優(yōu)化城市公共交通資源配置，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城市公共交通系統(tǒng)。鼓勵市民公交出行，利用公交價格低的優(yōu)勢吸引乘客，從而達到抑制私人小汽車的大量使用、解決蘭州城市交通擁堵問題的目的，這也是提高道路資源的利用效率的有效途徑之一。

三、蘭州城市公共交通系統(tǒng)重構(gòu)的綜合效益

1.有利于統(tǒng)籌蘭州市域公交基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

城市交通運輸管理部門秉承優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的理念，依據(jù)《蘭州新區(qū)總體規(guī)劃》等相關(guān)文件，對公共交通設(shè)施嚴格遵循分期規(guī)劃、分批建設(shè)的思路。蘭州新區(qū)內(nèi)部城市公共交通路網(wǎng)按照“分區(qū)路網(wǎng)＋聯(lián)系通道”的格局規(guī)劃，新區(qū)內(nèi)部的“四縱四橫”主干路已經(jīng)全面竣工并投入使用；蘭州新區(qū)到蘭州市區(qū)的快速通道——蘭秦快速通道已于2012年建成通車。隨著新區(qū)部分生產(chǎn)企業(yè)的建成投產(chǎn)，進出新區(qū)的客流量將日漸增長，統(tǒng)籌規(guī)劃蘭州新區(qū)與蘭州市區(qū)的公共交通資源，對公交樞紐站、公交換乘站、公交?？空?、公交專用道、公交調(diào)度室、公交電子站牌和公交企業(yè)辦公用地等實現(xiàn)了統(tǒng)籌規(guī)劃；在新區(qū)與蘭州市區(qū)的公共交通連接上，依據(jù)市區(qū)已有的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，利用市區(qū)公交企業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新，為新區(qū)與蘭州市區(qū)公共交通系統(tǒng)重構(gòu)創(chuàng)造了條件。

2.有利于完善蘭州市域公交設(shè)施結(jié)構(gòu)體系

城市公共交通運營體系隨著城市空間延伸的變化而變化，根據(jù)《蘭州新區(qū)總體規(guī)劃》中的3個階段建設(shè)進度，新區(qū)人口數(shù)量變化分別為：2015年，新區(qū)人口將達到50萬；2020年，新區(qū)人口達到60萬；2030年，新區(qū)人口達到100萬。為確保18年后在一個百萬人口的新區(qū)建立之時，同步建設(shè)的蘭州市域城市公共交通系統(tǒng)也已經(jīng)初步形成，并能夠滿足新區(qū)市民出行的需要，城市交通運輸管理部門在全面規(guī)劃主干路公交場站、公交樞紐站、公交換乘站及配套服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，建設(shè)適應(yīng)城市人口規(guī)模、城市空間延伸、城市產(chǎn)業(yè)布局和城市經(jīng)濟發(fā)展的公共交通系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，重構(gòu)城市公共交通運營結(jié)構(gòu)體系，確保了城市建設(shè)與城市公共交通建設(shè)的同步進行，最終達到了新區(qū)與主城區(qū)公共交通系統(tǒng)的同步發(fā)展。

3.有利于加強蘭州市域公交工程質(zhì)量管理

蘭州新區(qū)的公共交通設(shè)施建設(shè)，落實“設(shè)施用地優(yōu)先、投資安排優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、財稅扶持優(yōu)先”的四優(yōu)先政策，充分提高公共交通吸引力和公交設(shè)施的有效利用。城市交通運輸管理部門從公交設(shè)施建設(shè)審批、政策支持、資金保障、公交設(shè)施運營管理和組織統(tǒng)籌等方面保證了公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在建設(shè)過程中，針對遷移、拆除、占用或者關(guān)閉城市公交服務(wù)設(shè)施的建設(shè)項目，經(jīng)城市交通運輸管理部門同意，按照規(guī)定補建或補償；對于開工的大型城建項目，要求其對公共交通設(shè)施的建設(shè)同步進行；在項目施工過程中，蘭州城市交通運輸管理部門應(yīng)與城市公交運營企業(yè)相關(guān)負責(zé)人共同對配套公共交通設(shè)施的建設(shè)定期檢查，確保配套設(shè)施的工程質(zhì)量和按期投入使用，確保公共交通設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，確保公共交通設(shè)施建設(shè)在城市可持續(xù)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。

4.有利于提升蘭州城市公交服務(wù)公眾形象

公交運營質(zhì)量包括車廂服務(wù)、行車安全、乘車秩序、換乘范圍和場站環(huán)境等方面，以乘客為本、建設(shè)群眾滿意的公交服務(wù)是蘭州公交集團一貫遵循的原則。政府部門全力推進的公交優(yōu)先政策，促進了公交企業(yè)向高服務(wù)質(zhì)量的方向發(fā)展，使廣大公交使用者感覺到購買公交服務(wù)“物有所值”；公交部門加強了職工培訓(xùn)，通過規(guī)范職工言行，提高公交職工的整體素質(zhì)，提升城市公共交通服務(wù)質(zhì)量，力爭為乘客提供“便捷、舒適、安全、經(jīng)濟、環(huán)保、準時”的公共交通服務(wù)。蘭州市域城市公共交通以乘客為前提，在公交線路、公交站點和樞紐車站的規(guī)劃建設(shè)上，充分考慮乘客的需求，建設(shè)為民利民的城市公共交通系統(tǒng)，提升公共交通服務(wù)品質(zhì)，樹立以人為本的公交服務(wù)形象，確保城市公共交通得到優(yōu)先發(fā)展。

城市新區(qū)建設(shè)是一個分期分批進行的系統(tǒng)工程，其中城市公共交通系統(tǒng)是保障城市系統(tǒng)中客流在不同地理位置上順暢流動的關(guān)鍵子系統(tǒng)。在政府政策方面，國家政策上倡導(dǎo)和支持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通；在社會效益方面，城市公共交通是支持城市經(jīng)濟發(fā)展的低成本客流運輸方式；在環(huán)境效益方面，城市公共交通是倡導(dǎo)節(jié)能減排的有效客運模式。蘭州城市交通運輸管理部門應(yīng)充分考慮蘭州新區(qū)內(nèi)部以及與蘭州主城區(qū)之間的公交連接，建立基于蘭州市域的城市公共交通運營網(wǎng)絡(luò)，落實新區(qū)規(guī)劃中“分區(qū)路網(wǎng)+聯(lián)系通道”的城市公共交通格局。通過重構(gòu)蘭州城市公共交通系統(tǒng)，全力打造“經(jīng)濟、快捷、安全、舒適、準時”的蘭州市域城市公共交通服務(wù)體系，支持蘭州城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（作者單位：蘭州交通大學(xué)交通運輸學(xué)院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.12.006

蘭州交通大學(xué)科技支撐經(jīng)濟社會跨越發(fā)展基金（編號ZC2012005）；甘肅省高等學(xué)校科研項目（編號2013A-053）