新形勢下公路客運站可持續(xù)發(fā)展探討

□祝進城 全鋼 安筱

新形勢下公路客運站可持續(xù)發(fā)展探討

□祝進城 全鋼 安筱

公路客運站；公交分流；收縮型商業(yè)開發(fā)；擴展型商業(yè)開發(fā)；可持續(xù)發(fā)展措施

公路客運是各種旅客運輸方式中的重要組成部分，其靈活機動、組織形式多樣、運輸網(wǎng)絡發(fā)達及網(wǎng)絡覆蓋率高等特點，使其在旅客運輸中發(fā)揮著重要的作用。2013年，全國公路營業(yè)性客運車輛完成旅客周轉(zhuǎn)量達到11 250.94億人·公里，占旅客總周轉(zhuǎn)量的40.8%。

近年來，隨著鐵路運營速度的不斷提高，特別是高速鐵路的飛速發(fā)展，對傳統(tǒng)公路客運帶來了嚴重沖擊，導致公路客運站的客流量迅速萎縮，部分班線甚至停運。同時，由于城鄉(xiāng)公交、城市軌道交通的快速發(fā)展及公路客運站自身運營成本增加等因素，使得客運站的經(jīng)營形勢越來越嚴峻。在此背景下，如何采取有效措施抵御各種不利因素的沖擊，實現(xiàn)公路客運站的可持續(xù)發(fā)展，是客運站和有關主管部門應該探討的課題?；诖耍P者從公路客運站企業(yè)的角度分析了其未來發(fā)展的應對措施，并就有關主管部門應提供的政策支持與行業(yè)指導提出了相關的建議。

一、面臨的問題

1.鐵路提速與高速鐵路發(fā)展帶來的巨大沖擊

鐵路既有線運營速度的不斷提高和動車組、高速鐵路的飛速發(fā)展，對公路客運站產(chǎn)生了強烈沖擊。比如，自2010年達成鐵路動車開通以后，南充方向公路客運的客流量迅速下降，成都交通投資集團有限公司控股的成南運業(yè)公司的南充公路客運班線的客運量平均每月減少2萬多人·次，降幅達到60.3%。

2.城市軌道交通和城鄉(xiāng)公交運營帶來的分流

目前，城市軌道交通在全國范圍內(nèi)掀起了新一輪的建設高峰。在成都市，成都地鐵目前正式獲得國家發(fā)改委批復的項目總里程達到近300公里。到2020年，地鐵將通達成都市二圈層每一個區(qū)縣。地鐵的快速發(fā)展將直接導致公路客運站所經(jīng)營的區(qū)縣班線大幅分流。

此外，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，城鄉(xiāng)公交的運營范圍在逐步擴大，由之前的市區(qū)公交逐步擴大到各郊縣和衛(wèi)星城市。城鄉(xiāng)公交的運營也將對傳統(tǒng)公路客運站帶來明顯的客運分流。

3.公路客運站自身經(jīng)營成本的增加

除了上述外部因素的沖擊外，公路客運站自身所面臨的燃油成本和人力資源成本（工資、福利待遇等）上升，以及高速公路收費標準提高等因素，也是目前客運站面臨的主要經(jīng)營難題。

二、應對策略

為有效應對公路客運站所面臨的經(jīng)營難題，筆者提出“保障主營業(yè)務、拓展新業(yè)務”的發(fā)展思路。

1.保障主營業(yè)務

結(jié)合成都交通投資集團在公路客運站板塊的實際經(jīng)營情況，筆者提出4方面的應對措施。

（1）實施差異化的發(fā)展策略。從公路客運站現(xiàn)有運營情況來看，凡與高鐵（動車）平行運營的公路客運線路，其客流量和收入均明顯下降。因此，實施與鐵路差異化的經(jīng)營策略是客運站未來發(fā)展的重要措施。實際上，不同的交通運輸方式其經(jīng)濟運距也不同，公路客運站在長途運輸與超長途運輸區(qū)間（即500公里以上）處于絕對劣勢，但在中短途區(qū)間（即0～500公里）內(nèi)則具有明顯優(yōu)勢。首先，公路客運站應該做足中短途市場，充分利用其機動靈活的特點，培育優(yōu)質(zhì)的中短途班線，重點引進和培育與鐵路線路關聯(lián)度不大或者鐵路達到不了、轉(zhuǎn)換方式復雜的線路區(qū)間。其次，對于長途客運市場，應盡量避免開行與高鐵站點重復度高的班次路線，減少多余發(fā)車班次，并根據(jù)鐵路到發(fā)時間和發(fā)車間隔調(diào)整經(jīng)營策略。此外，各客運站還應密切關注鐵路運營信息，在遇到鐵路運力不足、鐵路站點改造或因天氣原因停運的情況下，應迅速投入加班車輛、搶占客流資源。

（2）以車站提升改造為契機，加快客運站信息化建設。信息化是未來公路客運站的重點發(fā)展方向。通過信息化建設，一方面能夠提高車站的管理水平和車輛運營安全，另一方面還可以方便旅客購票，增加客流量。根據(jù)統(tǒng)計，公路與鐵路的運輸事故率（每百萬人公里的傷亡人數(shù)）之比大致為24∶1，道路運輸?shù)氖鹿事蔬h遠高于鐵路。特別是今年幾起嚴重道路安全事故再次引發(fā)了人們對公路客運的擔憂，并直接影響人們選擇公路客運站的積極性。因此，各客運站應充分利用各種有利條件（如四川省范圍內(nèi)實施的汽車客運站提升改造工程），大力推進信息化建設，積極推廣信息技術在車輛運營管理和車站組織經(jīng)營中的應用。通過采用GPS、GMS、GIS等先進信息技術，確?？瓦\站隨時掌握車輛運行情況并及時發(fā)出指令，以保障車輛運營安全、提高客運站經(jīng)濟效益。此外，各客運站還應進一步加大對車站聯(lián)網(wǎng)售票的宣傳，既可緩解車站購票壓力，也可方便旅客購票，增加旅客流量。

（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運市場。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進和新型城鎮(zhèn)化的建設，農(nóng)村與農(nóng)村之間、農(nóng)村與城市之間的交流更加密切，人員流動更加頻繁，農(nóng)村客運市場的巨大潛力將逐步被釋放。同時，農(nóng)村道路基礎設施的不斷完善和道路等級的逐步提高，為開拓農(nóng)村客運市場提供了極大的便利。根據(jù)成都市委、市政府的要求，成都市2017年前新改建村組道路里程將達到8 500公里。因此，各公路客運站應積極拓展農(nóng)村市場，開辟班線，增加城鎮(zhèn)配客點和落客點，吸引客流量。此外，各區(qū)縣客運站農(nóng)村班線如涉及與公交車線路沖突的，還應積極協(xié)調(diào)爭取將公交車納入客運站進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署，從而一方面減少因重復配置導致的資源浪費，另一方面通過收取場站管理費來增加客運站收入。

（4）打擊非法營運，維持客運站秩序。長期以來，公路客運站周邊存在的非法營運車輛不僅嚴重擾亂了客運站的正常經(jīng)營秩序、埋下安全隱患，而且阻礙了客運站的正常收入。因此，各客運站應積極與相關執(zhí)法單位和地方政府協(xié)調(diào)，定期開展“打非治違”綜合治理專項整治活動，并充分利用輿論引導和社會監(jiān)督，形成良好的打擊非法營運的社會氛圍。

2.拓展新業(yè)務

就現(xiàn)有研究和實踐經(jīng)驗來看，如果公路客運站單純依靠保障主營業(yè)務的措施來破解經(jīng)營難題，其效果往往是有限的，盈利額通常會下降。因此，采用多元化的發(fā)展思路，在保障主營業(yè)務收入的基礎上，拓展新業(yè)務是未來公路客運站實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

（1）打造交通綜合體，通過商業(yè)開發(fā)彌補主業(yè)虧損。新形勢下，公路客運站要充分發(fā)揮其旅客集散地的優(yōu)勢，挖掘商業(yè)潛力、打造交通綜合體是未來抵御各種不利因素影響、增加收入的主要措施之一。但是，由于公路客運站自身的特殊性，在商業(yè)開發(fā)過程中必須要考慮幾個關鍵的問題：一是市場調(diào)研與自我分析。與其他交通方式站點相比，公路客運站的體量小，輻射范圍有限，且滾動發(fā)班導致旅客的平均候車時間較短，因此，難以形成像火車站和飛機場規(guī)模的商業(yè)圈。在這種背景下，公路客運站的商業(yè)開發(fā)必須全力做好市場調(diào)研與自我分析工作，并提供適合自身特點的商業(yè)服務。二是商業(yè)模式選擇。通常情況下，公路客運站的商業(yè)開發(fā)有收縮型商業(yè)開發(fā)和擴展型商業(yè)開發(fā)。收縮型商業(yè)開發(fā)充分考慮公路客運站旅客量較小、旅客停留時間短等特點，在候車廳布置小型超市、廣告設置等，在站房側(cè)面布置餐飲、零售商鋪、快捷酒店等，通過收取租金來獲得收入。這種模式的投資與經(jīng)營風險較小且收入穩(wěn)定，適合已建成的客運站。未來可進一步增加商業(yè)面積，擴展經(jīng)營業(yè)務，提高商業(yè)租賃收入。擴展型商業(yè)開發(fā)是一種新型公路場站開發(fā)模式（如沈陽五愛深港客運站擴建項目、成都萬家灣公交綜合體等）。該模式主張將公路客運站的功能不斷延伸和豐富，提出了“客運+商業(yè)+住宅”的發(fā)展新思路，充分挖掘客運站的商業(yè)價值，將客運與商業(yè)、住宅有效的融合在一起，通過交通來引導城市功能的優(yōu)化布局和旅客消費。擴展型商業(yè)開發(fā)適合新建或擴建的客運站項目。這種模式的優(yōu)勢在于收益高、客運站自身形象美觀，但缺點是投資高、風險較大。三是資金來源問題。通常對盈利大且商業(yè)開發(fā)投入不高的客運站直接采用客運站自有利潤作為商業(yè)開發(fā)資金來源；對盈利有限且股東單位資金充裕的客運站采取原有股東繼續(xù)增資或者以客運站企業(yè)名義進行貸款的辦法；對原股東單位資金不足且商業(yè)開發(fā)投入較大的客運站引進戰(zhàn)略投資者共同進行商業(yè)開發(fā)。

（2）建立旅行社，培育旅游精品線路。2013年，中國人均GDP達到了6 767美元，而旅游市場總收入則達到了29 475億人民幣。充裕的居民收入和龐大的旅游需求為公路客運站發(fā)展旅游業(yè)務提供了廣闊的市場空間。特別是近年來，旅游自駕所帶來的嚴重堵車問題、停車難問題，都使人們逐漸意識到“集約出行、科學出行”的必要性，而這些條件都有利于客運站旅游業(yè)務的發(fā)展。在這種背景下，有基礎的客運站應充分利用現(xiàn)有班線資源和經(jīng)營優(yōu)勢，通過申請設置專業(yè)化的旅行社，采取“點”對“點”與聯(lián)合景點、酒店發(fā)展的經(jīng)營思路，積極開拓旅游市場，將客運站打造為集公路客運與旅游集散于一體的旅游集散中心。

（3）擴展包車業(yè)務，創(chuàng)造收入。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化程度的進一步提高，以及企事業(yè)單位公車制度改革等因素，團體出行的頻率和出行量將呈逐步增大的趨勢，這為各公路客運站擴展包車業(yè)務，提高營運收入提供了市場。因此，各客運站應充分發(fā)揮運能優(yōu)勢，依托富余運力來主動承擔商務會議、旅游觀光、賓客宴請、單位上下班接送、學生集體出行、農(nóng)民工返鄉(xiāng)等運輸活動。此外，公路客運站還可以通過構建包車網(wǎng)絡平臺和廣告推廣等手段來加強市場營銷力度，擴大其影響面。

（4）其他措施。除了上述措施以外，各客運站還應積極開展租賃業(yè)務與小件快運等貨運業(yè)務，進而在保障客運服務基礎上，通過壯大貨運服務來增加車站收入。

三、政府主管部門的政策支持與行業(yè)指導

為實現(xiàn)公路客運站的可持續(xù)發(fā)展，除客運站本身應采取有效措施外，政府主管部門所提供的充分政策支持與行業(yè)指導具有關鍵性的作用。

1.積極支持公路客運站向多元化方向發(fā)展

政府相關部門應從政策上給予積極支持，如土地用途調(diào)規(guī)、旅游資質(zhì)審批、客運站升級改造、財政補貼等。其中，公路客運站目前普遍存在加班車包車牌、旅游牌照領用受限等現(xiàn)象，致使客運站有客有車但因無加班車牌而無法組客售票。未來政府主管部門應該在政策上給予更多的支持。

2.打破行業(yè)壁壘，簡化行政審批手續(xù)

有關主管部門應簡化客運站新增班線特別是跨區(qū)間班線的行政審批程序，積極支持公路客運站新增班線，鼓勵新引入鐵路線路達到不了或者難以達到的區(qū)域班線，以實現(xiàn)整個綜合交通運輸系統(tǒng)的健康發(fā)展。但需注意的是，政府主管部門應指導客運站充分論證新增班線的可行性和發(fā)展?jié)摿Γ苊庑略霭嗑€面臨客流量不足和線路運營虧損的情況。

3.優(yōu)化公路客運站布局

公路客運站的選址和輻射范圍不僅直接關系到客運站的經(jīng)營狀況，而且還將影響城市功能實現(xiàn)和交通順達程度。因此，政府主管部門在對公路客運站進行規(guī)劃時，必須充分考慮其周邊環(huán)境，如城市總體規(guī)劃與發(fā)展方向、交通便利情況、旅客需求量、已有客運站分布情況等。公路客運站的布置須在符合城市總體發(fā)展方向的基礎上，最大限度地避免布局在交通不便、旅客需求量小、城市中心功能區(qū)等區(qū)域，而且還需防止發(fā)生不同客運站之間班線重復過高等問題。

4.加快綜合交通運輸系統(tǒng)頂層設計

加快綜合交通運輸系統(tǒng)頂層設計，是實現(xiàn)公路客運站及其他運輸方式站點可持續(xù)發(fā)展的關鍵。政府主管部門在規(guī)劃各交通方式發(fā)展過程中，特別要重點考慮各種交通運輸方式的特點與經(jīng)濟運距，以及各交通方式之間的銜接和換乘問題，進而從頂層設計高度實現(xiàn)各交通運輸方式的合理分工、優(yōu)化配置。

（作者單位：成都交通投資集團有限公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.12.005