我國城市電動(dòng)自行車管理策略研究

□許春善

我國城市電動(dòng)自行車管理策略研究

□許春善

電動(dòng)自行車；管理策略；“禁摩令”；交通安全

一、電動(dòng)自行車的概念及標(biāo)準(zhǔn)

電動(dòng)自行車是指以蓄電池作為輔助能源，具有兩個(gè)車輪，能實(shí)現(xiàn)人力騎行、電力驅(qū)動(dòng)或電力助動(dòng)功能的特種自行車。國家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（GB17761-1999）規(guī)定電動(dòng)自行車最主要的4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為必須有腳踏，能實(shí)現(xiàn)人力騎行；最高設(shè)計(jì)時(shí)速不大于20公里/小時(shí)；整車質(zhì)量不大于40公斤；電動(dòng)自行車輸出動(dòng)率不大于240瓦。超出該標(biāo)準(zhǔn)的被稱為“超標(biāo)”電動(dòng)自行車，國內(nèi)各城市也以此作為電動(dòng)自行車能否在城市行駛的唯一依據(jù)。筆者所研究的電動(dòng)自行車范疇不僅包含滿足該標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車（以下簡稱“合標(biāo)車”），也包含超出該標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車（以下簡稱“超標(biāo)車”）。

二、國內(nèi)電動(dòng)自行車的現(xiàn)狀

1.電動(dòng)自行車的產(chǎn)銷持續(xù)高增長率

電動(dòng)自行車節(jié)能環(huán)保、輕便靈活，受到老百姓的青睞。從1983年上海生產(chǎn)出第一輛永久牌DX-130電動(dòng)自行車至今，短短30年電動(dòng)自行車遍布全國各大城市和農(nóng)村，給人們的生活和生產(chǎn)帶來很大方便。由于得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，我國的電動(dòng)自行車業(yè)得到了長足發(fā)展。目前，中國生產(chǎn)的輕型電動(dòng)自行車已占全球90%以上，成為全球最大的電動(dòng)自行車生產(chǎn)國、消費(fèi)國和出口國。中國自行車協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，過去10余年間，國內(nèi)電動(dòng)自行車整體銷售規(guī)模已超過1.6億輛，行業(yè)年產(chǎn)值近600億元。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年電動(dòng)自行車產(chǎn)量為2954萬輛，銷售總量超過2200萬輛；2011年電動(dòng)自行車行業(yè)產(chǎn)量為2600萬輛，銷售數(shù)據(jù)與2010年持平，產(chǎn)銷兩旺，始終保持在高位運(yùn)行。

2.電動(dòng)自行車的高出行率

電動(dòng)自行車方便、準(zhǔn)時(shí)、花費(fèi)少、省力、出行費(fèi)用低，而且完全解決了國內(nèi)公交客運(yùn)最后一公里的難題，一直保持著很高的出行率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在北京市，安裝了牌照的電動(dòng)自行車有百萬輛，不上牌的超標(biāo)電動(dòng)自行車也有兩三百萬輛。上海的電動(dòng)自行車出行率達(dá)到29%，成都為30%。就購買電動(dòng)自行車的主要用途而言，全國自行車工業(yè)信息中心對(duì)國內(nèi)各大城市進(jìn)行了調(diào)查，有75%的受訪者主要用于上下班，10%的受訪者用于購物休閑，8%的受訪者用于運(yùn)輸工作，7%受訪者用于上下學(xué)。這也是電動(dòng)自行車出行率居高不下的主要原因。

3.電動(dòng)自行車的高事故率

電動(dòng)自行車增長快、速度快、交通事故率也比較高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，杭州市2001—2011年，因交通事故導(dǎo)致的院外急救次數(shù)年均增加300%以上；急救中心接送的病人中，半數(shù)與電動(dòng)自行車有關(guān)。某些急救點(diǎn)接診的嚴(yán)重交通意外導(dǎo)致傷亡的人員中，甚至九成以上是騎電動(dòng)自行車者。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，無錫市2012年6月發(fā)生各類交通事故14083起，共死亡63人，其中涉及電動(dòng)自行車的交通事故死亡14人，占死亡總數(shù)22.22%。電動(dòng)自行車事故時(shí)常在搶行與超載中發(fā)生。交管部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2012年全國因交通事故共造成59997人死亡。其中，因電動(dòng)自行車死亡5314人，占死亡總數(shù)8.86%，受傷者近2.7萬人。

4.電動(dòng)自行車低質(zhì)量問題

隨著電動(dòng)自行車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，其自身的質(zhì)量問題愈發(fā)凸顯，威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。中央電視臺(tái)《每周質(zhì)量報(bào)告》分析了5個(gè)方面的問題：①車身超重，剎不住車；②電池容量加大，管壁加厚，導(dǎo)致整車質(zhì)量“超重”，最高車速“超標(biāo)”；③限速器上擅自安裝開關(guān)裝置，導(dǎo)致限速器形同虛設(shè)；④把立管未達(dá)到承受拉力；⑤車架使用劣質(zhì)材料易斷裂。由于生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)過時(shí)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)缺陷、生產(chǎn)監(jiān)管不到位及行業(yè)自律性差等因素，在源頭上為電動(dòng)自行車埋下了不少安全隱患。有些企業(yè)為使自己生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)到GB17761-1999《電動(dòng)自行車專用技術(shù)條件》，不惜犧牲產(chǎn)品的安全系數(shù)，為電動(dòng)自行車今后的騎行埋下了安全隱患，致使電動(dòng)自行車行駛過程中車架斷裂、自燃及充電過程中燃燒起火事故頻頻發(fā)生，由此引發(fā)了更大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。

5.電動(dòng)自行車的管理難問題

電動(dòng)自行車的管理問題是一個(gè)很棘手的問題。小、快、靈是它的優(yōu)點(diǎn)，也是它的弱點(diǎn)。目前，我國很多地方電動(dòng)自行車的超限、超載現(xiàn)象特別嚴(yán)重。由于電動(dòng)自行車駕駛門檻較低，規(guī)定年滿16周歲就可駕駛電動(dòng)自行車，而實(shí)際執(zhí)行起來卻難以界定，家長疏于管理或不懂交通法規(guī)，有許多未滿16周歲的初中生甚至不少小學(xué)生也駕駛電動(dòng)自行車出行；還有不具駕駛條件的殘疾人或老年人也騎電動(dòng)自行車上路，埋下了很大的交通安全隱患。隨著蓄電池性能不斷提高及車身重量越來越輕，使電動(dòng)自行車具有較大的加速度，超速現(xiàn)象也非常普遍。還有電動(dòng)自行車載物超寬超高、隨意改裝、燈光及剎車系統(tǒng)不健全所帶來的安全隱患非常突出。除此之外，電動(dòng)自行車的逆行、隨意調(diào)頭、亂穿機(jī)動(dòng)車道、酒駕等違法駕駛都是管理的難點(diǎn)。

三、電動(dòng)自行車盛行的原因分析

幾乎所有的大中型城市在電動(dòng)自行車進(jìn)入市場(chǎng)之日起就發(fā)布禁令，禁止超過現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車在市區(qū)行駛。2002—2003年，南京、北京、溫州、太原、武漢、珠海、廣州、海口、常州、江蘇等城市先后出臺(tái)政策禁止超標(biāo)電動(dòng)自行車上路并不予登記。即便如此，2005年電動(dòng)自行車卻也產(chǎn)銷兩旺，年產(chǎn)量突破了1000萬輛，各大城市的電動(dòng)自行車擁有量呈增長態(tài)勢(shì)。與小汽車、公交車、地鐵、輕軌等交通工具相比，電動(dòng)自行車是一種嶄新的交通工具，在短時(shí)間內(nèi)被消費(fèi)者接受并呈爆炸式增長，必有其深層次原因。

1.城市公共交通先天不足是主因

（1）公共交通方式單一。目前，國內(nèi)各大城市的出行主要靠公共汽車、出租車，城市軌道交通也只有在北京、上海、廣州等特大型城市才形成了較為完善的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，幾乎所有的城市都沒有形成空中輕軌、陸上公共交通、地鐵三位一體，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車相互補(bǔ)充的城市立體式交通客運(yùn)體系。

（2）公共交通運(yùn)力不足。公共交通運(yùn)輸工具投入量不足，乘車擁擠；高峰時(shí)刻公交車、出租車沒有優(yōu)先通行權(quán)，沒有專用車道，即使有專用車道也不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，與其他交通工具一樣遭受擁堵之苦。

（3）公交線路設(shè)置不合理，需要多次換乘，并且換乘不方便，也無法解決最后一公里問題。

2.城市“禁摩令”是推手

隨著“禁摩令”的實(shí)施，原來依靠摩托車出行的絕大部分市民選擇電動(dòng)自行車作為出行的交通工具。此舉激發(fā)了市場(chǎng)對(duì)電動(dòng)自行車的需求，推動(dòng)了電動(dòng)自行車行業(yè)的發(fā)展，領(lǐng)先的研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)迅速崛起，帶動(dòng)了電動(dòng)自行車的消費(fèi)熱潮。

3.城市規(guī)模擴(kuò)展的結(jié)果

城市化進(jìn)程推動(dòng)城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，居民的平均出行距離變長，出行時(shí)間要求相應(yīng)提高。人們需要更經(jīng)濟(jì)、更有保障的出行工具，電動(dòng)自行車正好滿足了這個(gè)要求，也就應(yīng)運(yùn)而生。

4.經(jīng)濟(jì)省力，保障可靠

電動(dòng)自行車機(jī)動(dòng)靈活、簡便快捷、經(jīng)濟(jì)省力，充電一次運(yùn)行距離大大超出自行車，可以行駛更遠(yuǎn)的距離；電動(dòng)自行車幾乎不受堵車的影響，時(shí)間方面可以得到很好的保障，與公交車相比，運(yùn)行時(shí)間也少得多。如果沒有人為加以限制，就出行距離和時(shí)間來說，電動(dòng)自行車完全可以取代自行車成為居民出行的首選。比自行車運(yùn)行距離遠(yuǎn)，比公交車運(yùn)行時(shí)間短，正是這兩方面的原因，居民出行更愿意選擇電動(dòng)自行車。

城市公共交通和自行車的缺陷給電動(dòng)自行車的生存預(yù)留了空間。城市道路交通網(wǎng)絡(luò)的不完善、居民收入等多重因素作用，給電動(dòng)自行車的發(fā)展帶來了機(jī)遇。到2013年，全國電動(dòng)自行車生產(chǎn)廠家達(dá)到2000多家，全國電動(dòng)自行車保有量達(dá)到1.6億輛。1998—2012年電動(dòng)自行車增長了650倍。如果沒有多個(gè)大城市出臺(tái)限制“超標(biāo)”電動(dòng)自行車的措施，恐怕電動(dòng)自行車的保有量和增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)。

四、電動(dòng)自行車的管理策略

在2010年召開的“和諧城市與支撐系統(tǒng)”論壇上，相關(guān)人員披露，因?yàn)榻煌〒矶潞凸芾韱栴}，中國15座城市每天損失近10億元。而且不斷有新的城市加入到“堵城”行列，早晚高峰時(shí)段尤其嚴(yán)重。再從逐年增長的霧霾天數(shù)、能源消耗、廢機(jī)油排放、特大型交通事故起數(shù)、交通事故死亡人數(shù)和城市停車難等方面來看，機(jī)動(dòng)車嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的健康生活。充分發(fā)揮電動(dòng)自行車小巧、清潔、靈活的特點(diǎn)，將在很大程度上改善目前的情況。電動(dòng)自行車污染少，沒有廢氣、噪聲的污染，報(bào)廢后的車身、車架等殘留物絕大多數(shù)可回收再利用；占用資源少，一輛小汽車要占用4～6輛電動(dòng)自行車的道路資源，占用6～8輛電動(dòng)自行車的停車資源；加速度大，通過交叉路口時(shí)間短；電動(dòng)自行車能耗比小汽車少得多。但是電動(dòng)自行車存在的問題也非個(gè)案，應(yīng)該完善法制，合理規(guī)劃，科學(xué)管理，加強(qiáng)監(jiān)督，讓這種清潔、高效、環(huán)保的交通工具更好地為人們服務(wù)。

1.電動(dòng)自行車的身份認(rèn)同

2004年5月1日頒布的《中華人民共和國道路交通安全法》為電動(dòng)自行車的存在提供了法律保障。但強(qiáng)調(diào)“依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定”，把電動(dòng)自行車的去留權(quán)交到地方政府手中。電動(dòng)自行車的存在有了法規(guī)依據(jù)，各級(jí)政府及行政管理部門就應(yīng)當(dāng)認(rèn)同其身份，順應(yīng)市場(chǎng)的需求，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，讓它的去留問題由市場(chǎng)來決定。

2.制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督設(shè)計(jì)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)

現(xiàn)在國內(nèi)各大城市對(duì)電動(dòng)自行車通行的做法是“一通一禁”。根據(jù)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局1995年發(fā)布的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》實(shí)行一刀切，滿足該標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車實(shí)行登記上牌管理，按非機(jī)動(dòng)車對(duì)待，允許其上路通行；對(duì)于超出該標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車，禁止上路行駛，其理由是不安全。“超標(biāo)車”的不安全因素可以分為兩個(gè)方面：一是車輛本身不安全，比如充電（行駛）過程中自燃、車輛自身質(zhì)量超重、把立管拉力強(qiáng)度不夠等設(shè)計(jì)和生產(chǎn)方面的問題，屬于監(jiān)管的范疇，只要根據(jù)車輛自身的性能及質(zhì)量制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管就可生產(chǎn)出安全的“合標(biāo)車”，不應(yīng)成為禁行的理由。二是行駛過程的不安全，比如，超速、剎車距離過長、各種交通違法行為等屬于管理方面的問題，如果有相應(yīng)的“電動(dòng)自行車”通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，超速、剎車距離過長將不是問題。本來屬于電動(dòng)自行車的道路資源就先天不足，隨著機(jī)動(dòng)車增長，更是逐漸被蠶食，電動(dòng)自行車的交通違法行為也是現(xiàn)實(shí)所迫。應(yīng)著力改善電動(dòng)自行車的通行環(huán)境，加大管理力度，也可解決電動(dòng)自行車行駛過程的安全問題，所以，這也不能成為禁止“超標(biāo)車”的理由。

禁止“超標(biāo)車”并不能解決電動(dòng)自行車事故高發(fā)的問題。這是因?yàn)椋谝?，電?dòng)自行車的基數(shù)不會(huì)因此而減少，只是暫時(shí)由所謂的“超標(biāo)”變成了“合標(biāo)”。第二，催生了另外一個(gè)潛在更大危險(xiǎn)的電動(dòng)自行車改裝市場(chǎng)，通過增加電池?cái)?shù)量、體積來提高了速度，車身的重量隨之增加，超出了原設(shè)計(jì)車架的承受能力，使事故風(fēng)險(xiǎn)成倍增長。第三，為了在《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，商家在設(shè)計(jì)方面不惜犧牲車架等重要部件的強(qiáng)度，通過增加電動(dòng)自行車的行駛時(shí)間和續(xù)航里程來提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，為電動(dòng)自行車的安全行駛埋下禍患。所以，依據(jù)電動(dòng)自行車的市場(chǎng)需求及發(fā)展趨勢(shì)制定更加科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門要盡快出臺(tái)“電動(dòng)自行車”通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，從源頭上消除質(zhì)量安全隱患，生產(chǎn)出質(zhì)量安全可靠的電動(dòng)自行車。

3.完善法律法規(guī)及各項(xiàng)安全條例，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)管理

電動(dòng)自行車的管理要有法可依，依法管理。要從車輛銷售源頭上對(duì)車輛的安全標(biāo)準(zhǔn)把好關(guān)，確保消費(fèi)者能夠得到質(zhì)量可靠的電動(dòng)自行車。從登記入戶、上路行駛、安全檢測(cè)、退出機(jī)制、取得駕駛資格、各種違法行為及處罰措施、車況、燈光、剎車等安全設(shè)施以法律的形式作出詳細(xì)規(guī)定，而且根據(jù)其交通特性對(duì)其通行環(huán)境、道路的通達(dá)性、調(diào)頭、轉(zhuǎn)變等通行條件做出切實(shí)可行的科學(xué)規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)法，保持執(zhí)法的連續(xù)性和長期性，從根本上規(guī)范駕車人的行為，使其養(yǎng)成規(guī)范駕駛、守法行車的好習(xí)慣。通過長期高壓態(tài)勢(shì)的管理，使電動(dòng)自行車駕駛?cè)思缺M到參與交通安全行駛的義務(wù)，又享受到優(yōu)質(zhì)交通服務(wù)的權(quán)利。

4.強(qiáng)制保險(xiǎn)，解決交通事故后顧之憂

電動(dòng)自行車存在的較嚴(yán)重的問題就是交通事故后的理賠。電動(dòng)自行車消費(fèi)者往往經(jīng)濟(jì)能力較差，發(fā)生重大責(zé)任事故后理賠能力不足，給他人和社會(huì)帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要解決這個(gè)問題，可以鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極參與承保，效仿機(jī)動(dòng)車第三者交強(qiáng)險(xiǎn)的模式，強(qiáng)制電動(dòng)自行車購買第三者強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)，事故發(fā)生后由保險(xiǎn)公司先行墊付，減輕事故責(zé)任者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也使事故受害方得到及時(shí)的補(bǔ)償。

電動(dòng)自行車價(jià)格便宜、通達(dá)性較好、出行費(fèi)用低，彌補(bǔ)了公交客運(yùn)的不足，適合工薪階層及部分老弱病殘出行。能夠很好地滿足消費(fèi)者的需求，是電動(dòng)自行車迅速增長的根本原因。有了電動(dòng)自行車的參與，城市公交運(yùn)輸?shù)囊还飭栴}可以得到解決，使交通客運(yùn)方式多樣，體系更加完善，滿足各階層消費(fèi)者出行的需要，是公交客運(yùn)的一種很好的補(bǔ)充。有需求才有市場(chǎng)，電動(dòng)自行車能如此迅速地發(fā)展，是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。電動(dòng)自行車的去留應(yīng)該從系統(tǒng)、全面的高度來審視，決策者應(yīng)該站在一個(gè)中立的位置對(duì)其做出中肯的評(píng)價(jià)，本著對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人類負(fù)責(zé)和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度做出正確的抉擇。電動(dòng)自行車作為交通工具是一個(gè)新生事物，確實(shí)有其自身的優(yōu)點(diǎn)，需要不斷地探索來規(guī)范其行為，促其走上健康的發(fā)展道路。對(duì)電動(dòng)自行車的管理更應(yīng)當(dāng)吸取“禁摩”的教訓(xùn)，如果電動(dòng)自行車被禁止使用，將有2%的人轉(zhuǎn)乘到小汽車，這將使不堪負(fù)重的機(jī)動(dòng)車道更加擁堵。

（作者單位：海南政法職業(yè)學(xué)院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.7.010

2013年海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（編號(hào)HNSK（2）13-17）