論信息支援法的法律價值

孫麗娜，相麗玲

（山西大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，山西太原 030006）

論信息支援法的法律價值

孫麗娜，相麗玲

（山西大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，山西太原 030006）

信息支援法律制度包括信息透明度保障、信息安全保障及信息援助制度。該法律制度的構(gòu)建是信息社會發(fā)展的必然要求。信息支援法律制度能否體現(xiàn)其法的正義、自由、秩序、效率等法律價值，表征著信息支援法能否滿足人類信息生存和信息需要的基本性能與效用及其存在的意義。

信息支援；法律價值；基本原則；權(quán)利

信息支援是指面向信息需求者提供信息資源及其信息服務(wù)的行為。信息支援需要一定的實現(xiàn)途徑，而法是實現(xiàn)信息支援目的的必要手段和方式。信息支援法律制度包括信息透明度保障、信息安全保障及信息援助制度，該法律制度的構(gòu)建是信息社會發(fā)展的必然要求。因此信息支援法律制度的價值既是信息社會中人們對信息資源的普遍的、基本的需求，也是信息支援法的性能決定的。信息支援法律制度在維護(hù)信息社會的基本秩序、捍衛(wèi)信息自由公平正義、提高信息使用效率方面具有巨大的價值。筆者認(rèn)為，信息支援法的法律價值，可以從正義價值、秩序價值及效率價值方面加以說明。

一、信息支援法的法律價值

（一）正義價值

美國當(dāng)代著名哲學(xué)家約翰·羅爾斯在其1971年出版的《正義論》中指出：正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。[1]60-61羅爾斯提出法的正義價值包括平等原則和差別原則。平等原則強調(diào)法律面前人人平等；差別原則，要求社會和經(jīng)濟的不平等應(yīng)該為使處于最不利地位的人得到最大可能的利益。同時還要求機會平等，即社會分配要向不利群體傾斜。

信息支援法律制度中的正義價值也體現(xiàn)了這兩個原則，具體表現(xiàn)在信息透明度制度的自由平等原則和信息援助制度的差別原則。

1.信息透明度制度的信息自由平等原則

（1）信息自由是信息社會的根基。信息自由原則是信息支援法律制度正義價值的內(nèi)在要求。作為信息社會中的表達(dá)自由，即信息自由是一項基本人權(quán)，正如聯(lián)合國《人權(quán)宣言》第19條所述，人人都有自由發(fā)表意見和自由言論的權(quán)利；這種權(quán)利包括持有意見而不受干預(yù)的自由，以及無論疆界為何均可以通過任何媒體尋求、接收和分享信息和思想的自由。信息自由權(quán)在聯(lián)合國第一次成員大會的第59號決議、《世界人權(quán)宣言》《歐洲人權(quán)公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《德黑蘭宣言》《圖書館和信息服務(wù)機構(gòu)及信息自由的格拉斯哥宣言》，以及美國《信息自由法》等國際公約和各國的立法中予以確立。信息支援法律制度如違反信息自由原則，則有悖于正義的法律價值。

（2）信息自由權(quán)屬于信息需求者應(yīng)得的權(quán)利。從實體正義的角度來看，實體正義主要強調(diào)應(yīng)得、需要和平等。以政府信息公開為例，世界各國的政府信息公開法都規(guī)定，政府信息以公開為原則，以不公開為例外。即除應(yīng)當(dāng)主動公開的信息外，當(dāng)公民需要時，可以依申請向政府索取信息，政府在對公民的信息需求進(jìn)行審查后，在不危害國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私的前提下，有義務(wù)向公眾提供他們依申請而需要的信息。也就是說，合理限度內(nèi)的信息自由即具有正義性，該合理限度意味著排除國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外的所有關(guān)于社會及個人的信息應(yīng)當(dāng)透明。因此“信息透明”是善治，即運行良好的社會秩序的基本要素之一。政府信息的透明度意味著每一個公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政府政策信息，包括立法活動、政策制定、政策實施、行政預(yù)算、公共開支以及其他有關(guān)的信息。只有在政府信息公開的前提下，才能充分保障公民的知情權(quán)，才能更好地對政治權(quán)力進(jìn)行限制和監(jiān)督，防止其被濫用，從而有效保障人民的各種利益訴求，在權(quán)力與權(quán)利博弈中謀求一種完美的平衡，維護(hù)良好社會政治秩序的運行。

（3）信息自由權(quán)可以通過法的程序?qū)崿F(xiàn)。程序正義是一種形式上的正義，是一種監(jiān)督和高于他所達(dá)到的結(jié)果正義的價值，包括平等、準(zhǔn)確、公開、尊嚴(yán)四個方面。因此程序正義可以解決由于某些客觀環(huán)境和條件而產(chǎn)生的事實上的不平等和非正義。法的程序正義的理論基礎(chǔ)是保障個人的人格尊嚴(yán)，其直接表現(xiàn)就是廣泛的參與性，要求法的形成和實行的方式與過程是公正、合理甚至人道的。[2]8-10從程序正義的角度來看，信息自由權(quán)可以通過法的程序?qū)崿F(xiàn)。

信息支援法律制度理應(yīng)具有程序正義的屬性，才能賦予信息需求主體的直接參與性。信息支援法律制度的程序正義的實質(zhì)在于，通過一種公開和開放的程序，滿足信息需求主體獲取信息的需求，而不管最終能否獲取信息以及獲取什么樣的信息。我國政府信息公開法規(guī)定的依申請公開和主動公開是實現(xiàn)公民信息知情權(quán)的法定程序，《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》也從程序上為保護(hù)公民的知情權(quán)，推動透明政府的建設(shè)提供了較為完善的救濟制度。

2.信息援助法律制度的差別原則

任何法律都應(yīng)當(dāng)是一種普遍的規(guī)范，信息支援法律制度也不例外。其立法在考慮到全體社會成員普遍能夠享有信息自由權(quán)的同時，還必須承認(rèn)信息社會存在著巨大的信息鴻溝，社會成員之間在信息尋求、獲取與認(rèn)知能力方面，不僅存在著階層差別，也存在著個體差異。

信息支援法律制度的正義價值，必須體現(xiàn)其差別原則，即對信息貧困者實施信息援助。通過法律規(guī)范信息被援助者的資格、范圍、資助形式、標(biāo)準(zhǔn)等。信息援助的法律制度必須成為信息社會保障信息貧困者及不幸者組成的社會弱勢群體實現(xiàn)信息公平權(quán)益及信息扶助的一種社會機制，成為政府的當(dāng)然責(zé)任或義務(wù)，可以采用推行特殊的信息扶持政策（如信息無障礙運動，或無償救助方式等）幫助信息弱勢群體擺脫信息生存危機，維護(hù)信息社會秩序的穩(wěn)定。

（二）秩序價值

秩序始終是法的一項基本價值追求。信息支援法律制度的秩序價值集中體現(xiàn)在信息安全保障制度中的信息安全原則，即信息安全原則是信息支援法律制度秩序價值的集中體現(xiàn)。

1.信息安全是信息社會人類生活秩序保障的前提

信息作為具有價值的客體，在整個信息社會中是重要的生產(chǎn)要素，其出現(xiàn)在社會生活的方方面面，關(guān)系到社會成員的切身利益，包括物質(zhì)的和精神的層面。保障信息自身的安全、防止信息泛濫和違法利用成為了維持和保障社會生活秩序的重要內(nèi)容之一。信息安全要求在貫徹信息自由原則的前提下不得損害國家、企業(yè)及個人的秘密與隱私，國家、企業(yè)、個人具有保護(hù)自身合法利益不被泄露、破壞和篡改的權(quán)利，唯有如此，信息社會的秩序方能得以維護(hù)。

2.信息安全是信息社會安定及階級統(tǒng)治穩(wěn)定的基礎(chǔ)

在信息立法的進(jìn)程中，目前世界各國制定的互聯(lián)網(wǎng)政策法規(guī)都將互聯(lián)網(wǎng)的安全使用作為立法的基本出發(fā)點。從20世紀(jì)90年代初至今，我國政府已經(jīng)相繼制定了如《計算機系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《最高人民法院關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體使用法律若干問題的解釋》《電子簽名法》等法律、法規(guī)和辦法，通過建立信息安全保障體系，不斷規(guī)范和保障信息及信息系統(tǒng)的安全，嚴(yán)厲懲治和打擊刪除、修改、增加、干擾等破壞計算機信息系統(tǒng)以及公用電信設(shè)施的犯罪活動，并特別具體地針對非法入侵國家事務(wù)、國防建設(shè)及尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，獲取計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理和傳輸?shù)臄?shù)據(jù)，或?qū)τ嬎銠C信息系統(tǒng)實施非法控制的行為作出明確的量刑規(guī)定。同時增進(jìn)信息技術(shù)的保護(hù)方法，包括專利保護(hù)、專有技術(shù)保護(hù)、信息隔離等，為保障和提高信息安全預(yù)警和防御能力奠定了基礎(chǔ)。

3.信息安全是信息經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定的保障

信息經(jīng)濟的協(xié)調(diào)穩(wěn)定離不開信息安全的保駕護(hù)航。信息經(jīng)濟運行往往伴隨著為謀取不正當(dāng)利益，非法利用（即未經(jīng)信息權(quán)利人同意泄露、篡改、破壞信息）個人信息、企業(yè)信息等行為，造成了信息泛濫、虛假信息充斥、信息不充分、信息侵權(quán)、信息犯罪等諸多問題，均對經(jīng)濟發(fā)展帶來消極影響。[3]83-84為達(dá)到信息經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)當(dāng)處理好信息不足與信息泛濫的關(guān)系，信息個體擁有與社會共享的關(guān)系，這些矛盾的協(xié)調(diào)和解決涉及到國家利益、社會公共利益和基本人權(quán)。信息安全以維護(hù)社會秩序為根本目的，充分保護(hù)國家利益、社會公共利益及基本人權(quán)，為有效解決信息經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾問題提供了重要的保障。

（三）效率價值

法律作為一種制度安排也應(yīng)當(dāng)滿足效率的要求，以科斯為代表的經(jīng)濟分析法學(xué)派的核心思想就是法律必須增進(jìn)效率價值。即以價值得以最大化的方式分配和使用資源，所有的法律活動和法律制度都是以有效地利用自然資源，最大限度地增加社會財富為目的。[4]207-211

信息社會同樣要求信息資源配置達(dá)到最大化，同時這也是信息社會的核心目標(biāo)。從人類的信息活動（包括信息獲取、信息認(rèn)知、信息表達(dá)）來看，實現(xiàn)信息資源共享最大化的基本前提就是信息自由與信息共享。在遵循交易成本最低化原則的前提下，使信息在社會成員間自由交換并實現(xiàn)共享，方能實現(xiàn)信息資源配置的最大化。

1.效率原則為消除信息壟斷提供價值支撐

效率的核心是市場，只有通過市場自愿交換，資源才能從低效益利用向高效益利用流動，從而使資源得到最大價值的利用。作為信息社會基礎(chǔ)構(gòu)成的計算機及網(wǎng)絡(luò)，打破了信息資源共享與傳播的時間和空間局限，但由于信息壟斷的大量存在，如信息團(tuán)體壟斷、信息價格壟斷、信息生產(chǎn)壟斷、信息技術(shù)壟斷、信息來源壟斷等，還會在一定范圍內(nèi)影響合法競爭，使發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)革新停滯。從效益的角度考量，作為信息社會生產(chǎn)要素的信息，只有在遵循效率原則的前提下，禁止信息壟斷，通過維護(hù)市場競爭機制和自愿交換，才能確保信息社會的經(jīng)濟效益和公平競爭。

2.效率原則要求信息準(zhǔn)確并及時流通

效率原則要求資源的利用實現(xiàn)最大化價值，信息作為一種特殊的資源，其自身所蘊含的時效性，與效率原則的本質(zhì)是一致的，也就是說，信息資源配置的效益要達(dá)到最大化，信息的及時流通則是必要條件。但是信息社會往往伴隨信息泛濫的尷尬局面，由于虛假信息的充斥，導(dǎo)致信息資源的配置效率大大降低，無法實現(xiàn)效益的最大化，因此效率原則所要求的信息的及時性要以準(zhǔn)確性為基礎(chǔ)。

（四）信息支援法律制度的正義與自由、秩序、效率的關(guān)系

正義是法的根本價值追求，是法之諸價值的統(tǒng)率和靈魂。正義是法的優(yōu)先價值，自由是正義必不可少的原則。而秩序依賴于正義，秩序的真正生命力來源于其正義性。[5]318-320正義亦需要在秩序中體現(xiàn)和建立。效率是衡量正義是否實現(xiàn)的具體標(biāo)準(zhǔn)之一，效率是正義所內(nèi)含的價值內(nèi)容之一，也就是說，以效率作為正義的實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，無疑將會使正義的目標(biāo)變得明確而具體，正義也將會通過人們追求效率的行為得以實現(xiàn)。

隨著世界信息化、全球化、多極化發(fā)展的大趨勢，信息泛濫、信息壟斷、信息犯罪、信息侵權(quán)、信息鴻溝等負(fù)面影響帶給人類社會新的挑戰(zhàn)，信息支援法律制度則作為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的武器應(yīng)運而生。如前所述，信息支援法律制度將信息自由正義原則作為根本的價值追求，在保障信息自由的基礎(chǔ)上，維護(hù)信息安全。秩序在信息社會中主要表現(xiàn)為信息安全，信息安全是信息社會人類生活秩序、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和保障。效率價值則消除信息壟斷，保持信息的準(zhǔn)確、及時流通，以實現(xiàn)基于信息自由與共享的信息資源配置的最大化。因此在信息支援法律制度中，正義、自由是根本的、永恒的價值追求，秩序、效率圍繞這一核心，從安全和效率兩個不同的角度為最大程度地實現(xiàn)信息自由與正義提供了不可或缺的保障和具體標(biāo)準(zhǔn)。

二、信息支援法律制度價值的實現(xiàn)途徑

信息支援是國家或組織等信息控制主體有目的地為信息需求主體提供信息透明保障、信息安全保障及其信息援助的一系列活動，信息支援的目標(biāo)是面向社會全體成員，實現(xiàn)信息自由公開與信息安全的保障功能。

實現(xiàn)信息支援法法律價值的主要途徑有以下三個方面：

（一）社會全體成員應(yīng)弘揚信息自由思想，樹立信息自由權(quán)意識

信息自由權(quán)是信息社會全體成員的一項基本的、普遍的權(quán)利，目前世界各國在憲法層面上已普遍確立了這項權(quán)利，并通過制定信息公開法、數(shù)據(jù)法、傳播法等專門的法律來保障。弘揚信息自由思想，還需要通過進(jìn)行相關(guān)的宣傳與教育。完善的知情權(quán)保護(hù)體系，將信息透明與共享以效率作為評判標(biāo)準(zhǔn)之一，即是否消除信息壟斷與封鎖，是否實現(xiàn)信息及時、準(zhǔn)確傳遞?；谛畔⒆杂勺鳛樾畔⑸鐣囈跃S系的根基，[6]38-39信息支援法律制度要在弘揚信息自由思想的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)符合效率的信息公開與共享，方可體現(xiàn)正義價值的本質(zhì)。

（二）健全信息透明、安全保障制度

1.健全信息透明保障制度

1998年國際貨幣基金組織理事會通過了《財政透明度手冊》，該手冊明確規(guī)定政府要定期向社會公眾提供全面而真實的財政信息。近十年來，信息透明度保障制度已由社會公共機構(gòu)領(lǐng)域的防治腐敗擴展到公司治理、市場監(jiān)管、保護(hù)環(huán)境與防范金融危機等方面。而我國相關(guān)信息透明制度尚不健全，以預(yù)算透明度為例，2009年2月1日國際預(yù)算合作組織發(fā)布的關(guān)于《預(yù)算公開性指數(shù)2008》的調(diào)查報告顯示，在被調(diào)查的85個國家中，中國的預(yù)算透明度指數(shù)排在最后一檔，中國信息透明制度亟待建立健全。我國《政府信息公開條例》是在2007年由國務(wù)院制定和頒布的行政法規(guī)，預(yù)算法是由全國人大制定的法律。根據(jù)立法法的法律效力高于行政法規(guī)，即相對于政府信息公開條例，預(yù)算法是上位法，預(yù)算法的法律位階在政府信息公開條例之上，也就是說，政府信息公開條例無法約束政府預(yù)算是否公開的行為，因此在預(yù)算這一范圍內(nèi)，政府信息公開條例形同虛設(shè)，至今財政預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況對社會公眾仍然是一個謎，公民及其他組織對此的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)因為缺乏法律的保護(hù)而無從談起。而2012年《預(yù)算法修正案》遲遲無法出臺，其背后的部門利益爭斗，從反面證明了必須健全信息透明保障制度，真正實現(xiàn)信息的透明公開。健全信息透明保障制度應(yīng)符合WTO原則，最大限度地公開所有信息（除非這一信息在法律規(guī)定的公開例外的范圍），確立信息自由的優(yōu)先地位，強化信息擁有者的信息公布義務(wù)與責(zé)任，簡化程序便利公開，并提供明確具體和具備可操作性的公平和開放的申請及救濟程序，唯有如此，信息自由的實現(xiàn)才能得到有效的保護(hù)。

2.完善信息安全保障制度

現(xiàn)代信息安全涉及個人利益、企業(yè)生存、金融風(fēng)險防范、社會穩(wěn)定與國家安全。它是物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、信息內(nèi)容安全、信息基礎(chǔ)設(shè)施安全與公共信息安全的總和。國際上對信息安全普遍采用“適度防范”的原則，立法體系的構(gòu)建經(jīng)歷了逐步完善的過程。

目前我國的立法集中在信息系統(tǒng)安全方面，包括《計算機系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《電子簽名法》《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等，但就信息自身保護(hù)而言，我國目前實施的《保密法》《反不正當(dāng)競爭法》《侵權(quán)責(zé)任法》《刑法》等相關(guān)法律對國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私加以保護(hù)，但部分法律規(guī)范的內(nèi)容已滯后于飛速發(fā)展的信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的要求，因此亟待修改并完善立法，以協(xié)調(diào)信息安全、保密與信息公開、共享的關(guān)系。

從宏觀的架構(gòu)來看，構(gòu)建我國完善的信息安全體系應(yīng)包括綜合安全觀念下的《國家信息安全法》、共同安全觀念下的《國家安全法》、普遍安全觀念下的《區(qū)域信息安全法》《國際信息安全法》，以及信息安全觀念下的《信息技術(shù)系統(tǒng)安全法》和《特定信息體系安全法》。[7]197-201從微觀的保護(hù)對象來看，關(guān)于個人信息的保護(hù)顯得尤為薄弱，制定專門的法律加以保護(hù)尤為迫切。但無論法律規(guī)范如何變化，基于信息安全的原則，國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私始終是信息支援行為所限制的范圍。

（三）信息援助制度化

信息援助制度是由政府和社會力量免費或以較低的費用為弱勢群體提供信息產(chǎn)品或服務(wù)，它應(yīng)與現(xiàn)已存在的社會保險、醫(yī)療救助、法律援助體系等互為補充，最終形成一個有效的社會保障體系。[8]但我國目前經(jīng)濟發(fā)展尚處在發(fā)展中國家的水平，社會保障體系僅僅涉及到就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為物質(zhì)援助，并未涵蓋到給予處于信息弱勢的群體信息援助。隨著信息社會化程度的不斷提高，信息援助制度應(yīng)逐步建立并實現(xiàn)制度化，包括援助對象、援助方式、管理體制、援助資金的籌措及相關(guān)服務(wù)等內(nèi)容。

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On Legal Values of Information Support Act

SUN Li-na，XIANG Li-ling
（College of Economics and Management，Shanxi University，Taiyuan Shanxi 030006，China）

The construction of legal system of information support is necessary for the development of information society, including information transparency,information security and information aid.Whether the legal system of information support can reflect legal values,such as justice,freedom,efficiency,order,etc.,means whether it can meet the needs of basic performance, utility and significance of existence of human’s information survival and information requirements.On the basis of discussing legal values of the legal system of information support,this article will further put forward the implementation approaches.

information support；legal value；basic principle；right

D922.8

A

1673-1808（2014）05-0056-04

（編輯申嫣平）

2014-05-20

國家社會科學(xué)基金項目：《信息支援的法律制度研究》（批準(zhǔn)號：12BTQ035）中期成果。

孫麗娜（1976-），女，河北唐山人，山西大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，講師，碩士，研究方向：信息政策與法律；相麗玲（1962-），女，山東沂源人，山西大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，教授，博士，研究方向：信息政策與法律。