公仆·公民·公共：政治文明的文化坐標(biāo)

劉文佳

（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)思政部，浙江杭州 310018）

公仆·公民·公共：政治文明的文化坐標(biāo)

劉文佳

（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)思政部，浙江杭州 310018）

政治文明建設(shè)和文化建設(shè)是中國特色社會主義的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展不僅可以推動中國特色社會主義的穩(wěn)步前進(jìn)，而且能夠促進(jìn)二者的良性互動和共同發(fā)展，因此，從文化建構(gòu)的角度出發(fā)推進(jìn)政治文明建設(shè)在理論和實(shí)踐上是一種“互利雙贏”的理念。我國的政治文明建設(shè)應(yīng)建構(gòu)這樣一個(gè)“文化化”的“三維立體坐標(biāo)”：由下至上的橫坐標(biāo)——公民文化、由上至下的豎坐標(biāo)——公仆文化和由外向內(nèi)的縱坐標(biāo)——公共文化，只有這樣，政治文明建設(shè)才能夠全面地、徹底地、有效地開展和實(shí)施。

政治文明建設(shè)；公仆文化；公民文化；公共文化

政治文明建設(shè)和文化建設(shè)不僅是中國特色社會主義的重要組成部分，而且二者之間有著不可分割的密切關(guān)系。利用二者之間的共同點(diǎn)，對二者之間相似的“內(nèi)核”進(jìn)行深入研究，將有力地促進(jìn)二者的“共贏”式發(fā)展。因此，建構(gòu)相應(yīng)的文化條件和氛圍，將為政治文明提供牢固的思想基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)其穩(wěn)步前進(jìn)。理論上講，我國的政治文明建設(shè)應(yīng)建構(gòu)這樣一個(gè)“文化化”的“三維立體坐標(biāo)”：由下至上的橫坐標(biāo)——公民文化、由上至下的豎坐標(biāo)——公仆文化和由外向內(nèi)的縱坐標(biāo)——公共文化，只有這樣，政治文明建設(shè)才能夠全面地、徹底地、有效地開展和實(shí)施。

一、政治文明建設(shè)的橫坐標(biāo)：“公民文化”

這里的“公民”更多的趨向于政治意義上的解讀：公民是政治共同體中平等的一員，也是參與公共事務(wù)的政治主體。因此，政治主體不單單包括政黨及政府部門工作人員，在更加嚴(yán)格的界定上來講，政治主體在當(dāng)代社會明確地指向現(xiàn)代公民。而涉及到概念的界定，“公民文化”更能折射出其具體明確的“政治身份”或“政治角色”。阿爾蒙德認(rèn)為，準(zhǔn)備對掌握政府決策的人施加影響的人們——“參與者”[1]即公民。我國學(xué)者叢日云認(rèn)為：“公民文化就是民主文化，是與民主制度相耦合的公民的政治態(tài)度、情感、信仰和價(jià)值取向，屬于民主制度的隱性結(jié)構(gòu)”。[2]由此可見，現(xiàn)代公民的身份標(biāo)簽不再僅僅是法律概念，而是更加明確地彰顯著其政治地位，即所謂的“政治人”，公民文化也相應(yīng)地折射著所謂“公民”在現(xiàn)代化的社會進(jìn)程中，由自己的公民身份所決定的，對于政治生活和政治現(xiàn)象形成的自我主觀能動性的認(rèn)知、觀念、態(tài)度和價(jià)值判斷的總和。這些內(nèi)容均是政治文明建設(shè)的應(yīng)有之義。從這一層意義上來講，公民文化的建構(gòu)，應(yīng)能夠從獨(dú)立的個(gè)人入手，提升公民作為一個(gè)“政治人”所應(yīng)該具備最基本的政治素養(yǎng)和能力。

“公民文化的主體是單個(gè)的、數(shù)量眾多的相對獨(dú)立的個(gè)人，也因此有著更多的細(xì)節(jié)和繁瑣的抽象內(nèi)容”[3]，這些看似獨(dú)立的細(xì)節(jié)內(nèi)容在公民的正常政治生活中將會發(fā)生各種類型的“排列組合”，從而衍生出更加豐富和無法細(xì)化的“文化化”政治行為和現(xiàn)象。同時(shí)，公民文化的主體并非是歷史意義上的“臣民”“市民”或“人民”，而是具有自我定位和自由自在特征的現(xiàn)代意義上的公民。由此，公民文化理應(yīng)具備其獨(dú)有的順應(yīng)時(shí)代的特色與內(nèi)涵，其建構(gòu)也應(yīng)該分為以下兩個(gè)方面進(jìn)行：

首先，對于整個(gè)社會而言，應(yīng)建構(gòu)自由、民主、開明的政治生態(tài)環(huán)境。環(huán)境是影響人們對于某種現(xiàn)象認(rèn)知的重要因素。改革開放的舉措確實(shí)為我國民主社會的建構(gòu)帶來了無限的可能性與可行性，但我國公民社會的建構(gòu)尚且處在起步階段，“公民”這個(gè)詞語在相當(dāng)大的程度上還是被建國以來的“人民”所掩蓋著，并未如“民主”這個(gè)詞匯一樣深入人心。但是，民主社會的推進(jìn)卻能夠有效地推進(jìn)公民社會的建構(gòu)，民主也能夠相應(yīng)地帶來自由、開明、平等、規(guī)范等一系列建構(gòu)公民社會的充分必要條件，為公民社會的“成長”創(chuàng)造其相應(yīng)的政治生態(tài)環(huán)境。

其次，對于公民自身而言，應(yīng)培育理性、積極、自主的現(xiàn)代公民?！肮裎幕鳛楝F(xiàn)代政治文化的核心，它所描述的是從認(rèn)識、認(rèn)知和心理上看，民眾在多大程度上可以作為既能實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利、又能履行自己的義務(wù)的合格公民，是一種‘理性—積極’的政治文化”。[4]因此，作為公民文化的主體，公民在融入政治生活的過程中不僅擁有自由自覺的政治意識，實(shí)現(xiàn)公民文化的“實(shí)然”狀態(tài)，而且應(yīng)該能夠形成正確的、積極的、理性的政治思維和判斷，祛除不必要的“無責(zé)漫談”和不合理的“話語霸權(quán)”，達(dá)到公民文化的“應(yīng)然”狀態(tài)。

二、政治文明的豎坐標(biāo)：公仆文化

溫家寶總理曾在2007年第十屆政府工作報(bào)告中指出：“政府必須秉持一種精神，就是公仆精神，政府工作人員除了當(dāng)好人民的公仆，沒有任何權(quán)力?！毙聲r(shí)期，“公仆精神”得以深化，甚至超越了行政文化的范疇，形成一種獨(dú)立的文化概念，即公仆文化。公仆文化是針對政黨及政府工作人員的特殊的執(zhí)政、行政、問政等行為現(xiàn)象及價(jià)值理念而提出的新型政治文化形態(tài)。按照普遍的意義來講，公仆即公眾的仆人，是指為公眾服務(wù)的人，那么公仆文化即可以由此衍生出其特定的內(nèi)涵：公眾服務(wù)者，即政黨及政府工作人員在為公眾服務(wù)時(shí)所應(yīng)秉持的執(zhí)政準(zhǔn)則、行政理念、規(guī)章制度、基本綱領(lǐng)等內(nèi)容，以及在此過程中逐漸形成的價(jià)值觀念、執(zhí)政信仰、行政態(tài)度、價(jià)值追求等等一系列由此而產(chǎn)生的相關(guān)內(nèi)容。

公仆文化，屬于社會主義文化范疇。它不僅是整個(gè)社會主義文化的重要組成部分，有著舉足輕重的地位，而且能夠影響整個(gè)社會主義文化的發(fā)展方向，甚至決定著整個(gè)社會主義社會的發(fā)展理念。在當(dāng)代，中國特色社會主義的公仆文化典型地體現(xiàn)為全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政內(nèi)涵，即“執(zhí)政為民”的理念，這也是新時(shí)期公仆文化的價(jià)值核心。

公仆文化的踐行者主要是政黨和政府部門。馬克思主義作為我國的社會主義建設(shè)的指導(dǎo)思想，其代表者，即馬克思主義政黨。而馬克思主義政黨又是我國的執(zhí)政黨，總體領(lǐng)導(dǎo)政府工作和處理社會事務(wù)，因此，從這個(gè)意義上講，社會主義所倡導(dǎo)的公仆文化不僅是對政治文明和文化理論的補(bǔ)充和升華，而且也是對馬克思主義理論，尤其是馬克思主義政黨理論的豐富和發(fā)展。因此，建設(shè)具有中國特色的社會主義政治文明，公仆文化的建構(gòu)就成為至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。如何秉持和落實(shí)馬克思主義政黨“執(zhí)政為民”的理念就成為一個(gè)必須量化和具體化的課題，需要求證出其可操作性強(qiáng)的實(shí)踐方案。

首先，“以人為本”的公仆精神的塑造。人本思想是黨和政府的宗旨，也是關(guān)系到整個(gè)國家長治久安的關(guān)鍵。全心全意為人民服務(wù)是黨和政府的執(zhí)政宗旨，人民是黨和政府執(zhí)政的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。因此，一方面必須保持黨的純潔性，嚴(yán)格防止公仆的“異化”現(xiàn)象，防止由服務(wù)民眾的公仆變?yōu)榻y(tǒng)治民眾的主人；另一方面，必須保持黨的廉潔性，嚴(yán)格防止公仆的個(gè)人主義現(xiàn)象，防止由為民眾謀福利的廉政清官變成為個(gè)人或者少數(shù)人謀私利的貪官污吏。

其次，“‘績效第一’的公仆價(jià)值”[4]的塑造。這里其實(shí)也強(qiáng)調(diào)的是黨和政府的執(zhí)政能力和治理水平的提升。這就要求公仆人員不斷進(jìn)行自身的先進(jìn)性建設(shè)，在“以人為本”執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，提高政府決策和行政的效率，防止拖沓、推諉等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

三、政治文明建設(shè)的縱坐標(biāo)：公共文化

公共文化在我國的生成語境與公仆文化一樣，也同樣是在中國特色社會主義的現(xiàn)代化進(jìn)程中。我國學(xué)者對公共文化的研究以及黨和政府對公共文化的重視均處于逐漸認(rèn)知、完善的道路上。目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和改革攻堅(jiān)期，黨和政府對社會公共事務(wù)的治理方式逐漸由管制向服務(wù)過渡。在此過程中，公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)和界限不斷的調(diào)整，趨向?qū)挿夯湍：?，公眾自由政治意識的引導(dǎo)逐步深化。但利益分配的不均衡以及政治意愿主觀表達(dá)的非理性化使得其參與國家事務(wù)和政府治理決策的方式雜糅紛繁，各種公共輿論載體各執(zhí)一詞的現(xiàn)象雜生，“公共性”開始出現(xiàn)其消極的一面：“公共”并非為公眾的良性表達(dá)舞臺，它也同時(shí)會成為惡性的霸權(quán)聯(lián)盟，對公眾產(chǎn)生非理性的話語控制，甚至形成沖擊國家及政府正確政策的輿論壓力，阻遏政治文明及社會建設(shè)的進(jìn)步。因此，需要對公民的政治心理和政治思想進(jìn)行合理的引導(dǎo)，對公民政治愿望的表達(dá)方式以及政治相關(guān)問題的話語能力進(jìn)行良性的培育和互動，從而使公共領(lǐng)域成為公眾自主的、合理的參政議政的有效平臺，使公共輿論能夠在最大程度上體現(xiàn)公眾的利益需求和政治愿望，使公眾在公平正義的標(biāo)桿下遵循相應(yīng)的公共準(zhǔn)則，使公眾能夠自由自覺地承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任。這一系列公共性現(xiàn)象需要在現(xiàn)代化進(jìn)程中形成一定的社會規(guī)訓(xùn)，并且能夠利用多樣化的公共性載體，形成各式各樣的公共文化，使公民在公共領(lǐng)域的理性表達(dá)成為一種常態(tài)，這也是公共文化建構(gòu)的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。

首先，對于公共文化的建構(gòu)，需要對公共領(lǐng)域內(nèi)的各種細(xì)化的文化載體進(jìn)行規(guī)范化引導(dǎo)。報(bào)紙雜志、大眾媒體是公眾表達(dá)的常見形式；一些非政府組織也開始以各種輿論工具影響政府政策的決定和實(shí)施；現(xiàn)代科技的進(jìn)步，更是擴(kuò)充了公共領(lǐng)域的界限，網(wǎng)絡(luò)化的電子平臺開始成為備受歡迎的表達(dá)平臺，形成了具有自身特色和影響深遠(yuǎn)的網(wǎng)絡(luò)文化、電子文化；甚至還有一些能夠影響政府決策的企業(yè)文化、校園文化、娛樂文化等。這些文化載體豐富了公眾的輿論表達(dá)平臺，但卻具有典型的隨意性和不規(guī)范性。因此，如何有效地完善和規(guī)范這些文化載體，才是建構(gòu)有利于推進(jìn)政治文明建設(shè)的公共文化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

其次，對于公共文化的建構(gòu)，需要對公共領(lǐng)域內(nèi)的各種無形的文化變量進(jìn)行規(guī)范化引導(dǎo)。文化即人化，文化的主體是具有自主能動性的人，而人對于各種事物的認(rèn)知、態(tài)度和價(jià)值判斷是一種主觀的、隨意的意識形態(tài)，是受外界因素和自身利益需求干擾的，尤其在公共領(lǐng)域，公眾的輿論更是隨意的和多樣的。這也造成了公共文化在很大程度上具有各種變化的可能性。公共領(lǐng)域里個(gè)人主義和集體主義的抗?fàn)?，對公共?zé)任的無責(zé)性和全責(zé)性的兩極困擾，公眾對公共輿論平等表達(dá)的不可實(shí)現(xiàn)性等現(xiàn)象都是建構(gòu)公共文化的影響因素，需要從多方面加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。

四、對文化坐標(biāo)的研究對當(dāng)代政治文明建設(shè)的價(jià)值體現(xiàn)

政治文明不僅是政治建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵，也是文化建設(shè)的應(yīng)有之義，可以說，“政治文明”是政治建設(shè)和文化建設(shè)之間相互包含的、不可忽略的重要“關(guān)鍵詞”。因此，從文化條件建構(gòu)的角度出發(fā)，研究政治文明的“文化化”的建設(shè)道路，對于我國的政治建設(shè)和文化建設(shè)有著重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

首先，從理論上講，這一論證豐富了馬克思主義文化理論和政治理論，擴(kuò)充了中國特色的社會主義理論的內(nèi)涵。公仆文化豐富了馬克思主義政黨理論，公民文化和公共文化也分別是對馬克思市民理論和市民社會理論的擴(kuò)充和延伸，這些內(nèi)容同時(shí)又是建設(shè)有中國特色社會主義文化和政治文明的應(yīng)有之義，不僅為我國的政治建設(shè)和文化建設(shè)方面提供更多的設(shè)計(jì)理念，而且豐富了我國社會主義政治文明建設(shè)的“中國特色”內(nèi)涵。

其次，從具體的實(shí)踐性上講，這一論證為建設(shè)具有中國特色的政治文明和特色文化提供了有利于雙方進(jìn)步的規(guī)劃和策略。我國正處在社會轉(zhuǎn)型和改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，政治建設(shè)和文化建設(shè)已經(jīng)愈發(fā)成為亟待“補(bǔ)課”的戰(zhàn)略任務(wù)，無論是單獨(dú)研究文化建設(shè)，還是政治文明建設(shè)，二者之間的“并集”內(nèi)容都將此消彼消，此長彼長，不可分割。因此，從文化的角度出發(fā)研究政治文明建設(shè)的途徑和條件也將成為新型的、有效的策略，能夠?qū)崿F(xiàn)文化建設(shè)和政治文明建設(shè)的互利共贏、協(xié)調(diào)統(tǒng)一和穩(wěn)定發(fā)展。

［1］何忠國，朱友粉.公民文化：一種參與型復(fù)合政治文化［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2009-05-02（2）.

［2］叢日云.民主制度的公民教育功能［J］.中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2001（3）：39-43.

［3］田恒.政府信任、公民社會與公共治理：一種公共視角［J］.晉陽學(xué)刊，2013（1）：122-129.

［4］孫克.“臣民文化”到“公民文化”——政治社會化視角下中國公民文化建構(gòu)研究［D］.濟(jì)南：山東大學(xué)，2009.

（編輯張瑛）

D035

A

1673-1808（2014）05-0010-03

2014-01-13

劉文佳（1987-），女，河南周口人，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)思政部，碩士，研究方向：馬克思主義中國化。