公共利益問題研究的思維進路

胡朝陽

（貴州財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州貴陽550025）

隨著關(guān)于什么是公共利益的討論及2007年《物權(quán)法》的出臺，迫切要求我們從理論上和實踐上解決什么是公共利益這一難點問題。劉曙光在《什么樣的公共利益才是合法的?》一文中提到：“有學(xué)者做過檢索統(tǒng)計，中國法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件使用了‘公共利益’這一概念的共有1 259件（次），其中憲法2次，法律72件（次），國務(wù)院行政法規(guī)87件（次），規(guī)章、地方性法規(guī)及其他規(guī)范性文件1 098件（次）。但是，尚沒有一部法律或者行政法規(guī)對什么是公共利益作出解釋?！碑?dāng)前，公共利益問題的討論已經(jīng)成為法學(xué)、行政學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域中重要的研究課題，是一個熱點、難點問題，倍受關(guān)注。

關(guān)于公共利益問題研究的理論觀點在法學(xué)、行政學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域是眾說紛紜，無法達(dá)成一致，同時關(guān)于公共利益的許多問題，當(dāng)前的研究并沒有解釋清楚，要不簡單地就問題談問題，沒有深入到公共利益的產(chǎn)生、實現(xiàn)、歷史發(fā)展等；要不就沒有對公共利益這一概念進行深入的辯證分析，分析其與相關(guān)概念的聯(lián)系區(qū)別?；诖耍覀冊囍鴱恼握軐W(xué)的角度出發(fā)，從三條思維進路來研究公共利益問題，以期對當(dāng)前公共利益問題研究有所突破、有所裨益。

一、中西政治哲學(xué)史上關(guān)于公共利益研究成果的思維進路

（一 ）儒家思想當(dāng)中關(guān)于公共利益問題研究的積極因素

在中國政治哲學(xué)史上，儒家思想一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，由于新文化運動對儒家文化采取了一些過激和不正當(dāng)?shù)呐屑拔母镏袑θ寮宜枷氲娜P否定，我們對傳統(tǒng)文化的一些精髓并沒有認(rèn)真地吸取并加以研究，反而把所有封建因素的東西都?xì)w之到儒家門下，實在是混淆視聽，歪曲了儒家思想的一些真正的合理內(nèi)涵及其對當(dāng)今社會的理論啟發(fā)和借鑒意義。我們加以分析研究就不難發(fā)現(xiàn)，儒家思想當(dāng)中有一些關(guān)于公共利益問題研究的積極因素。先秦時期孟子的思想當(dāng)中就有與民同樂、與民共之的思想。齊宣王有鐘鼓田獵之樂，孟子勸其與民同樂；齊宣王有雪宮之樂，孟子勸其“樂以天下，憂以天下”；齊宣王好貨好色，孟子勸其與百姓同之，使“居者有積倉，行者有裹囊”，使“內(nèi)無怨女，外無曠夫”。（孟子·梁惠王下》）關(guān)于鰥寡孤獨等老弱群體，孟子認(rèn)為發(fā)施仁政，必先四者：“老而無妻曰鰥，老而無夫曰寡，老而無子曰獨，幼而無父曰孤。此四者，天下之窮民而無告者……發(fā)政施仁，必先斯四者。”（《孟子·梁惠王下》）孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕”，（《孟子·盡心下》）從而明確了人民、國家及君王個人三者之間的關(guān)系。此外杜維明先生指出，“西方尤其是啟蒙以來的自由主義傳統(tǒng)所談?wù)摰暮诵恼n題是權(quán)利的問題，對于生態(tài)環(huán)保方面的理論建構(gòu)乏善可陳，毋寧說幾乎沒有什么思想資源可供借鑒，哈耶克、羅爾斯、哈貝馬斯等當(dāng)代西方大師，其理論都不曾關(guān)注過生態(tài)環(huán)保，而“事實上沒有比生態(tài)環(huán)保更大的公義問題了”。[1]12可以說在儒家思想當(dāng)中有許多關(guān)于公共利益、公共福利及關(guān)注生態(tài)環(huán)保等思想，我們認(rèn)為需要以批判繼承的眼光來吸取其思想，為當(dāng)今公共利益問題研究提供理論幫助和支持。

（二 ）西方政治哲學(xué)傳統(tǒng)當(dāng)中對公共利益問題的研究

西方思想大師亞里士多德把追求最高善看成是城邦生活的最重要的基本特征，在其《政治學(xué)》開篇就明確指出，“我們見到每一格城邦（城市）各是某一種類的社會團體，一切社會團體的建立，其目的總是為了完成某些善業(yè)——所有人類的每一種作為，在它們自己看來，其本意總是在求取某一善果”[2]1。但在實際的生活過程中，人們往往關(guān)懷自己的所有，即私人利益，而忽視公共事物。在公共利益和個人利益之間的關(guān)系上，他認(rèn)為公共利益優(yōu)先于個人利益，公共利益是一種更高貴的“善”。

中世紀(jì)神學(xué)家托馬斯·阿奎那繼承了亞里士多德在國家的起源和任務(wù)上的觀點，提出了“我們私人利益各有不同，把社會團結(jié)在一起的是公共幸?！盵3]45，“安排有利于公共福利的事務(wù)，是整個社會的任務(wù)”[3]105的觀點，并強調(diào)政府的合法性來源于政府是為公眾謀幸福，而不是服從于統(tǒng)治者的私人利益。在公共利益和私人利益關(guān)系上，阿奎那強調(diào)個人服從社會，公共利益優(yōu)先于個人利益，社會的利益大于個人的利益,并且更為神圣。不過同時他也指出公共利益不是簡單的個人利益總和，個人利益和公共利益之間有著相當(dāng)?shù)膮^(qū)別，“全城的公共幸福和一個人的個人幸福不僅有量的不同，而且還有形式上的區(qū)別”。[3]140

資產(chǎn)階級革命時期的代表、法國思想家盧梭在公共利益問題上首先強調(diào)公共利益的客觀存在性。其次，指出政府是公共利益的代表，并以公共利益作為其限制條件。第三，在談到民主政府和專制政府的區(qū)別時指出，民主政府所做一切都是為了公共利益，而專制政府正好相反。最后在個人利益和公共利益關(guān)系問題上，盧梭指出：“他的個人利益對他所說的話，可以完全違背公共利益；他那絕對的、天然的獨立生存，可以使他自己對于公共事業(yè)所負(fù)的義務(wù)看作是一種無償?shù)呢暙I，而拋棄義務(wù)之危害與別人則會遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于因履行義務(wù)所加給自己的負(fù)擔(dān)。……這種非正義長此以往，將會造成政治共同體的毀滅的”[4]24。因而，盧梭認(rèn)為公意永遠(yuǎn)是公正的，而且永遠(yuǎn)以公共利益為依歸，但是并不能由此推論說，人民的考慮永遠(yuǎn)有著同樣的正確性。

現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，共同利益不是通過對企業(yè)進行有差別的立法刺激，而是通過讓自然自動地將個人的自身利益轉(zhuǎn)化為所有人的利益而得以實現(xiàn)的。斯密認(rèn)為，通過“看不見的手”的作用使得個人在追求自己的利益時也經(jīng)常促進了社會的利益，而且比他自己真的打算促進社會利益時更有效。在斯密看來，私益和公益可以得到自然的調(diào)和。

在中西方政治哲學(xué)史中我們選出了各個時期一些比較有代表性的思想家關(guān)于公共利益問題的經(jīng)典論述，由于篇幅問題，不能展開對其關(guān)于公共利益思想的論述加以詳細(xì)分析和評論。當(dāng)然，除了上述這些思想家之外，在西方政治哲學(xué)史當(dāng)中，還有許多思想家對公共利益問題也有獨到的見解和分析，洛克、孟德斯鳩、康德、邊沁等人的思想中就有不少關(guān)于公共利益問題研究的獨到見解和觀點。

不難看出，在中西方政治哲學(xué)史上關(guān)于公共利益問題的研究資料是翔實和豐富的，對其加以認(rèn)真分析研究，對當(dāng)今我們研究公共利益問題有著較高的借鑒價值和方法論意義，是研究公共利益問題的思維進路當(dāng)中的歷史路徑。

二、馬克思唯物史觀的思維進路研究公共利益

公共利益問題是馬克思公共性思想當(dāng)中的一個重要的研究領(lǐng)域，馬克思由社會分工導(dǎo)致私有制和階級的產(chǎn)生來分析公共利益問題，形成了一種獨特的研究分析方法。馬克思認(rèn)為分工不但形成個人利益和家庭共同體利益，而且產(chǎn)生了個人利益與公共利益、共同利益、群體利益之間的矛盾，要消滅階級、消滅個人利益與公共利益之間的矛盾必須消滅分工，所以在馬克思預(yù)言的共產(chǎn)主義社會里，分工被消除了，整個社會建立起一種“自由人的聯(lián)合體”。但在分工沒有消除的條件下，國家共同體是有必要存在的，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。馬克思認(rèn)為國家作為公權(quán)力的代表，是為解決階級利益之間的矛盾，解決個人利益、公共利益、共同利益之間的矛盾而存在的。當(dāng)前從馬克思主義唯物史觀角度來研究公共利益的學(xué)者，比較有代表性的是中國人民大學(xué)郭湛教授，他在《公共利益：馬克思唯物史觀的解讀》[5]一文中從馬克思唯物史觀的角度分析了公共利益是如何產(chǎn)生、公共利益如何實現(xiàn)、資本主義社會公共利益的產(chǎn)生和實現(xiàn)以及公共利益的歷史發(fā)展，觀點較為新穎和獨特，可以說在當(dāng)前公共利益問題研究的困境下，從馬克思唯物史觀的研究視角出發(fā)是研究公共利益問題的又一條重要的思維進路。

三、跨學(xué)科研究公共利益問題的思維進路

公共利益問題是當(dāng)前法學(xué)、公共管理和行政學(xué)及政治哲學(xué)研究的重點和熱點問題。

法學(xué)和公共利益問題有著緊密的現(xiàn)實聯(lián)系，當(dāng)前發(fā)生在一些地方的城市拆遷、土地征用問題都和公共利益問題緊密聯(lián)系。關(guān)于公共利益問題的界定和判決直接關(guān)乎人民群眾的現(xiàn)實利益，因此公共利益的法學(xué)研究相對就比其他學(xué)科更加具有緊迫性和現(xiàn)實性，相關(guān)學(xué)者分別從憲法學(xué)、行政法學(xué)和訴訟法學(xué)的角度研究了公共利益問題，也取得了一定的成果，但在現(xiàn)實的層面中仍然缺乏切實可行的研究成果。王利民教授甚至提出了“公共利益不能承受之重”的觀點，可以說目前單從法學(xué)角度研究公共利益問題無法取得突破性進展。

在當(dāng)前中國現(xiàn)實條件下，因為政府壟斷了大多數(shù)社會資源，社會自身力量較小，因而公共利益的供給主要依靠政府部門，政府主要通過公共產(chǎn)品的提供和滿足來實現(xiàn)公共利益問題。在公共管理和公共行政的許多領(lǐng)域必然涉及到公共利益問題，研究公共利益問題也就自然成為公共行政管理和行政學(xué)的重要內(nèi)容之一。但目前在公共管理和行政學(xué)方面，公共利益的研究尚未取得突破性進展，中國人民大學(xué)張成福教授甚至把公共利益問題看成一個“迷思”，充分說明了公共利益問題研究的現(xiàn)實困境。

公共利益是政治哲學(xué)研究中的一個重要概念，它和國家、公共權(quán)力和公民權(quán)利等問題相關(guān)聯(lián)，馬克思認(rèn)為國家憑借公權(quán)力對階級利益、私人利益和共同利益進行調(diào)節(jié)和干預(yù)，公共利益必須要靠國家來保障，由公共權(quán)力的運用來實現(xiàn)。公民權(quán)利是公共權(quán)力的來源和前提，公共利益是公共權(quán)力的歸宿，公共權(quán)力是公民權(quán)利和公共利益實現(xiàn)的保證，因而在公共利益和公民權(quán)利、公共權(quán)力之間形成了一個三角關(guān)系。這種公共利益和公民權(quán)利、公共權(quán)力的三者關(guān)系在政治哲學(xué)當(dāng)中是一種抽象的理論把握，它的具體形態(tài)的展開有賴于實踐，有賴于公共利益問題在法學(xué)、公共管理和行政學(xué)當(dāng)中的具體展開。因而要取得公共利益問題研究上的突破，需要把政治哲學(xué)和法學(xué)、公共管理和行政學(xué)等具體學(xué)科相互結(jié)合起來，進行跨學(xué)科的研究。政治哲學(xué)從法學(xué)和行政學(xué)的具體實踐中獲取養(yǎng)分，法學(xué)和行政學(xué)從政治哲學(xué)當(dāng)中獲取抽象的指導(dǎo)，通過跨學(xué)科研究公共利益問題必然也是研究公共利益問題的又一條重要的思維進路。

總之，公共利益問題是當(dāng)代重大的理論和現(xiàn)實問題，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前公共利益概念難以清晰界定的條件下，在政治哲學(xué)研究過程中，可以從歷史的思維進路、唯物史觀的思維進路及跨學(xué)科的思維進路來研究公共利益問題。

［1］哈佛燕京學(xué)社，三聯(lián)書店.儒家與自由主義——和杜維明的談話.［M］.北京：北京三聯(lián)書店，2001.

［2］（古希臘）亞里士多德.政治學(xué)［M］.吳壽彭,譯.北京：商務(wù)印書館，1965.

［3］阿奎那.阿奎那政治著作選［M］.馬清槐，譯.北京：商務(wù)印書館，1982.

［4］盧梭.社會契約論［M］.何兆武，譯.修訂第 3版.北京：商務(wù)印書館，2003.

［5］郭湛.公共利益：馬克思唯物史觀的解讀［J］.哲學(xué)研究，2008（5）：16-21.