我國(guó)社區(qū)服刑人員“異地管理”問(wèn)題研究

秦宗川

（西南政法大學(xué)，重慶 401120）

我國(guó)社區(qū)服刑人員“異地管理”問(wèn)題研究

秦宗川

（西南政法大學(xué)，重慶 401120）

社區(qū)服刑人員“異地管理”是我國(guó)社區(qū)矯正制度面臨的甚為棘手的問(wèn)題。盡管我國(guó)出現(xiàn)社區(qū)服刑人員“異地管理”現(xiàn)象具有客觀必然性，但其易造成銜接工作不到位、執(zhí)行監(jiān)管不得力、矯正效果不理想等問(wèn)題。因此，建議設(shè)置縣級(jí)統(tǒng)一的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立全國(guó)統(tǒng)一的社區(qū)矯正心思系統(tǒng)，補(bǔ)足完善社區(qū)矯正制度的相關(guān)內(nèi)容，以盡力化解“異地管理”之難。

社區(qū)矯正；服刑人員；異地管理；本地

《刑法修正案（八）》已明確規(guī)定社區(qū)矯正制度，使社區(qū)矯正取得了正式法律“名分”。同時(shí)，《社區(qū)矯正法》也正在醞釀之中，大有呼之即出之勢(shì)。但社區(qū)矯正制度在我國(guó)畢竟還屬新生事物，其探索和實(shí)踐中還暴露出了不少問(wèn)題，其制度本身也還存在諸多缺陷與不足，還需要不斷完善。其中就包括社區(qū)服刑人員“異地管理”問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)社區(qū)服刑人員“異地管理”涵義、形成背景、面臨問(wèn)題、應(yīng)對(duì)措施等方面的分析，試圖推動(dòng)實(shí)踐中社區(qū)服刑人員“異地管理”活動(dòng)的有效開(kāi)展，以促進(jìn)我國(guó)社區(qū)矯正制度的鞏固與完善，也期望對(duì)今后的社區(qū)矯正立法提供一定參考借鑒作用。

一、社區(qū)服刑人員“異地管理”的概念界定

社區(qū)服刑人員是與監(jiān)獄服刑人員相對(duì)的概念，指的是被決定在居住的社區(qū)接受教育和矯正的罪犯，也即指社區(qū)矯正的矯正對(duì)象。“管理”一詞具有三層含義，一為負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作使順利完成，二為保管和料理，三為照管并約束。[1]其三層含義分別指向客觀事項(xiàng)、物或人。本文討論的是對(duì)社區(qū)服刑人員的管理，對(duì)象指向人，因而本文中“管理”之涵義取其第三層含義即照管并約束之義,但本文的“管理”之涵義應(yīng)當(dāng)在其固有涵義基礎(chǔ)上有所擴(kuò)充，包括對(duì)社區(qū)服刑人員的規(guī)范、監(jiān)督、考察等一系列刑罰執(zhí)行的總稱①本文中的管理是在作為刑罰執(zhí)行方式社區(qū)矯正的話語(yǔ)中進(jìn)行談?wù)摰?，因而?yīng)當(dāng)具有包括對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行照管、約束在內(nèi)的一系列具體刑罰執(zhí)行活動(dòng)的涵義。社區(qū)矯正執(zhí)行的對(duì)象即為社區(qū)服刑人員，而執(zhí)行的主要內(nèi)容即表現(xiàn)為對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)管、考察與規(guī)范，與管理的照管并約束涵義大抵一致。因而大體上，對(duì)社區(qū)服刑人員的管理也可稱理解為對(duì)社區(qū)服刑人員的執(zhí)行，相應(yīng)的，管理地也可稱為執(zhí)行地，“異地管理”可稱“異地執(zhí)行”。。

欲明確社區(qū)服刑人員“異地管理”的涵義，必須先明確社區(qū)服刑人員“本地管理”的涵義，因異地是相對(duì)于本地而言的。就社區(qū)服刑人員的管理而言，“本地管理”應(yīng)當(dāng)成為原則和常態(tài)，而“本地”應(yīng)當(dāng)指的是矯正對(duì)象的戶籍地或經(jīng)常居住地。首先，具有立法上的支撐。我國(guó)目前的社區(qū)服刑人員包括五類，分別為管制犯、緩刑犯、假釋犯、被剝奪政治權(quán)利犯、監(jiān)外執(zhí)行犯，針對(duì)這五類罪犯的管理，相應(yīng)的法律作出了具體規(guī)定，基本肯定了戶籍地或經(jīng)常居住地管理的原則。就司法實(shí)踐而言，社區(qū)服刑人員的管理地主要固定于罪犯戶籍所在地或者經(jīng)常居住地，而且以戶籍地為主，只有當(dāng)戶籍地與經(jīng)常居住地不一致的，才以經(jīng)常居住地為準(zhǔn)。

綜上所述，社區(qū)服刑人員“本地管理”是指在社區(qū)服刑人員戶籍所在地或經(jīng)常居住地對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施的一系列刑罰執(zhí)行活動(dòng)的總稱，而“異地”是相對(duì)于“本地”而言的，也即“異地管理”指的是在社區(qū)服刑人員戶籍所在地或經(jīng)常居住地以外地區(qū)③筆者認(rèn)為矯正對(duì)象在異地居住時(shí)間在30日以上的，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地管理。而居住時(shí)間在一年以上的，該“異地”即成為該矯正對(duì)象的經(jīng)常居住地，此時(shí)形成的應(yīng)當(dāng)是“本地管理”而非“異地管理”。對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施一系列刑罰執(zhí)行活動(dòng)的總稱。

二、社區(qū)服刑人員“異地管理”問(wèn)題的成因

我國(guó)社區(qū)服刑人員“異地管理”之所以成為一大難題并在近年來(lái)日益突出，受到廣大理論學(xué)者與司法實(shí)務(wù)者的廣泛關(guān)注，主要基于以下幾個(gè)方面的原因。

（一）執(zhí)行活動(dòng)的開(kāi)放性和分散性

相較于監(jiān)禁矯正而言，社區(qū)矯正的執(zhí)行場(chǎng)所不再局限于的監(jiān)獄、看守所、拘役所等為數(shù)不多且封閉的場(chǎng)所，而是在可以不斷變化的罪犯戶籍地、經(jīng)常居住地等數(shù)量眾多且相對(duì)開(kāi)放的區(qū)域執(zhí)行。社區(qū)矯正的管理地不再是由國(guó)家事前統(tǒng)籌、專門(mén)劃定，而是依據(jù)罪犯?jìng)€(gè)人的具體情況而“就地取材”、“擇地而用”。這就導(dǎo)致社區(qū)服刑人員的管理地不可能出現(xiàn)統(tǒng)一化、集中化。理論上，中華人民共和國(guó)領(lǐng)陸范圍內(nèi)的任一行政轄區(qū)都可以成為社區(qū)服刑人員的管理地，足以表明對(duì)社區(qū)服刑人員在管理上顯著的開(kāi)放性與分散性。管理的開(kāi)放性與分散性為管理的變動(dòng)提供了方便與可能，這也就易于形成社區(qū)服刑人員的“異地管理”，因而，可以認(rèn)為社區(qū)矯正執(zhí)行活動(dòng)的屬性與特點(diǎn)決定了其必然伴隨“異地管理”現(xiàn)象。

（二）人口流動(dòng)的頻繁化和規(guī)?；?/p>

隨著改革開(kāi)放的不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷強(qiáng)化，交通、信息等媒介的不斷便捷化，我國(guó)人口流動(dòng)的范圍與速度得到了顯著擴(kuò)展與提升。我國(guó)是一個(gè)人口數(shù)量大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)人口流動(dòng)的大國(guó)，人口流動(dòng)呈現(xiàn)日益頻繁化與規(guī)模化趨勢(shì)。在一種人口流動(dòng)十分容易與便捷的環(huán)境中，社區(qū)服刑人員時(shí)常會(huì)基于戶籍變更、外出學(xué)習(xí)、務(wù)工、探親等事由而輕易進(jìn)入“異地”，并可能不斷穿梭于多地之間，從而出現(xiàn)多個(gè)“異地”，進(jìn)而出現(xiàn)社區(qū)矯正管理地頻繁更替的現(xiàn)象。隨著我國(guó)人口流動(dòng)頻繁化、規(guī)?；霈F(xiàn)，社區(qū)服刑人員“異地管理”現(xiàn)象還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（三）管理工作的不到位和不得力

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)普遍在執(zhí)行強(qiáng)制措施、人員數(shù)量、日常監(jiān)督管理等方面存在明顯的弱勢(shì)與不足。對(duì)矯正對(duì)象的管理往往是力度不夠，甚至只是流于形式，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)矯正對(duì)象擅自離開(kāi)矯正地、甚至惡意逃逸等現(xiàn)象。而社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)此往往也是無(wú)能為力，從而會(huì)出現(xiàn)矯正對(duì)象流入“異地”，產(chǎn)生“異地管理”現(xiàn)象。社區(qū)矯正管理工作的不到位與不得力應(yīng)當(dāng)是出現(xiàn)社區(qū)服刑人員 “異地管理”現(xiàn)象的最直接原因。

筆者認(rèn)為，社區(qū)服刑人員“異地管理”現(xiàn)象的出現(xiàn)有其客觀的原因，其本身具有必然性。但基于我國(guó)社區(qū)矯正制度本身的不健全、不完善①我國(guó)社區(qū)矯正制度正處于試點(diǎn)與探索之中，目前還基本屬于由各地“各自為政”自主展開(kāi)試點(diǎn)階段，各地區(qū)社區(qū)矯正的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、具體執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施細(xì)則等方面都可能存在較大差異，即使一個(gè)省級(jí)行政區(qū)內(nèi)部各地區(qū)之間在諸多方面都可能存在較大差異。因而，社區(qū)矯正制度本身還處于不統(tǒng)一、不規(guī)范的凌亂狀態(tài)，這就勢(shì)必導(dǎo)致跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨制度的社區(qū)矯正“異地管理”更會(huì)處于難以銜接與協(xié)調(diào)，甚至是無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài)。欲實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員有序且有效的“異地管理”，必須首先保障社區(qū)矯正制度本身處于完備、統(tǒng)一、有效的狀態(tài)，進(jìn)而才有跨地區(qū)、跨部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)有效的工作移轉(zhuǎn)與銜接的可能，很難想象在各地各行其是、制度本身散亂龐雜之下可以實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)與銜接。，加上我國(guó)當(dāng)前缺乏應(yīng)對(duì)該現(xiàn)象足夠的立法與理論支撐②我國(guó)針對(duì)刑事執(zhí)行管理特別是可能會(huì)出現(xiàn)頻繁跨地區(qū)流轉(zhuǎn)刑事裁判的執(zhí)行缺乏專門(mén)性立法。比如，對(duì)判處管制、單獨(dú)或者附加剝奪政治權(quán)利或者被實(shí)施緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的罪犯在執(zhí)行期間未違背法律規(guī)定的條件而離開(kāi)原初執(zhí)行地的，相應(yīng)刑罰是否繼續(xù)執(zhí)行、由誰(shuí)執(zhí)行、如何執(zhí)行等方面不具明確的法律規(guī)定，致使司法實(shí)踐中，一旦出現(xiàn)此類現(xiàn)象，有關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)無(wú)章可循，嚴(yán)重?fù)p及刑罰執(zhí)行的效果。當(dāng)前有關(guān)社區(qū)矯正的規(guī)范性文件中，也罕有這方面的明確規(guī)定。同時(shí)，我國(guó)理論研究中對(duì)此也罕有涉及，至少還缺乏系統(tǒng)化、全方位的理論探討與研究。，因而現(xiàn)實(shí)中的社區(qū)服刑人員 “異地管理”問(wèn)題顯得甚是棘手。人們面對(duì)社區(qū)服刑人員“異地管理”現(xiàn)象是往往是不知所措、難于應(yīng)對(duì)，致使出現(xiàn)大批社區(qū)矯正對(duì)象的脫管、漏管以及矯正效果甚微等不良現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p及司法權(quán)威和社區(qū)矯正制度的運(yùn)行。這才更加引起人們對(duì)此現(xiàn)象的關(guān)注與思考，社區(qū)服刑人員“異地管理”問(wèn)題也才更加凸顯出來(lái)。

三、社區(qū)服刑人員“異地管理”面臨的難題

社區(qū)服刑人員“異地管理”現(xiàn)象的出現(xiàn)著實(shí)給社區(qū)矯正制度的運(yùn)行帶來(lái)了不少難題，主要表現(xiàn)為：

（一）銜接工作不到位

一旦社區(qū)矯正對(duì)象離開(kāi)戶籍地或經(jīng)常居住地進(jìn)入另一行政區(qū)域并在一定時(shí)間內(nèi)固定下來(lái)③，理論上就應(yīng)當(dāng)由該行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)矯正對(duì)象展開(kāi)矯正的監(jiān)管、考察、約束工作，也即實(shí)施“異地管理”。而“異地管理”的落實(shí)必須有管理工作的銜接過(guò)程，矯正對(duì)象的地區(qū)流動(dòng)、檔案材料、矯正方案、相關(guān)手續(xù)等信息與材料必須在有關(guān)矯正機(jī)構(gòu)之間有效傳遞和交接，否則“異地管理”無(wú)法正常開(kāi)展。而從目前實(shí)踐活動(dòng)看，各社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在此方面的銜接工作不盡如人意。由于各地在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理模式、工作內(nèi)容與程序、對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)管等方面都存在或多或少的差異，致使不同區(qū)域社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)之間就矯正對(duì)象的交接、矯正工作的配合上難以制度化和規(guī)范化。銜接工作存在諸多漏洞與不足，難以形成規(guī)范、有序、有效的銜接，更不可能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。因而，實(shí)踐中脫管、漏管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p及司法權(quán)威，也是對(duì)社區(qū)矯正制度的極大沖擊。

（二）執(zhí)行監(jiān)管不得力

面對(duì)外來(lái)的社區(qū)服刑人員，即使實(shí)現(xiàn)了工作的有效銜接，“異地”矯正機(jī)構(gòu)對(duì)此類矯正對(duì)象也往往存在監(jiān)管不力的現(xiàn)象。一方面，基于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)普遍缺乏人力、物力、財(cái)力，同時(shí)也缺乏必要的執(zhí)法權(quán)限，因而社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)整體上上的執(zhí)行能力較差、監(jiān)督考察的范圍與強(qiáng)度不足，普遍存在執(zhí)行監(jiān)管不力的問(wèn)題。另一方面，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)面對(duì)自身轄區(qū)內(nèi)的矯正工作往往都難以有效應(yīng)對(duì)，面對(duì)來(lái)自其他轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員就更難以應(yīng)付。在當(dāng)前社區(qū)矯正制度還不夠健全、矯正工作不易展開(kāi)的背景下，“異地”社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)往往無(wú)力甚至是怠于展開(kāi)外來(lái)人員的矯正工作。分內(nèi)之事都難做、心存顧慮，對(duì)于附加的分外之事就更心有余悸、難以承受。因而，“異地”社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及人員對(duì)“異地管理”往往存在抵觸與排斥態(tài)度，這更加劇了執(zhí)行監(jiān)管不力的程度。

（三）矯正效果不理想

“異地管理”中即使以上兩方面的問(wèn)題都得以克服，銜接工作到位，執(zhí)行監(jiān)管有力，但依舊面臨矯正效果不甚理想的問(wèn)題?！爱惖毓芾怼敝谐C正效果通常比“本地管理”下的矯正效果要差，如果“本地管理”下的矯正效果本不夠理想，那么“異地管理”下的矯正效果往往更不夠理想。出現(xiàn)這種局面，一方面與“異地管理”中執(zhí)行監(jiān)管力度不足、監(jiān)管措施有限等外在因素相關(guān)。另一方面主要在于矯正環(huán)境的改變對(duì)社區(qū)服刑人員產(chǎn)生的拘束力與規(guī)范力降低，與矯正對(duì)象自我內(nèi)在矯正意識(shí)的減弱相關(guān)。社區(qū)矯正的本質(zhì)特點(diǎn)在于刑罰執(zhí)行也即行刑的社會(huì)化，尋求最大限度社會(huì)資源與力量的參與、以實(shí)現(xiàn)行刑的最大經(jīng)濟(jì)性、有效性是社區(qū)矯正的出發(fā)點(diǎn)也是其歸宿點(diǎn)。因而行刑社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)程度是社區(qū)矯正成敗的關(guān)鍵。而廣大社會(huì)公眾的積極參與是實(shí)現(xiàn)行刑社會(huì)化必不可少的因素。人民群眾擁有無(wú)限的智慧與力量，將矯正對(duì)象置于其戶籍所在地或者經(jīng)常居住地內(nèi)，使其置身于廣大社區(qū)民眾全方位的監(jiān)督與考察之中，讓矯正對(duì)象的一言一行都難逃人民群眾的監(jiān)督與考察，促使矯正對(duì)象在內(nèi)心形成規(guī)范、拘束和悔改意識(shí)，進(jìn)而在行為上遵守各類規(guī)范、積極完成各項(xiàng)工作和履行各項(xiàng)義務(wù)，最終達(dá)到預(yù)定的矯正效果與目的。而以上狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)，主要得力于戶籍地或經(jīng)常居住地就矯正對(duì)象而言屬于一種熟人環(huán)境，該環(huán)境內(nèi)的民眾對(duì)該矯正對(duì)象都或多或少有所認(rèn)知，進(jìn)而也易于對(duì)矯正對(duì)象展開(kāi)監(jiān)督與考察。熟人社會(huì)里的言行也往往能使矯正對(duì)象內(nèi)心產(chǎn)生足夠的心理強(qiáng)制力與規(guī)范意識(shí)，因而在此環(huán)境下展開(kāi)社區(qū)矯正往往能取得較為理想的效果。而在“異地管理”中，就社區(qū)服刑人員而言，熟人社會(huì)變成了陌生社會(huì)，與“異地”民眾和社區(qū)服刑人員之間彼此都變得陌生起來(lái)，“異地”民眾對(duì)矯正對(duì)象缺乏足夠的認(rèn)知以致無(wú)法或者難以展開(kāi)有效監(jiān)管，而矯正對(duì)象對(duì)“異地”民眾的言行往往也缺乏足夠的敬畏感與認(rèn)同感，因而弱化了矯正對(duì)象的自我矯正與規(guī)范意識(shí)，進(jìn)而不利于社區(qū)矯正目的與效果的實(shí)現(xiàn)。

四、社區(qū)服刑人員“異地管理”的完善措施

筆者認(rèn)為，至少可以采取以下措施，以健全和完善社區(qū)服刑人員的“異地管理”。

（一）設(shè)置縣級(jí)統(tǒng)一的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)

按照有關(guān)規(guī)定以及從當(dāng)前實(shí)踐活動(dòng)看，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)了社區(qū)矯正具體的執(zhí)行工作①《最高法、最高檢、公安部、司法部關(guān)于＜社區(qū)矯正實(shí)施辦法＞的通知》（司法通[2012]12號(hào)）規(guī)定，“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作”。絕大多數(shù)地區(qū)的實(shí)踐狀況也是如此。，也即各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是當(dāng)前社區(qū)矯正的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置模式無(wú)疑有其優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)為能夠做到監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑執(zhí)行活動(dòng)的順利銜接，從而有利于整合相關(guān)資源和提高工作效率；體現(xiàn)“專群結(jié)合”的工作思路，利于充分發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾，為矯正工作迅速開(kāi)展、打開(kāi)局面，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；不僅符合刑罰執(zhí)行活動(dòng)的要求，而且進(jìn)一步拓展和加強(qiáng)了司法所的職能，符合全國(guó)政法工作會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)的指示精神，能夠保障矯正工作的真正落實(shí)。[2]但當(dāng)前社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式存在不少問(wèn)題，如，以各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)勢(shì)必導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)構(gòu)數(shù)量過(guò)于龐大、分布過(guò)于分散，司法所自身的條件不符合社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)的基本要求，司法所管理范圍太小從而不能滿足矯正對(duì)象最基本的流動(dòng)要求，司法所很難保證矯正工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專業(yè)化，司法所進(jìn)行的其他工作與社區(qū)矯正之間在性質(zhì)上存在沖突進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題與矛盾等。[3]

綜合我國(guó)當(dāng)前社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的利弊，筆者認(rèn)為，其弊大于利，必須對(duì)此予以調(diào)整和完善。筆者贊同司法所不適合作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)司法行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一專門(mén)機(jī)構(gòu)作為社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)①當(dāng)前，從司法部到縣級(jí)以上司法局，已設(shè)置不少的“社區(qū)矯正（管理）局”這種統(tǒng)一的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。這可謂縣級(jí)司法行政機(jī)構(gòu)內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)這一學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的實(shí)踐印證。盡管這一動(dòng)向較為明確，但實(shí)際運(yùn)行卻困難重重。全國(guó)范圍內(nèi)行政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一設(shè)置與變動(dòng)，還需在國(guó)家層面的統(tǒng)一決策并制定相應(yīng)法律法規(guī)予以規(guī)范和保障，否則將面臨巨大的制度障礙?？梢?jiàn)，全國(guó)范圍內(nèi)徹底構(gòu)建縣級(jí)統(tǒng)一的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)并非易事，觀念還待鞏固、立法還待跟進(jìn)。。[3]在縣級(jí)司法行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)以向各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出工作人員并結(jié)合其他社區(qū)矯正人員②包括街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作人員，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人員，招募的工作人員和社會(huì)自愿者等。展開(kāi)社區(qū)矯正工作可以有效克服街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)的諸多弊端與不足，可實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一化、集中化、集約化，有利于加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的專業(yè)化建設(shè)，有利于工作人員和社會(huì)資源的統(tǒng)一部署與調(diào)配，有利于社區(qū)矯正工作便捷、有效展開(kāi)。其中就包括能較好地滿足矯正對(duì)象在不同地區(qū)流動(dòng)形成的管理工作的需要，包括“異地管理”。一方面，當(dāng)矯正對(duì)象在本縣(縣級(jí)市、區(qū))范圍內(nèi)遷居流動(dòng)時(shí)，都屬于“本地”范圍，對(duì)其實(shí)施矯正的機(jī)構(gòu)和人員不必因此更換，事先設(shè)計(jì)的個(gè)性化矯正方案，也不必因?yàn)槌C正對(duì)象居住地變化而有所變化。便于保持實(shí)施個(gè)案矯正的連續(xù)性，也就直接減少了“異地管理”的數(shù)量和范圍。另一方面，當(dāng)矯正對(duì)象進(jìn)行跨縣級(jí)以上區(qū)域流動(dòng)的，形成的“異地管理”只在縣級(jí)社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間而不是為數(shù)眾多且難以直接溝通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所之間發(fā)生工作銜接問(wèn)題。這就可以減少銜接的主體數(shù)量與環(huán)節(jié)，也利于各矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)在信息、檔案、手續(xù)等方面的交接與傳遞，提高了銜接工作的準(zhǔn)確度與效率。因而，改變社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式，在縣級(jí)司法行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)立專門(mén)的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是強(qiáng)化社區(qū)服刑人員“異地管理”的有力措施。

（二）建立全國(guó)統(tǒng)一的社區(qū)矯正信息系統(tǒng)

筆者認(rèn)為，可以充分發(fā)揮和利用發(fā)達(dá)、便捷的互聯(lián)網(wǎng)資源和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，建立全國(guó)統(tǒng)一性的社區(qū)矯正人員信息管理系統(tǒng)，以優(yōu)化社區(qū)服刑人員“異地管理”工作。配合法院裁判文書(shū)上網(wǎng)制度的構(gòu)建，可開(kāi)發(fā)、構(gòu)建聯(lián)通全國(guó)的各縣級(jí)以上司法行政機(jī)構(gòu)以及法院、檢察院、公安、監(jiān)獄等相關(guān)機(jī)關(guān)的一套信息系統(tǒng)。人民法院一旦作出需要以社區(qū)矯正方式予以執(zhí)行的生效裁判，立即將涉及的案件與罪犯相關(guān)信息錄入該信息系統(tǒng)，有關(guān)的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)部門(mén)即可通過(guò)該信息系統(tǒng)得知、查詢相關(guān)信息。信息可按矯正對(duì)象的戶籍地、經(jīng)常居住地、承諾“矯正地”、決定執(zhí)行地等進(jìn)行劃分。信息一旦被錄入，對(duì)應(yīng)的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)就能收到相應(yīng)的信息提示。也即社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)能在生效裁判作出后的第一時(shí)間內(nèi)獲知自身轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正執(zhí)行信息，能提前做好接收矯正對(duì)象的準(zhǔn)備與安排。矯正對(duì)象一旦到指定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)報(bào)到、登記，該執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)立即在該信息系統(tǒng)上發(fā)出已接收矯正對(duì)象的信息反饋，表示執(zhí)行移交工作順利完成。此時(shí)，作出裁判的法院以及對(duì)應(yīng)的檢察院、公安機(jī)關(guān)亦能獲得信息提示，以便及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)行交接與進(jìn)展情況。如遇相應(yīng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未在該系統(tǒng)內(nèi)發(fā)出接收矯正對(duì)象的信息反饋，法院、檢察院等機(jī)構(gòu)就應(yīng)立即采取進(jìn)一步措施，如，協(xié)調(diào)、配合執(zhí)行機(jī)構(gòu)在內(nèi)的有關(guān)機(jī)構(gòu)查實(shí)矯正對(duì)象的下落，給予相應(yīng)懲戒和制裁等。以上構(gòu)想主要是針對(duì)裁判生效進(jìn)入具體執(zhí)行這一銜接環(huán)節(jié)而言，已經(jīng)涉及部分“異地管理”情形③即指初次執(zhí)行地為非矯正對(duì)象戶籍地也非經(jīng)常居住地的情形，如在法院生效裁判作出后交付執(zhí)行前，社區(qū)服刑人員因入學(xué)等正當(dāng)原因需要流入其戶籍所在地或經(jīng)常居住地以外地區(qū)而獲批準(zhǔn)的，法院就直接將社區(qū)服刑人員移交該“異地”社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，從而形成“異地管理”。。

就純粹發(fā)生在社區(qū)矯正執(zhí)行過(guò)程中因矯正對(duì)象的跨區(qū)域流動(dòng)而形成的“異地管理”而言，具體操作模式也與上述內(nèi)容大體相當(dāng)。只是此時(shí)相關(guān)的信息主要在相應(yīng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)之間傳遞與共享，涉及的機(jī)構(gòu)與部門(mén)相對(duì)少一些。遇矯正對(duì)象因戶籍遷移、就業(yè)、學(xué)習(xí)、外出務(wù)工、探親等事由需流動(dòng)到“異地”的，經(jīng)流出地矯正機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)和齊備相關(guān)手續(xù)后，流出地矯正機(jī)構(gòu)仍舊在該信息系統(tǒng)進(jìn)行信息通報(bào)，以便流入地矯正機(jī)構(gòu)及時(shí)做好接收準(zhǔn)備并在該系統(tǒng)中進(jìn)行相應(yīng)信息反饋，進(jìn)而利于矯正工作在跨區(qū)矯正機(jī)構(gòu)之間的銜接。如遇矯正對(duì)象違反相應(yīng)的法律法規(guī)，未履行有關(guān)義務(wù)，未經(jīng)流出地矯正機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)擅自流入異地的，如事后能查明具體的流入地，流出地矯正機(jī)構(gòu)依舊可通過(guò)該信息系統(tǒng)發(fā)出信息通報(bào)。視情況可要求流入地矯正機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行查獲、控制、遣返、開(kāi)展“異地管理”等活動(dòng)，以及對(duì)矯正對(duì)象予以批評(píng)、訓(xùn)誡、禁閉、報(bào)請(qǐng)予以監(jiān)禁執(zhí)行等處罰。在此過(guò)程中，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可同時(shí)通過(guò)該信息系統(tǒng)向人民法院、公安、監(jiān)禁等有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)出信息通報(bào)。有關(guān)機(jī)構(gòu)借此有了更好的溝通與協(xié)作，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)社區(qū)服刑人員“異地管理”工作效率和成效的提升。

（三）補(bǔ)足完善社區(qū)矯正制度的相關(guān)內(nèi)容

欲做好社區(qū)服刑人員“異地管理”工作必須配合社區(qū)矯正制度本身的進(jìn)一步完善。因?yàn)椤爱惖毓芾怼眴?wèn)題畢竟屬于整個(gè)社區(qū)矯正制度中一個(gè)方面的內(nèi)容，其涉及社區(qū)矯正制度很多其他方面的問(wèn)題。所以，必須在社區(qū)矯正制度整體的不斷完善中，“異地管理”才能得以更好地展開(kāi)。

1.加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的投入，提高工作人員的積極性

筆者認(rèn)為，做好“異地管理”工作，前提條件是必須先做好“本地管理”工作。正如前文所述，當(dāng)前的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)往往面臨矯正對(duì)象數(shù)量多、工作壓力大且同時(shí)面臨財(cái)政投入不足、辦案經(jīng)費(fèi)緊張、專業(yè)人才匱乏、辦公條件簡(jiǎn)陋、執(zhí)法權(quán)限有限等問(wèn)題。諸多客觀因素致使社區(qū)矯正工作難以有效展開(kāi)，從而嚴(yán)重影響了矯正工作人員的工作積極性。使其很容易產(chǎn)生敷衍塞責(zé)、消極抵觸心態(tài)，從而致使“本地管理”工作就不容樂(lè)觀。因而面對(duì)流入本地的外來(lái)矯正對(duì)象這種屬于附加、額外的工作，社區(qū)矯正執(zhí)行工作人員更可能產(chǎn)生“事不關(guān)己高高掛起”、消極抵觸情緒，致使“異地管理”往往流于形式甚至無(wú)實(shí)際成效。所以，在配合社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置完善基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的投入。包括人力、物力、財(cái)力等方面，提高社區(qū)矯正工作人員的福利待遇，改善其工作環(huán)境，不斷增強(qiáng)執(zhí)行工作人員工作積極性，使其能有更多的精力與熱情進(jìn)行“異地管理”。筆者認(rèn)為，在工作人員的工資待遇上，可采取基本工資加績(jī)效工資的形式，其中以其管理的社區(qū)服刑人員數(shù)量作為其績(jī)效工資的重要依據(jù)，在合理范圍內(nèi)，管理的人數(shù)越多其工資福利越高，這其中包括外來(lái)的社區(qū)服刑人員，以此提高社區(qū)矯正執(zhí)行工作人員的積極性。

2.豐富社區(qū)矯正的執(zhí)行方式，增強(qiáng)社區(qū)公眾的參與度

如前文所述，屬于陌生社會(huì)的“異地”公眾在社區(qū)矯正的參與熱情與參與度方面肯定要弱于“本地”民眾，因而“異地”的社區(qū)矯正效果往往不及“本地”。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)豐富社區(qū)矯正的執(zhí)行、管理方式，盡可能提高公眾的參與程度，以增強(qiáng)社區(qū)矯正特別是“異地管理”下的效果。首先，各地社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)大力宣傳，號(hào)召社會(huì)公眾積極參與到社區(qū)矯正之中。其次，“異地”社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在接收到外來(lái)矯正對(duì)象后，應(yīng)及時(shí)向矯正對(duì)象現(xiàn)居住地居委會(huì)、村委會(huì)或所在單位負(fù)責(zé)人發(fā)布矯正對(duì)象相關(guān)信息，并向有關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)出倡議并要求其簽訂 “協(xié)助矯正承諾書(shū)”。要求社區(qū)服刑人員所在社區(qū)或單位采取必要措施對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督與輔助矯正，并將社區(qū)服刑人員的主要信息（姓名，年齡，戶籍地等）與受矯正的事實(shí)（因何罪，矯正的起始時(shí)間等）在其居住的社區(qū)內(nèi)公開(kāi)。以便社區(qū)服刑人員所在社區(qū)的民眾對(duì)其有必要認(rèn)知，利于社會(huì)監(jiān)督以配合矯正執(zhí)行工作的展開(kāi)，以實(shí)現(xiàn)矯正機(jī)構(gòu)與相關(guān)單位和社會(huì)公眾的聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化“異地管理”中社區(qū)矯正的社會(huì)化程度。最后，可以設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。有關(guān)人員發(fā)現(xiàn)漏管、脫管的社區(qū)服刑人員的下落與行蹤，及時(shí)向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)以及其他機(jī)構(gòu)提供線索的，以及對(duì)于社區(qū)服刑人員在矯正過(guò)程中實(shí)施的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)的，可對(duì)提供線索者、舉報(bào)人予以必要獎(jiǎng)勵(lì)?？捎傻胤截?cái)政成立專項(xiàng)基金予以支付，以此激勵(lì)手段提高社會(huì)公眾對(duì)于社區(qū)矯正的參與熱情。

[1]李行健．現(xiàn)代漢語(yǔ)規(guī)范詞典[Z]．北京：外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社、語(yǔ)文出版社，2004：483．

[2]齊雨晨．建立專職矯正工作隊(duì)伍的思考 [J]．中國(guó)司法，2006，（2）．

[3]但未麗.社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)的重建及運(yùn)行機(jī)制探討[J]．法學(xué)評(píng)論，2008，（5）．

責(zé)任編輯：黃永強(qiáng)

D924.13

A

2095－2031（2014）06－0082－05

2014－09-25

秦宗川（1986-），男，重慶人，西南政法大學(xué)2012級(jí)刑法學(xué)博士研究生，從事刑法學(xué)、犯罪學(xué)研究。