關(guān)于警察文化理論與實(shí)踐的幾個(gè)基本問題

張兆端

（吉林警察學(xué)院，吉林 長春 130117）

關(guān)于警察文化理論與實(shí)踐的幾個(gè)基本問題

張兆端

（吉林警察學(xué)院，吉林 長春 130117）

本期關(guān)注：公安文化理論創(chuàng)新 特邀主持人：張兆端

主持人按語：

公安文化作為一種軟實(shí)力，是公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力生成的重要因素，在凝聚警心、激勵(lì)斗志、陶冶情操、展示形象、推動公安隊(duì)伍建設(shè)方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此，近年來，公安部高度重視公安文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)各級公安機(jī)關(guān)和各部門、各警種在堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警的同時(shí)，要樹立文化育警、文化強(qiáng)警的理念，大力加強(qiáng)和改進(jìn)公安文化建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)公安隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。2014年9月，吉林警察學(xué)院成功承辦了第二屆全國公安文化理論研討會，與會專家就公安文化理論與實(shí)踐的基本問題、公安文化在警務(wù)變革中的引領(lǐng)作用、公安文化軟實(shí)力建設(shè)、公安文化與地域文化的耦合以及公安校園文化體系的構(gòu)建等專題進(jìn)行了深入探討。本刊按照理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則從會議征文中選取三篇論文，組成本期 “公安文化理論創(chuàng)新”專題，以期能夠?qū)参幕ㄔO(shè)發(fā)揮指導(dǎo)作用。

警察文化對于全體警察成員來說，是他們所共有的警察職業(yè)生活方式和精神家園。對于各級警察組織的領(lǐng)導(dǎo)者來說，警察文化是一種新型的警察管理戰(zhàn)略和領(lǐng)導(dǎo)方式，體現(xiàn)著警察管理的文明程度及警察領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的文化境界。警察文化建設(shè)的核心理念是堅(jiān)持 “以人為本”，其理想境界是對警察隊(duì)伍實(shí)施價(jià)值觀管理，實(shí)現(xiàn)全體警員高度的價(jià)值觀認(rèn)同。各級警察組織的領(lǐng)導(dǎo)者特別是 “一把手”是本單位警察文化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，應(yīng)當(dāng)扮演警察文化建設(shè)的“牧師” 和 “園丁” 角色。

警察文化；價(jià)值觀管理；警察核心價(jià)值觀

黨的十七屆六中全會通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》以來，加強(qiáng)警察文化建設(shè)、實(shí)施文化育警戰(zhàn)略在全國公安機(jī)關(guān)已經(jīng)取得高度共識，但在事關(guān)警察文化建設(shè)的重大理論與實(shí)踐問題上仍然存在某些模糊認(rèn)識和片面做法，需要在理論和思想認(rèn)識上進(jìn)一步論證和澄清。

一、關(guān)于警察文化與公安文化概念的異同

長期以來，與“警察”和“公安”的概念辨析相聯(lián)系，一直存在著“警察文化”和“公安文化”的概念爭論。筆者認(rèn)為，這兩對概念的本質(zhì)是一致的，僅僅存在使用習(xí)慣和使用范圍的區(qū)別?！熬臁?、“警察文化”是國際范圍通用的大概念，“公安”、“公安文化”是具有中國特色的小概念。所謂公安文化，說到底也就是我國公安機(jī)關(guān)的警察文化。這兩對概念可以在國際范圍和中國特色范圍內(nèi)分別使用，并行不悖，沒有必要在字眼兒上繞來繞去，千萬不要將簡單問題復(fù)雜化。

與文化學(xué)界對文化概念有廣義、狹義界定的慣例相適應(yīng)，我們對警察文化概念也可以從廣義、狹義兩種角度加以理解。廣義的警察文化是指警察隊(duì)伍在長期的警務(wù)實(shí)踐活動過程中所共同創(chuàng)造和享有的具有警察職業(yè)特色的物質(zhì)成果和精神財(cái)富的總和。［1］它既包括警察隊(duì)伍的核心價(jià)值觀念、職業(yè)道德、職業(yè)精神、職業(yè)傳統(tǒng)、文明禮儀、文學(xué)藝術(shù)及文體活動等精神內(nèi)涵要素，也包括其職業(yè)作風(fēng)、管理方式、公共關(guān)系、人際關(guān)系、執(zhí)法方式等行為表現(xiàn)要素，還包括警察法律法規(guī)、執(zhí)法規(guī)范體系等制度規(guī)范要素，先進(jìn)的警械武器裝備及警察科學(xué)技術(shù)等物質(zhì)載體要素。

狹義的警察文化專指以警察核心價(jià)值觀為靈魂的警察群體的思想觀念及其精神生活方式。［2］具體來說，在我國現(xiàn)代，警察文化就是在警務(wù)實(shí)踐中產(chǎn)生的以公安隊(duì)伍為主體，貫穿于公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)和公安工作以及其他相關(guān)活動中的價(jià)值觀念、思想理論、優(yōu)良傳統(tǒng)、職業(yè)道德、文明禮儀、文學(xué)藝術(shù)、文體活動、精神風(fēng)貌等。目前我國公安機(jī)關(guān)開展的警察文化建設(shè)主要就是從這種精神層面來把握和操作的。

二、關(guān)于警察文化的本質(zhì)和功能

目前，關(guān)于警察（公安）文化的概念或定義有若干種。在警察文化研究與建設(shè)的起步階段，每個(gè)單位和個(gè)人都可以有自己的探討和理解，不必強(qiáng)求統(tǒng)一或硬性規(guī)范。但不管怎樣表述，其中最為關(guān)鍵的是準(zhǔn)確把握警察文化的本質(zhì)。

要弄清警察文化的本質(zhì)，首先需要從如何理解文化的本質(zhì)說起。從本質(zhì)上講，文化是人類生存和發(fā)展的基本方式，或者說，“文化是人類在基本活動方式上告別自然界，區(qū)別于其他動物的根本標(biāo)志”。［3］沒有文化，就不會發(fā)生具有世界歷史意義的“人猿相揖別”。文化進(jìn)步是人的自由和全面發(fā)展的重要尺度，如果沒有文化潤物細(xì)無聲地啟蒙和教化，就不會有人的綜合發(fā)展，正如恩格斯所言：“文化上的每一進(jìn)步，都是邁向自由的一步?！保?］用哲學(xué)的語言概括，文化的本質(zhì)內(nèi)涵就是“人化”和“化人”。所謂“人化”，就是“自然的人化”，指的是人類以自身的智慧和力量，按照人類生存、發(fā)展的需求去適應(yīng)、利用、改造自然世界，使任何事物都帶上人文的性質(zhì)，滿足人類生活的需要。人類所創(chuàng)造的各種“人化”成果，便是文化。所謂“化人”，即“以文化人”，用今天的話來說，就是用人類創(chuàng)造的文化成果反過來教育人、熏陶人、感染人、提高人，讓文化以潛移默化的方式影響人的思想意識和言行舉止，從而提升人的思想覺悟、道德修養(yǎng)、精神境界和綜合素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展?？傊祟悇?chuàng)造了文化，文化哺育著人類?！叭嘶笔俏幕谋驹春捅举|(zhì)，“化人”則是“人化”的功能和境界。

以此為鑒，從本質(zhì)上理解，警察文化對于全體警察成員來說，就是他們所共有的警察職業(yè)生活方式和精神家園。它表現(xiàn)為警察個(gè)體及其群體以什么樣的理想信念、價(jià)值取向、精神風(fēng)貌、行為方式生活著、工作著，體現(xiàn)著警察個(gè)體及其群體的文化素養(yǎng)、生活品位和職業(yè)操守。［5］于是，先進(jìn)的警察文化就是文明的警察生活方式和工作方式。

對于各級警察組織的領(lǐng)導(dǎo)者來說，警察文化則是一種新型的警察管理戰(zhàn)略和領(lǐng)導(dǎo)方式，體現(xiàn)著警察管理的文明程度及警察領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的文化境界。它要求警察領(lǐng)導(dǎo)者在不斷提高自身文化修養(yǎng)和文明素養(yǎng)的同時(shí)，學(xué)會以文化的方式去帶隊(duì)伍、抓工作，努力追求和實(shí)現(xiàn)以文化人、文化強(qiáng)警的價(jià)值目標(biāo)。［6］也就是要善于用文化的形式創(chuàng)新思想政治工作，用潤物細(xì)無聲的人文方式加強(qiáng)和改進(jìn)隊(duì)伍管理。

警察文化的功能是指警察文化對于警察隊(duì)伍建設(shè)與管理、警務(wù)改革與發(fā)展所起的作用、功效。警察文化作為一種軟實(shí)力，是警察戰(zhàn)斗力生成的重要因素，在凝聚警心、激勵(lì)斗志、陶冶情操、展示形象，推動警察隊(duì)伍建設(shè)和構(gòu)建和諧的警民關(guān)系方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。公安部《關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會精神，進(jìn)一步推動公安文化大發(fā)展大繁榮的實(shí)施方案》（2012年1月）要求各級公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)文化建設(shè)，充分發(fā)揮文化育警、勵(lì)警、律警、悅警和強(qiáng)警的功能，進(jìn)一步形成共同理想的信念、強(qiáng)大的精神力量、基本的道德規(guī)范。所謂育警，是指通過警察精神文化建設(shè)，積極培育警察核心價(jià)值觀念，以科學(xué)的理論武裝警員，以高尚的精神塑造警員，以正確的輿論引導(dǎo)警員，以扎實(shí)的教育訓(xùn)練造就警員，以深入細(xì)致的思想政治工作教育警員，也就是以教育明其理；所謂勵(lì)警，就是以遠(yuǎn)大的理想和先進(jìn)的英模事跡激勵(lì)警員，以科學(xué)的警察管理和公正、公平的用人機(jī)制以及從優(yōu)待警的各項(xiàng)措施去激勵(lì)警員，也就是以激勵(lì)促其進(jìn)步；所謂律警，就是要以完善的警察職業(yè)道德規(guī)范警員，以嚴(yán)明的警察法紀(jì)約束警員，也就是以規(guī)則導(dǎo)其行，以監(jiān)督防其變，以懲戒警其迷；所謂悅警，就是要繁榮、發(fā)展警察文學(xué)藝術(shù)，廣泛開展豐富多彩、積極向上的群眾性警察文體活動，努力做到以優(yōu)良的警察人文環(huán)境熏陶警員，以優(yōu)秀的警察文藝作品鼓舞警員，以多樣的警察文體活動豐富警員生活、愉悅警員情趣、陶冶警員情操；所謂強(qiáng)警，就是通過警察文化建設(shè)，提高警察組織的軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)文化育警與政治建警、依法治警、科技強(qiáng)警、從優(yōu)待警的有機(jī)統(tǒng)一，從而促進(jìn)警察戰(zhàn)斗力生成模式的提升與轉(zhuǎn)變。

三、關(guān)于警察文化建設(shè)的核心理念

核心理念一般是指一個(gè)政黨、企業(yè)、警察組織及其警察群體等關(guān)于自身存在與發(fā)展的根本觀點(diǎn)和看法，是規(guī)定其發(fā)展方向，體現(xiàn)其價(jià)值觀、使命、愿景、宗旨的基本觀念和思維方式。在管理學(xué)的發(fā)展歷程中，“人”始終是一個(gè)最基本的概念。人既是管理活動的主體，又是管理活動的客體。因此，任何管理思想的產(chǎn)生，都離不開對于人類本質(zhì)的認(rèn)識，都是依據(jù)對人性的一定假設(shè)而提出來的。各種管理理論的區(qū)別，歸根到底是由于對人性的理解不同。人類不同時(shí)代對于自身本質(zhì)的認(rèn)識，則標(biāo)志著那一時(shí)代管理活動的著重點(diǎn)及核心理念所在。質(zhì)言之，對于人類本質(zhì)的認(rèn)識，是我們劃分一定管理時(shí)代的依據(jù)。人類對于自身本質(zhì)的認(rèn)識，同人類社會生活的領(lǐng)域有直接關(guān)系。眾所周知，“政治”“經(jīng)濟(jì)”“文化”是人類社會生活的三大領(lǐng)域；與此相聯(lián)系，“政治人”“經(jīng)濟(jì)人”“文化人”則是人類對自身本質(zhì)的三種認(rèn)識。［7］人類社會兩千多年的管理史，先后經(jīng)過了“政治人”管理時(shí)代和“經(jīng)濟(jì)人”管理時(shí)代，進(jìn)入21世紀(jì)之際，人類已經(jīng)進(jìn)入高揚(yáng)“以人為本”旗幟的“文化人”管理時(shí)代。不僅如此，“以人為本”還是科學(xué)發(fā)展觀的核心和構(gòu)建社會主義和諧社會的首要原則。

“以人為本”是對各行各業(yè)具有普適性的管理要旨，自然也應(yīng)當(dāng)成為警察管理和警務(wù)工作的核心理念。正如美國刑事司法學(xué)者霍爾登所言：“執(zhí)法是一項(xiàng)以人為主、人服務(wù)于人的工作?！保?］先進(jìn)警察文化的功能主要體現(xiàn)在用文化思維和文化建設(shè)來改善、提升警察管理境界和警務(wù)工作水平。它對內(nèi)可以增強(qiáng)警察隊(duì)伍的凝聚力和執(zhí)行力，對外可以提升警察組織的感召力和影響力。因此，把“以人為本”的核心理念具體落實(shí)到警察文化建設(shè)中，要求做到以下兩個(gè)方面：一是在警察文化建設(shè)和警務(wù)改革的社會服務(wù)價(jià)值取向上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和踐行“立警為公、執(zhí)法為民”的宗旨，切實(shí)維護(hù)人民群眾的公共安全利益。我國公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人為本，就是在執(zhí)法目的上要以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為本，在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上以人民群眾滿意為本，在執(zhí)法方式上充分依靠人民群眾，實(shí)行專門機(jī)關(guān)和群眾路線相結(jié)合。近年來，一些公安機(jī)關(guān)提出的“民本警務(wù)”“民意警務(wù)”“民心警務(wù)”等，都體現(xiàn)了這一宗旨要求。二是在警察組織的內(nèi)部管理價(jià)值取向上，必須始終堅(jiān)持“以警為本，凝心聚力”的原則，充分尊重廣大警員的主體地位，維護(hù)他們的合法權(quán)益，促進(jìn)警員的全面發(fā)展，激發(fā)民警隊(duì)伍的潛能，調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性。對于中國公安機(jī)關(guān)來說，就是要求把政治建警、依法從嚴(yán)治警和文化育警、從優(yōu)待警有機(jī)結(jié)合起來，全面營造理解人、尊重人、關(guān)心人、培養(yǎng)人、發(fā)展人、激勵(lì)人、服務(wù)人的濃厚警察人文環(huán)境。

從根本上講，以警察核心價(jià)值觀為靈魂的警察文化建設(shè)的基本目標(biāo)，就是通過“內(nèi)聚警力，外塑形象”，實(shí)現(xiàn)民本與警本的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，中國公安機(jī)關(guān)全面推動警察文化建設(shè)，必須從內(nèi)外文化建設(shè)兩個(gè)方面共同破題：對內(nèi)，塑造人民警察的精神氣質(zhì)和崇高品格；對外，樹立人民警察在人民群眾中的良好形象。內(nèi)外相輔相成，互為補(bǔ)充。一方面，大力營造和諧警營文化，滿足全體警員精神文化生活需求，進(jìn)一步提升隊(duì)伍素養(yǎng)，塑造良好的執(zhí)法形象；另一方面，注意發(fā)揮警察文化在融洽警民關(guān)系中的獨(dú)特作用，促進(jìn)警民關(guān)系和諧。只有這樣，才能在警察文化建設(shè)過程中，把“以民為本”的合目的性與“以警為本”的合動力性有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)成警民和諧與警營和諧的統(tǒng)一。

四、關(guān)于警察文化建設(shè)的靈魂與載體

任何一個(gè)健康生存的人都是“魂”與“體”的統(tǒng)一，“魂”指其意識、信仰、情感和智慧等精神要素，“體”指其體魄，即健壯的血肉之軀、健全的生理機(jī)體。一個(gè)人失去了“靈魂”，無異于行尸走肉；沒有血肉之軀，就無法承載“靈魂”。同樣，警察文化也有自己的“魂”與“體”。警察文化之“魂”是其所蘊(yùn)含的精神價(jià)值，是其文化之“體”的“主心骨”，是全體警員共有的精神家園。它決定著其文化之“體”的支撐力和生命力。警察文化之“體”是承載其精神價(jià)值的物質(zhì)基礎(chǔ)和傳播形態(tài)，是警察文化實(shí)現(xiàn)以文化人功能的基本途徑。它決定著警察文化之“魂”的傳播力和影響力。警察文化有其“魂”必有其“體”，“魂”與“體”相伴而生、相隨而行，不可分離。因此，警察組織必須按照強(qiáng)“魂”健“體”的辯證法則推進(jìn)文化建設(shè)。

在中國公安機(jī)關(guān)的警察文化建設(shè)中，人民警察核心價(jià)值觀作為民警精神價(jià)值的集中反映和體現(xiàn)，理所當(dāng)然應(yīng)成為警察文化之“魂”。人民警察核心價(jià)值觀是指人民警察對自身存在意義、價(jià)值追求的根本看法和態(tài)度，對民警的思想道德和行為方式起著主導(dǎo)作用。人民警察核心價(jià)值觀是一支公安隊(duì)伍具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力、能夠有效履行使命任務(wù)的精神支柱，是警察文化的靈魂，是廣大民警的“精氣神”“主心骨”，決定著公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展方向。從這個(gè)意義上講，警察文化之“魂”是警察文化建設(shè)的生命所在，不管以什么形態(tài)承載、傳播警察文化，都必須保持其崇高的精神價(jià)值。

在重視鑄造警察文化之“魂”的同時(shí)，要把強(qiáng)健警察文化之“體”擺在更加重要的位置。警察文化之“體”有多種形態(tài)，包括警察教育訓(xùn)練體系、警察文化服務(wù)體系、警察文化傳播體系以及各種形式的警察文化產(chǎn)品，更包括文明的警察執(zhí)法管理和社會服務(wù)行為方式。沒有警察文化之“體”的強(qiáng)健多姿，警察文化之“魂”再崇高、再偉大，也難以走進(jìn)警員頭腦，難以積極影響社會。

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)開展警察文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)糾正兩種傾向：一是“魂不附體”。在以往的思想政治工作中，我們習(xí)慣于對民警空對空地進(jìn)行理論說教和不間斷地搞教育整頓活動，但是始終不能真正貼近民警思想、工作和生活實(shí)際，更沒有提煉出一組高度概括和簡明扼要的民警核心價(jià)值觀貫穿其中，無法使民警感同身受和提高自身的精神境界。二是“體不支魂”。我們必須看到，當(dāng)代中國警察文化之“體”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠強(qiáng)健，民警核心價(jià)值觀的傳揚(yáng)因受某些條件制約展開得還不夠充分，甚至面臨著多種文化思潮的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，大力強(qiáng)化警察文化之“體”對傳揚(yáng)警察文化之“魂”的作用，是警察文化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

目前，公安機(jī)關(guān)在文化建設(shè)中普遍存在缺乏對一種明確的、科學(xué)的文化理念一以貫之以及文化載體單薄、傳播方式單調(diào)的現(xiàn)象，甚至有的把文化建設(shè)僅僅理解為或等同于少數(shù)人的琴棋書畫、吹拉談唱、蹦蹦跳跳、自娛自樂的淺層次文體活動，沒有廣泛利用現(xiàn)代傳播載體和手段，全方位支撐和傳播民警核心價(jià)值觀念。我們必須以積極培育民警核心價(jià)值觀為靈魂，逐步把警察文化提升到全面提高警察人文素質(zhì)和警察管理整體文明水平的深層次上來。只有讓魂守舍，讓魂附體，以體支魂，以體揚(yáng)魂，警察文化建設(shè)才能有所著附，有所依靠，才能真正見到實(shí)效。

五、關(guān)于“后春晚”時(shí)代的警察文化建設(shè)戰(zhàn)略

改革開放三十多年來，公安部黨委在建警治警方面先后做出了一系列重大的戰(zhàn)略部署，形成了許多理性認(rèn)識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，集中地體現(xiàn)為明確并實(shí)施了政治建警、依法從嚴(yán)治警和科技強(qiáng)警、文化育警“四位一體”的建警治警方針和戰(zhàn)略。

加強(qiáng)警察文化建設(shè)需要樹立戰(zhàn)略眼光和做出長遠(yuǎn)打算。一方面，要糾正僅僅將警察文化建設(shè)等同于宣傳工作或文體活動的片面認(rèn)識和警察文化建設(shè)上的急功近利行為，著力從精神文明與物質(zhì)文明相結(jié)合、制度規(guī)范與行為養(yǎng)成相結(jié)合的戰(zhàn)略高度來全面認(rèn)識和提升公安工作隊(duì)伍建設(shè)的文明水平。要堅(jiān)持圍繞大局、服務(wù)中心的原則，把警察文化建設(shè)作為加強(qiáng)公安軟實(shí)力建設(shè)的戰(zhàn)略途徑，主動滲透、結(jié)合到公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)中，切實(shí)解決長期困擾公安機(jī)關(guān)的文化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象。另一方面，要搞好警察文化建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)推進(jìn)，注重文化傳統(tǒng)積累。目前，我國公安機(jī)關(guān)的不少領(lǐng)導(dǎo)者的文化“自信”有余，文化自覺明顯不足。雖然文化活動搞得喧囂熱鬧，但是文化“碎片”多，缺乏科學(xué)理念和系統(tǒng)規(guī)劃，特別是存在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一屆班子一套觀念和口號的短期行為和“人走政息”的現(xiàn)象，文化建設(shè)無法實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)累積，提出的觀念和口號無法落地生根。這是需要竭力克服的。

在中國二十多年來的春節(jié)文化史上，公安部春晚與雙擁晚會、文化部春晚和央視春晚曾被稱為“春節(jié)四大晚會”。為了深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，倡導(dǎo)熒屏節(jié)儉之風(fēng)，2013年8月中宣部等五部門下發(fā) 《關(guān)于制止豪華鋪張、提倡節(jié)儉辦晚會的通知》。除了具有廣泛影響的中央電視臺春節(jié)聯(lián)歡晚會繼續(xù)舉辦以外，由文化部、公安部、民政部等部門承辦的春節(jié)晚會，自2014年起不再舉辦。［9］隨之各省、自治區(qū)、直轄市公安文藝晚會也紛紛停辦，導(dǎo)致從事公安文藝宣傳工作的不少同志對今后如何開展警察文化建設(shè)感到無所適從。這就必然要求各級公安機(jī)關(guān)積極適應(yīng)“后春晚”時(shí)代的文化背景，及時(shí)由運(yùn)動式、活動式、“碎片”化的文化建設(shè)向與公安民警生活、學(xué)習(xí)和工作緊密貼近、廣泛滲透和高度融合的常態(tài)化、系統(tǒng)化、可持續(xù)性文化建設(shè)轉(zhuǎn)型，特別是由少數(shù)人的自娛自樂向廣大民警的積極參與、普及提高和促進(jìn)良好的警民互動轉(zhuǎn)變。

六、關(guān)于警察文化建設(shè)的管理價(jià)值取向和機(jī)制

從提升警察管理水平的層面看，警察文化建設(shè)的理想境界是對警察隊(duì)伍實(shí)施價(jià)值觀管理，實(shí)現(xiàn)全體警員高度的價(jià)值觀認(rèn)同。有學(xué)者指出：“價(jià)值觀管理，或者基于價(jià)值觀的管理、領(lǐng)導(dǎo)，是文化管理的重要內(nèi)容之一，其核心在于培育企業(yè)的共同價(jià)值觀?！保?0］“可以毫不夸張地講，價(jià)值觀管理正在迅速變?yōu)槿绾谓⒖沙掷m(xù)、有競爭力和更人性化文化的主要動力。價(jià)值觀管理既可以定義為一種管理哲學(xué)，也可以定義為一種管理實(shí)踐。其主要作用體現(xiàn)在能維持一個(gè)組織的核心價(jià)值觀，并讓其與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來?！保?1］在警察文化建設(shè)中實(shí)施價(jià)值觀管理的終極目的，就是培育警察隊(duì)伍的共享價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)警營內(nèi)部及警民之間的和諧互動。

在警察文化建設(shè)中，對警察隊(duì)伍實(shí)施價(jià)值觀管理的前提或基礎(chǔ)是科學(xué)提煉警察群體的核心價(jià)值觀。在提煉形成警察核心價(jià)值觀的過程中，一是充分體現(xiàn)警察的職業(yè)性質(zhì)及特征；二是把警員所渴望的美好未來形象化，以終極價(jià)值觀的形式描述和表達(dá)出來，并與警察組織的愿景及使命融合在一起；三是采用警員廣泛參與討論的形式，集合眾智，取得共識；四是定義明確，表述生動，易記易懂。2009年以來，公安部組織開展“人民警察核心價(jià)值觀大討論”，最后將民警核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容確定為“忠誠、為民、公正、廉潔”，并組織開展了相應(yīng)的宣傳教育實(shí)踐活動。對于民警核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，筆者有兩點(diǎn)看法：一方面，民警核心價(jià)值觀的上述基本內(nèi)容是以當(dāng)時(shí)中央政法委確定的政法干警核心價(jià)值觀為依據(jù)并與其完全一致?，F(xiàn)在看來，這種表述并不能全面反映和充分體現(xiàn)人民警察的職業(yè)性質(zhì)及精氣神。筆者認(rèn)為，除此之外，“奉獻(xiàn)”“智勇”“榮譽(yù)”等體現(xiàn)警察價(jià)值追求的內(nèi)容也應(yīng)該納入其中。另一方面，除了公安部提煉形成的全國統(tǒng)一的民警核心價(jià)值觀外，各地公安機(jī)關(guān)也可以從本單位、本地文化傳統(tǒng)及實(shí)際情況出發(fā)，組織廣大民警討論形成既能體現(xiàn)全國公安隊(duì)伍統(tǒng)一要求又具有本單位本地特色的民警核心價(jià)值觀念。只有反映公安工作性質(zhì)、體現(xiàn)民警職業(yè)精神特質(zhì)、集合民警智慧形成的核心價(jià)值觀，才能為廣大民警所認(rèn)同并自覺踐行。

一般說來，價(jià)值觀只有讓人們在社會中處處感知它、時(shí)時(shí)領(lǐng)悟它，使它融入社會生活，才能真正被人們接受、踐行。因此，警察組織改善和提升警察管理水平的文化機(jī)制，就在于實(shí)現(xiàn)警察核心價(jià)值的“內(nèi)化于心、固化于制、外化于行”。［12］所謂“內(nèi)化于心”，就是警察組織領(lǐng)導(dǎo)班子和全體警員通過科學(xué)論證和廣泛討論，提煉形成明確的警察核心價(jià)值觀，并通過宣傳教育和榜樣示范，幫助警員深刻理解和逐步認(rèn)同警察核心價(jià)值觀，使其真正入心、入腦；所謂“固化于制”，就是把培育警察核心價(jià)值觀的要求，融入警務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)的政策制度、法律法規(guī)、決策機(jī)制、警務(wù)流程、職業(yè)道德規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范等，用制度規(guī)范加以固定、提供保障；所謂“外化于行”，就是抓好警察核心價(jià)值觀的實(shí)踐養(yǎng)成，引導(dǎo)全體警員在警察執(zhí)法服務(wù)行動和警察文體活動中深化理解、增進(jìn)認(rèn)同。

七、關(guān)于警察領(lǐng)導(dǎo)者的文化角色問題

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者在組織文化建設(shè)中的角色，被譽(yù)為“全球第一CEO”的美國通用電氣（GE）前任CEO杰克·韋爾奇說：“我的主要工作就是培養(yǎng)人才，我不斷地為每一位員工提供富有挑戰(zhàn)性的工作，由此造就了了不起的通用電氣員工，然后，由他們造就了了不起的產(chǎn)品和服務(wù)。我是一個(gè)‘園丁’，為750名經(jīng)理人員提供水分和養(yǎng)料。當(dāng)然，我也不得不除去一些雜草?！保?3］“如果把每天都看成培養(yǎng)人的過程，那又該是怎樣一種心情？實(shí)際上，請把自己當(dāng)做一名園丁好了，一手提著灑水壺，一手提著肥料桶。偶爾，你需要去除一些雜草，但是大多數(shù)時(shí)候，只要澆水施肥、細(xì)心呵護(hù)就可以了?！保?4］韋爾奇說：“確立使命始終是企業(yè)高層管理人員的職責(zé)。除了最終需要對此負(fù)責(zé)的人外，企業(yè)使命的確立既不可能，也不應(yīng)該授權(quán)給其他任何人。”“實(shí)際上，確立企業(yè)使命是考驗(yàn)公司領(lǐng)導(dǎo)能力的關(guān)鍵時(shí)刻?！保?5］海爾集團(tuán)首席執(zhí)行官張瑞敏被人稱為海爾的“首席文化官”。張瑞敏說：“目前，我在企業(yè)中只做兩件事，一是抓企業(yè)文化建設(shè)，這是一個(gè)企業(yè)的靈魂，另一件事就是抓企業(yè)內(nèi)部的組織模式建設(shè)?！泵绹患覉?bào)社記者采訪張瑞敏時(shí)問道：“你在這個(gè)企業(yè)中應(yīng)當(dāng)是什么角色？”他回答：“第一應(yīng)當(dāng)是設(shè)計(jì)師，在企業(yè)的發(fā)展過程中使組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)于企業(yè)的發(fā)展；第二應(yīng)是牧師，不斷地布道，使員工接受企業(yè)文化，把員工自身價(jià)值的體現(xiàn)和企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)結(jié)合起來。”［16］

警察文化是以警察領(lǐng)導(dǎo)者為骨干而創(chuàng)造、培育和倡導(dǎo)起來的。因此，警察領(lǐng)導(dǎo)者自身的文化素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和對警察文化建設(shè)的態(tài)度等，對警察文化建設(shè)具有決定性的作用。在中國現(xiàn)行公安領(lǐng)導(dǎo)體制下，文化建設(shè)能否取得實(shí)效，同其他各項(xiàng)工作一樣，關(guān)鍵在于警察領(lǐng)導(dǎo)層特別是“一把手”是否真正懂得和真正重視。警察組織的“一把手”無疑是本單位警察文化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，應(yīng)當(dāng)扮演警察文化建設(shè)的“牧師”和“園丁”角色。作為警察文化建設(shè)的“牧師”，警察組織的“一把手”應(yīng)當(dāng)不斷地為警察文化建設(shè)“布道”，帶頭探索、宣講和踐行其所倡導(dǎo)的警察文化理念。作為警察文化建設(shè)的“園丁”，警察領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)不斷采取有效措施積極培育警察文化，經(jīng)常為其“澆水”“施肥”，并適當(dāng)加以修剪，以確保其健康發(fā)展。

從警察文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)來說，不僅要把警察組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)警務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗集體，還應(yīng)將其建設(shè)成為高素質(zhì)的警察文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。要讓廣大警員認(rèn)同警察文化建設(shè)的理念，首先必須在警察組織領(lǐng)導(dǎo)班子層面實(shí)現(xiàn)集體文化認(rèn)同。否則，如果班子成員都秉承單純的業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，在工作指導(dǎo)和落實(shí)上只是“各吹各的調(diào)”，警察文化建設(shè)就無法深入推進(jìn)和落實(shí)，無法得到廣大警員的認(rèn)同。

［1］［2］張兆端著.警察文化學(xué)（第三版）［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2010.

［3］衣俊卿.中國文化建設(shè)的國際視野——兼論文化自覺［N］.光明日報(bào)，2011-10-15.

［4］馬克思、恩格斯選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1972.

［5］［6］張兆端.公安機(jī)關(guān)警察文化建設(shè)讀本［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2013.

［7］黎紅雷.人類管理之道·引言［M］.北京：商務(wù)印書館，2000.

［8］〔美〕理查德.N.霍爾登著，張鳴等譯.現(xiàn)代警察管理［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，1990.

［9］劉暢.節(jié)儉之風(fēng)卷熒屏“三大春晚”別觀眾［N］.中國青年報(bào)，2014-01-16.

［10］張德，吳建平.文化管理——對科學(xué)管理的超越［M］.北京：清華大學(xué)出版社2008.

［11］〔加〕西蒙.L.多倫等著，李超平譯.價(jià)值觀管理——21世紀(jì)企業(yè)生存之道［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2009.

［12］張兆端.人民警察核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)讀本［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2012.

［13］趙雪章.杰克·韋爾奇管理思想全集［M］.北京：中國長安出版社，2006.

［14］［15］〔美〕杰克·韋爾奇，蘇茜·韋爾奇著，余江，玉書譯.贏［M］.北京：中信出版社，2005.

［16］胡泳.張瑞敏如是說——中國第一CEO的智慧［M］.杭州：浙江人民出版社，2003.

（責(zé)任編輯：孫秀娟）

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1671-0541（2014）06-0015-06

2014-09-02

張兆端（1961-），男，山東東阿人，吉林警察學(xué)院院長，教授，主要研究方向：警學(xué)理論。