配網(wǎng)工程建設(shè)中常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策分析

林偉添

（廣東電網(wǎng)公司佛山順德供電局，廣東 佛山528000）

1 配網(wǎng)工程建設(shè)中常見(jiàn)問(wèn)題

配網(wǎng)工程屬于比較復(fù)雜的一種工程，其環(huán)境、技術(shù)等要求相對(duì)較高，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響工程的整體施工效果。全面開(kāi)展農(nóng)網(wǎng)改造的10多年來(lái)，配網(wǎng)工程仍然處于快速發(fā)展的階段，雖然配網(wǎng)工程的管理每天都在進(jìn)步，但其中一些問(wèn)題仍未得到有效解決，這就在一定程度上阻礙了配網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展。下面是配網(wǎng)工程建設(shè)中一些常見(jiàn)的問(wèn)題：

1.1 工程的前期準(zhǔn)備不完善

一直以來(lái)，配網(wǎng)工程選址選線的過(guò)程比較隨意，一般的配電房或者箱變、桿變的選址，通常只要村居同意就能確定下來(lái)，一般的10kV線路以及0.4kV線路也如是，只有在城區(qū)，或者較大的10kV線路才會(huì)征詢規(guī)劃部門意見(jiàn)。多數(shù)情況下，項(xiàng)目不會(huì)征詢附近居民意見(jiàn)，不辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù)。

因此，如果項(xiàng)目方案與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方規(guī)劃存在沖突，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，常常就會(huì)發(fā)生附近居民反對(duì)或者政府規(guī)劃部門異議的情況，要進(jìn)行站址、線廊的變更。

1.2 基層供電所的配網(wǎng)工程管理水平有待提高

近年來(lái)，配網(wǎng)工程推行業(yè)主項(xiàng)目部的管理模式，并通過(guò)管理標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化形式，使工程在安全、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的管理水平有明顯提高。但基層供電所由于歷史原因，人員配置、人員素質(zhì)等方面的問(wèn)題一直得不到很好的解決，并且配網(wǎng)業(yè)主項(xiàng)目部管理模式仍在探討、調(diào)整中，導(dǎo)致基層的整體管理水平嚴(yán)重滯后于主網(wǎng)工程管理水平。

另一方面，由于配網(wǎng)工程需要協(xié)調(diào)村居、村民進(jìn)行青賠，要聯(lián)系政府城建、規(guī)劃、城市管理等部門進(jìn)行報(bào)建，還要與公路、供水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺缺姸喙芫€單位打交道，需要基層供電所配網(wǎng)工程管理人員不斷提高自身工作技能和水平。

1.3 施工單位管理粗放，不能滿足工程要求

當(dāng)前，在配網(wǎng)工程建設(shè)中，施工單位采用分包形式的情況仍較多，基礎(chǔ)工程采用專業(yè)分包，安裝采用勞務(wù)分包。在此管理模式下，分包單位施工人員素質(zhì)難免參差不齊，更增加了管理的層級(jí)，對(duì)施工安全、質(zhì)量造成一定影響。同時(shí)，因?yàn)椴蛔⒁馕拿魇┕?，也增加了與村民的沖突。

1.4 工程的施工監(jiān)督不到位

配網(wǎng)工程的施工監(jiān)督采取全過(guò)程監(jiān)理的方式，相應(yīng)的監(jiān)理人員應(yīng)實(shí)行監(jiān)理回避制。依據(jù)《城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定》，監(jiān)理單位及人員必須具有相關(guān)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書(shū)，監(jiān)理單位承接監(jiān)理業(yè)務(wù)必須在其資質(zhì)證書(shū)許可的范圍之內(nèi)。

在配網(wǎng)工程建設(shè)過(guò)程中，施工項(xiàng)目多、施工點(diǎn)分散，部分監(jiān)理單位不負(fù)責(zé)任，為了盡快完成工作，聘請(qǐng)一些不合格的監(jiān)理人員，而這些監(jiān)理人員沒(méi)有相關(guān)專業(yè)知識(shí)，也不懂專業(yè)的監(jiān)督管理方式，再加上責(zé)任心不夠，敷衍對(duì)待施工，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的問(wèn)題，使得監(jiān)督不到位，影響工程的整體質(zhì)量。

1.5 施工過(guò)程受阻情況日趨嚴(yán)重

隨著社會(huì)的發(fā)展及人民生活水平的提高，群眾物權(quán)、環(huán)境、健康等方面的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)于配電設(shè)施、供電線路建設(shè)的敏感性也越來(lái)越高，配網(wǎng)建設(shè)的阻力越來(lái)越大。配網(wǎng)工程在施工中會(huì)遇到很多問(wèn)題，如居民以電力設(shè)施存在電磁輻射影響健康為由，不同意在房屋上安裝架設(shè)低壓線路，不同意在房屋附近建設(shè)配電房，不同意在小區(qū)旁邊建設(shè)架空線路等，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)進(jìn)度。

2 針對(duì)配網(wǎng)工程建設(shè)中常見(jiàn)問(wèn)題的對(duì)策

盡管配網(wǎng)工程建設(shè)中存在各類問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，管理制度的不斷完善，建設(shè)過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題都有了相應(yīng)的處理方法。嚴(yán)格把關(guān)施工的每個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)每個(gè)節(jié)點(diǎn)的管理制度，就能推進(jìn)配網(wǎng)工程的正常建設(shè)，保證配網(wǎng)工程施工質(zhì)量。

2.1 深化配網(wǎng)工程前期管理

在工程立項(xiàng)階段就要開(kāi)始把關(guān)，供電所與村居、城建部門一同選址、共同確認(rèn)，并對(duì)選址進(jìn)行公示，讓村居、村民參與到地方配網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中來(lái)。遇到群眾強(qiáng)烈反對(duì)的，及時(shí)疏解、協(xié)調(diào)，確實(shí)不能通過(guò)的，對(duì)選址進(jìn)行調(diào)整。對(duì)確定下來(lái)的站址、線廊進(jìn)行清場(chǎng)、預(yù)控，避免村民復(fù)耕、占用甚至另作他用，蓄意牟取青賠費(fèi)用。

嚴(yán)格采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，盡量少占用土地，降低供電設(shè)施對(duì)地方、群眾的影響。另外，要及時(shí)辦理項(xiàng)目選址、選線的規(guī)劃報(bào)建，為項(xiàng)目下達(dá)后的施工報(bào)建做好準(zhǔn)備。

2.2 依靠科學(xué)的管理手段提高工程管理水平

當(dāng)前配網(wǎng)工程由市局—區(qū)局—供電所三級(jí)管理，區(qū)局主要負(fù)責(zé)整體策劃和管理，指導(dǎo)、監(jiān)督供電所相關(guān)工作開(kāi)展。供電所則負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施管理、屬地協(xié)調(diào)、停電統(tǒng)籌、物資到貨、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程管理。

隨著國(guó)家對(duì)電網(wǎng)建設(shè)資金管理、審計(jì)日益嚴(yán)格完善，對(duì)配網(wǎng)工程的管理要求也越來(lái)越高。目前，配網(wǎng)業(yè)主項(xiàng)目部模式通過(guò)幾年的運(yùn)作，取得了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，管理規(guī)范性有了全面的提高，已初步建成專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。提高管理水平，需要團(tuán)隊(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量、技術(shù)、物流等專業(yè)工程師在工程全過(guò)程進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，也要工程管理人員加強(qiáng)管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際技能的學(xué)習(xí)。

2.3 加強(qiáng)施工單位的管理

針對(duì)配網(wǎng)工程的施工單位管理不到位的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)各參建單位之間的協(xié)作，完善施工的管理系統(tǒng)，各司其職，保證工程快速有效實(shí)施。

首先，嚴(yán)格控制、審批工程分包單位資質(zhì)，對(duì)于不具備施工力量、不能滿足施工要求的一律不予參建。

其次，督促施工單位落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，執(zhí)行文明施工標(biāo)準(zhǔn)，將樣板工程與施工單位評(píng)分掛鉤，提高施工單位積極性。

再次，要及時(shí)為施工單位協(xié)調(diào)解決施工過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。供電所需根據(jù)工程實(shí)際情況編制合理的里程碑計(jì)劃，綜合統(tǒng)籌各項(xiàng)目的停電安排，及時(shí)完成站址、線廊的青苗賠償，協(xié)調(diào)城管、村居及其他管線單位之間的報(bào)建等工作。

2.4 提高監(jiān)理權(quán)威，完善施工監(jiān)督體系

針對(duì)配網(wǎng)工程施工監(jiān)督不到位的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)配網(wǎng)工程的特點(diǎn)，提高監(jiān)理單位的待遇，增加監(jiān)管人員數(shù)量，提高監(jiān)理單位的執(zhí)業(yè)水平。監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)、對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，堅(jiān)持按制度做事，以提高監(jiān)理單位的權(quán)威。

工程的管理制度是完善的，主要在于執(zhí)行制度規(guī)定的力度。對(duì)于施工單位違章操作、不文明施工、偷工減料等行為，監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格督查和處罰，對(duì)工程施工全過(guò)程進(jìn)行記錄，關(guān)鍵質(zhì)量點(diǎn)要有影像記錄存檔，以備日后進(jìn)行質(zhì)量追溯，提高配網(wǎng)工程的質(zhì)量。

2.5 充分發(fā)揮基層供電所優(yōu)勢(shì)，做好施工受阻的協(xié)調(diào)處理

電網(wǎng)工程建設(shè)受地方居民反對(duì)、阻撓是當(dāng)前普遍存在的現(xiàn)象，每個(gè)工程都或多或少遇到過(guò)，配網(wǎng)工程也不例外。通常情況下，配網(wǎng)工程建設(shè)受阻可通過(guò)以下方式處理：

（1）針對(duì)配電設(shè)施存在輻射，影響附近居民身體健康的疑慮，可通過(guò)宣傳工頻電場(chǎng)磁感應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，邀請(qǐng)居民參觀同類電力設(shè)施，邀請(qǐng)具備資質(zhì)的專業(yè)測(cè)量單位到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量電磁輻射數(shù)據(jù)等，消除居民疑慮；

（2）加強(qiáng)與村居的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮村居的發(fā)展規(guī)劃，為村居解決用電需求；

（3）利用供電所職工來(lái)自各村的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)同村的職工上門做解釋、宣傳工作；

（4）緊緊依靠地方政府，通過(guò)城建、經(jīng)科、村居等單位配合，上門做好解釋、宣傳工作。

3 結(jié)語(yǔ)

配網(wǎng)是直接輸送電能到用戶的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，配網(wǎng)建設(shè)是電網(wǎng)工程重要的一部分，決定著對(duì)千家萬(wàn)戶的供電質(zhì)量和水平，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。要不斷提高配網(wǎng)工程的質(zhì)量，就必須解決施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)工程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管控，從而不斷改善配網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)電力行業(yè)的快速發(fā)展，滿足社會(huì)發(fā)展的用電需求，提高人們生活水平。

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