公路施工管理中存在的問題及應(yīng)對措施

王 周

（貴州通力達公路工程監(jiān)理咨詢有限公司，貴州 貴陽550003）

0 引言

公路工程施工管理的過程復(fù)雜，問題多，其中不可控因素較多，為此業(yè)主和監(jiān)理進行管理和控制的時候，必須從項目全局出發(fā)，通盤考慮各項工作的協(xié)調(diào)配合，在遇到突發(fā)狀況時沉著處理。

1 公路工程施工管理內(nèi)容

業(yè)主和監(jiān)理單位對公路施工的管理是確保公路質(zhì)量，監(jiān)督施工單位文明施工的保障。公路施工管理包含的內(nèi)容比較廣泛，既包括對施工現(xiàn)場的管理又包括成本控制、工程進度管理、全過程工程質(zhì)量管理和施工合同管理，其中工程施工的現(xiàn)場管理是一個重要方面。施工現(xiàn)場既牽涉工程的進度情況，又牽扯項目的費用預(yù)算和成本控制，同時最重大的是對工程質(zhì)量的影響。

2 公路工程施工管理存在的問題

2.1 施工質(zhì)量監(jiān)管力度不夠

對于施工質(zhì)量的監(jiān)管，既需要在竣工后把關(guān)驗收更需要在施工過程中進行持續(xù)跟進。但是現(xiàn)行公路工程項目為多路段同時開工，質(zhì)量監(jiān)管部門人員相對缺乏，且往往高高在上，同時質(zhì)檢人員的專業(yè)素質(zhì)也亟需提高。

2.2 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善

對于公路工程各項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建也是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵。目前很多質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在實際操作中很難執(zhí)行，這就造成了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實際缺失。而且施工單位的自檢環(huán)節(jié)薄弱，其質(zhì)量監(jiān)控僅僅依靠竣工驗收。

質(zhì)量是工程的關(guān)鍵，這種思想意識必須深入每個項目參與人員的心里。但是由于項目的轉(zhuǎn)包機制，使得施工隊伍散亂，各施工人員的質(zhì)量意識被層層削弱，從而造成了只施工無質(zhì)量的局面。

2.3 工程成本控制問題

公路工程的成本控制問題就是現(xiàn)場管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，主要表現(xiàn)在：沒有按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，造成事故頻發(fā)，直接影響施工項目的成本；管理水平問題造成工作效率低下，浪費大量人工成本；各類原材料庫存管理漏洞，造成材料缺失嚴(yán)重，且嚴(yán)重浪費；沒有用料標(biāo)準(zhǔn)造成材料消耗量增加；現(xiàn)場管理缺失造成丟失嚴(yán)重。

2.4 現(xiàn)場管理問題

現(xiàn)場管理作為工程施工的核心，存在的問題也最多，其中較突出的有：現(xiàn)場偷工減料時常發(fā)生，中飽私囊，不按照施工質(zhì)量要求施工；現(xiàn)場不能及時進行資源調(diào)整，造成施工材料采集不優(yōu)化，資金浪費嚴(yán)重；現(xiàn)場進度控制不按預(yù)算計劃進行，經(jīng)常發(fā)生工期延誤情況；缺少各項問題的應(yīng)急預(yù)案處理，不能夠很好地應(yīng)對各種突發(fā)困難；現(xiàn)場人員管理混亂；不能有效調(diào)節(jié)施工同人們?nèi)粘Ｉ畹年P(guān)系，致使工程施工影響人們的日常工作和生活。公路工程施工的現(xiàn)場管理是一個施工單位的工程管理水平、施工能力和管理體制的集中體現(xiàn)，它關(guān)系著施工工程的最終質(zhì)量、進度及經(jīng)濟效益。同時現(xiàn)場管理要根據(jù)不同工程、不同時間段甚至面對不同人員都要采取不同的、相應(yīng)的管理措施，且應(yīng)實事求是。

3 公路工程施工管理的改善措施

3.1 業(yè)主的全面預(yù)算管理

對于項目的成本控制，需要建立全面預(yù)算管理機制。該機制從源頭出發(fā)，通過自上而下和自下而上的操作方法，將預(yù)算細化到各執(zhí)行節(jié)點，便于后期的實施和操作。該預(yù)算機制重點還在于過程的監(jiān)控，要求能夠?qū)崟r掌握預(yù)算的執(zhí)行情況，以便于迅速做出相應(yīng)調(diào)整。該機制要求各細化項目必須精確到人力成本、原材料成本、管理費用、固定成本的投入和分?jǐn)?。這樣才能做到精細化。

3.2 加強對施工單位的選定與管理

修建公路必須本著公平、公正的原則進行招投標(biāo)，確定施工單位，并由上級交通公路主管部門和工程建設(shè)單位共同對施工單位的資格、資質(zhì)、資歷等情況進行審查，符合條件的，才能參與工程招標(biāo)，不執(zhí)行招標(biāo)的項目，上級主管部門不給予補助，工程必須實行工程質(zhì)量監(jiān)理。很多施工單位非公路專業(yè)施工單位，而是由建筑包工頭以最低價格承包，他們往往設(shè)備不全，不具備公路施工的資格，因而，工程質(zhì)量難以保證。因此，業(yè)主要選定專業(yè)的施工單位并加強管理。

3.3 檢查工作及時到位

業(yè)主方的安全管理人員每天對責(zé)任區(qū)域進行巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患時及時督促整改，對違章違規(guī)進行處置，并留有記錄。每周進行一次安全檢查，項目各專業(yè)工程師、分判負(fù)責(zé)人、分判安全員參加，檢查結(jié)果形成記錄，對現(xiàn)場存在的安全隱患，發(fā)出安全隱患整改通知單，落實責(zé)任人并限期責(zé)令整改，并跟蹤復(fù)查。每周組織一次安全例會，對上周存在的隱患及整改情況進行通報，并對下周施工安全管理工作進行安排，針對存在重大安全風(fēng)險的施工工序提出措施要求，例會形成記錄，發(fā)放到各施工分判單位。每月組織一次安全大檢查，由項目經(jīng)理帶隊，業(yè)主、監(jiān)理、各分判參加，對地盤本月安全生產(chǎn)情況進行總結(jié)、通報，對下月將開展的工作進行分析，提出整改措施，并將責(zé)任落實到人。另外，節(jié)假日放假前還需要進行節(jié)前安全檢查。

3.4 工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任

工程監(jiān)理單位在公路施工管理中也起著舉足輕重的作用，為了消除不安全因素，減少安全事故的發(fā)生量，監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)督管理的義務(wù)，不僅嚴(yán)格按照建設(shè)單位的委托承擔(dān)建立的職責(zé)，而且要按照國家的法律法規(guī)要求實施監(jiān)督工作。監(jiān)理單位作為獨立的第三方，一定要負(fù)責(zé)對施工單位施工的各個階段進行嚴(yán)格的監(jiān)督，實現(xiàn)安全建設(shè)。

3.5 公路施工階段的監(jiān)理控制

在設(shè)計階段和圖紙會審階段的監(jiān)理過程都得到落實后，施工中除非是圖紙本身發(fā)生了問題，否則決不允許擅自在施工階段變更設(shè)計圖紙。

施工中必須根據(jù)已會審后的公路設(shè)計圖紙和有關(guān)技術(shù)文件，按照國家現(xiàn)行的公路工程施工及驗收規(guī)范，地方有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)、文件，經(jīng)審批的施工組織設(shè)計（施工技術(shù)方案）進行。施工中若發(fā)現(xiàn)圖紙問題應(yīng)及時提出并處理，不允許未經(jīng)同意私自變更設(shè)計。要求嚴(yán)格執(zhí)行和落實“三檢”制，且對關(guān)鍵部位實施旁站監(jiān)理。

嚴(yán)格推行規(guī)范化操作程序，編制符合規(guī)范、工藝標(biāo)準(zhǔn)、可操作的質(zhì)量控制程序。平時注意及時收集和整理資料，特別是隱蔽工程的驗收資料及隱蔽簽證。未經(jīng)有關(guān)人員在隱蔽驗收表上簽字，不得進行下道工序，防止監(jiān)督流于形式。記錄好監(jiān)理日志。

3.6 進行體制改革，實施工程管理的機制化

體質(zhì)改革要以政府部門為依托，對于項目的實施，政府主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、招投標(biāo)法、合同法、公路法等法律法規(guī)，明確市場準(zhǔn)入機制、項目法人制以及工程監(jiān)理制，使得工程建設(shè)三方統(tǒng)一由政府監(jiān)督。對于分包、轉(zhuǎn)包的工程項目，其發(fā)包單位必須向建設(shè)單位提出申請，并遞交相關(guān)證件和資質(zhì)，同時必須報政府主管部門審查、批準(zhǔn)、備案，堅決杜絕以聯(lián)營、掛靠等形式層層分包。

4 結(jié)語

目前，我國公路建設(shè)已進入一個大發(fā)展的時期，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進一步增強對公路建設(shè)管理的意識，業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理各有關(guān)單位的工程技術(shù)人員要進一步增強公路建設(shè)質(zhì)量意識，加強各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，只有這樣才能夠進一步提高我國公路建設(shè)的管理水平，將公路建設(shè)得更多、更好。

[1] 文迪，郭燕，鄭育宏.呼和浩特地區(qū)公路養(yǎng)護管理策略思考[J].內(nèi)蒙古公路與運輸，2008，（6）：21-23.

[2] 周衛(wèi)生，干友民，李才旺，等. 我國高速公路的綠化[J].四川草原，2002，（2）：35-37.

[3] 侯文軍.如何控制混凝土路面的質(zhì)量[J].中小企業(yè)管理與科技：上旬刊，2009，（3）：208.

[4] 梁春明，梁曉霞.淺談公路水泥混凝土路面破壞成因及對策[J].黑龍江交通科技，2010，（4）：54-55.

[5] 李少峰.修建高速公路促進經(jīng)濟騰飛——兼論發(fā)展高速公路需解決的幾個問題[J].中外公路，1994，（5）：30-32.