高速公路建設(shè)項(xiàng)目成本控制研究

金 龍

（貴州高速公路集團(tuán)有限公司，貴州 貴陽550000）

0 引言

隨著市場競爭的加劇，按照常規(guī)的成本管理模式難以適應(yīng)市場需求，需要財務(wù)部門與經(jīng)營、技術(shù)、施工生產(chǎn)等部門緊密配合，采取責(zé)任分解、目標(biāo)控制、核算考核一系列措施，對成本進(jìn)行全過程的控制。高速公路的施工生產(chǎn)特點(diǎn)是點(diǎn)多、線長、差異大，施工企業(yè)的費(fèi)用控制主要包括投標(biāo)費(fèi)用控制、公司管理費(fèi)控制、項(xiàng)目經(jīng)理部費(fèi)用控制等。

1 成本控制存在的問題

1.1 無節(jié)制地從銀行借款

銀行借貸是緩解建設(shè)項(xiàng)目資金不足的有效方法。目前各項(xiàng)目單位都希望有足夠的資金來保證高速公路建設(shè)資金的需求，但對何時需要多少資金卻沒有一個準(zhǔn)確的預(yù)測，這樣就有可能會出現(xiàn)資金過度充足的情況，加大了建設(shè)成本。

1.2 對財政性資金認(rèn)識不足

財政性資金是指中央和地方投入的不需要償還的建設(shè)資金，如：中央車購稅、養(yǎng)路費(fèi)等資本金。財政性資金是國家主干道公路建設(shè)所不可缺少的一部分，各地交通主管部門都在通過各種方法希望能盡量獲得更多的財政性資金。

1.3 管理費(fèi)用預(yù)算不足

由于各高速公路建設(shè)項(xiàng)目單位日常經(jīng)費(fèi)開支相對較小，對其管理費(fèi)用開支就不太注重經(jīng)費(fèi)的節(jié)約。與其他一些行業(yè)相比，高速公路項(xiàng)目單位的效益相對較好，大量人員進(jìn)入各高速公路公司，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)過于龐大，人員經(jīng)費(fèi)過多。

2 成本控制的對策

2.1 合理借款

項(xiàng)目法人單位財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)該結(jié)合工程進(jìn)度，計(jì)算出差量資金需求量。項(xiàng)目成本偏差CV=BCWP-ACWP；項(xiàng)目進(jìn)度偏差SV=BCWP-BCWS（BCWS 為項(xiàng)目計(jì)劃完成工作的預(yù)算成本；ACWP為項(xiàng)目已完工作的實(shí)際成本；BCWP為項(xiàng)目已完工作的預(yù)算成本；SV 為正數(shù)時，表明項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度處于超前狀態(tài)；SV 為負(fù)數(shù)時，表明項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度落后于預(yù)算進(jìn)度，處于滯后狀態(tài)）。資金量的確定可以根據(jù)高速公路能適應(yīng)的年平均日交通量作為依據(jù)，如表1所示。

表1 高速公路能適應(yīng)的年平均日交通量

2.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各地交通主管部門和項(xiàng)目法人單位的領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工，既要認(rèn)識到高速公路建設(shè)資金的短缺，又要認(rèn)識到合理使用資金、降低成本的必要性，對使用財政性資金要消除無風(fēng)險、無回報的意識，無論使用財政性資金或是銀行借入資金，都要將有限的資金用活、用好。

2.3 節(jié)約開支

節(jié)約開支可以從很多方面進(jìn)行，如在制定獎勵標(biāo)準(zhǔn)時就要考慮到工程的實(shí)際情況，另外，獎勵必須有一個時間段，如一個月或一個建設(shè)周期，從目前來看，高速公路建設(shè)往往要經(jīng)歷好幾年，如果等到項(xiàng)目完工后才進(jìn)行獎勵，時間太長，將不能使職工時時將節(jié)約成本放在心上；如果每個月都進(jìn)行獎勵，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)將很難制定，所以在制定獎勵的時間上既不能太短，也不能太長，筆者認(rèn)為以半年為一個獎勵周期比較合適。

2.4 加強(qiáng)合同管理

為使項(xiàng)目建成后不背上沉重的償債負(fù)擔(dān)，降低工程成本是一個必然的選擇，而降低工程成本最重要的是加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格支付結(jié)算，嚴(yán)格執(zhí)行菲迪克條款，實(shí)行計(jì)量支付，建立一套由業(yè)主、監(jiān)理和承包單位互相監(jiān)督和約束的機(jī)制，對監(jiān)理人員的選擇最好向社會廣泛招標(biāo)，引入競爭機(jī)制，要堅(jiān)決打破地方保護(hù)主義。合同的計(jì)量支付必須首先由承包單位提出申請（計(jì)量支付表），駐地監(jiān)理簽字后送交項(xiàng)目高級監(jiān)理審核，審核之后，再由業(yè)主單位工程人員、業(yè)主負(fù)責(zé)人審核，最后才能到業(yè)主財務(wù)部門進(jìn)行支付。在這一系列的過程中，監(jiān)理這一環(huán)節(jié)是最重要的，因?yàn)槠涮幱诘谝画h(huán)節(jié)，此處計(jì)量不準(zhǔn)確，就很有可能導(dǎo)致以后環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，過多占用項(xiàng)目單位建設(shè)資金，導(dǎo)致資本化利息增多?？⒐そY(jié)算審查期限如表2所示。

表2 竣工結(jié)算審查期限

另外，對變更工程應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更和審批程序，雖然設(shè)計(jì)變更大部分是因在設(shè)計(jì)階段對地質(zhì)等情況不了解或由工程的質(zhì)量和安全所造成，但有些承包商卻有虛報工程數(shù)量的現(xiàn)象，所以應(yīng)加強(qiáng)對變更工程的監(jiān)督和審核，嚴(yán)格審批程序和權(quán)限。

3 工程實(shí)例

3.1 高速公路施工項(xiàng)目的成本控制與管理

高速公路施工項(xiàng)目成本管理的控制是一個全員、全過程、全系統(tǒng)控制的過程，從理論上來講，項(xiàng)目成本控制有四個原則：成本最低化原則、全面成本控制原則、目標(biāo)管理原則及責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。

3.2 項(xiàng)目工程成本在投標(biāo)報價階段的控制與管理

在此階段，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要以專業(yè)的眼光找出業(yè)主招標(biāo)文件中存在的錯誤、漏洞，對投標(biāo)工程成本進(jìn)行預(yù)測，如機(jī)械配備等，計(jì)算出工程措施費(fèi)。

3.3 中標(biāo)后開工前的成本控制與管理

現(xiàn)在習(xí)慣做法為：（直接費(fèi)-差價）×節(jié)約折扣+措施費(fèi)=項(xiàng)目預(yù)算成本。為了使控制成本有具體目標(biāo)，把預(yù)算成本分解為人、材、機(jī)，特別是量大的材料，如鋼材、水泥、商品混凝土等，數(shù)量價格都分解成表格，如不涉及經(jīng)濟(jì)秘密，把這些數(shù)據(jù)公布出來，這是工程成本最高限，不能突破。目前有一種說法“中標(biāo)靠低價，賺錢靠索賠”，充分反映索賠在施工中的重要性。同時對今后施工中可能要虧損的有些子項(xiàng)，如外墻貼面磚、地坪水磨石等提出可靠依據(jù)，建議業(yè)主修改做法，或提出其他可行意見，以彌補(bǔ)損失。

3.4 高速公路施工項(xiàng)目成本管理

3.4.1 成本估算

項(xiàng)目成本估算是項(xiàng)目成本管理的起點(diǎn)，按照項(xiàng)目成本估算實(shí)物法計(jì)算高速工程費(fèi)，結(jié)果如表3所示。

表3 高速項(xiàng)目基礎(chǔ)部分施工直接工程費(fèi)估算結(jié)果

3.4.2 成本控制

目標(biāo)成本中總的控制流程如圖1所示。

圖1 目標(biāo)成本中總的控制過程圖

在項(xiàng)目施工過程中預(yù)算成本與實(shí)際成本的比較結(jié)果如表4所示。

表4 預(yù)算成本與實(shí)際成本比較 單位：萬元

4 結(jié)語

高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目的成本控制是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，其在建設(shè)中的發(fā)揮著非常重要的作用。成本控制的效果直接關(guān)系到工程的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。時代在發(fā)展，高速公路成本控制方法也應(yīng)該有所改變，方法的選擇要根據(jù)具體工程的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一，更好地為高速公路建設(shè)服務(wù)。

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