高速公路建設(shè)項(xiàng)目成本控制研究

金 龍

（貴州高速公路集團(tuán)有限公司，貴州 貴陽(yáng)550000）

0 引言

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，按照常規(guī)的成本管理模式難以適應(yīng)市場(chǎng)需求，需要財(cái)務(wù)部門與經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、施工生產(chǎn)等部門緊密配合，采取責(zé)任分解、目標(biāo)控制、核算考核一系列措施，對(duì)成本進(jìn)行全過程的控制。高速公路的施工生產(chǎn)特點(diǎn)是點(diǎn)多、線長(zhǎng)、差異大，施工企業(yè)的費(fèi)用控制主要包括投標(biāo)費(fèi)用控制、公司管理費(fèi)控制、項(xiàng)目經(jīng)理部費(fèi)用控制等。

1 成本控制存在的問題

1.1 無節(jié)制地從銀行借款

銀行借貸是緩解建設(shè)項(xiàng)目資金不足的有效方法。目前各項(xiàng)目單位都希望有足夠的資金來保證高速公路建設(shè)資金的需求，但對(duì)何時(shí)需要多少資金卻沒有一個(gè)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，這樣就有可能會(huì)出現(xiàn)資金過度充足的情況，加大了建設(shè)成本。

1.2 對(duì)財(cái)政性資金認(rèn)識(shí)不足

財(cái)政性資金是指中央和地方投入的不需要償還的建設(shè)資金，如：中央車購(gòu)稅、養(yǎng)路費(fèi)等資本金。財(cái)政性資金是國(guó)家主干道公路建設(shè)所不可缺少的一部分，各地交通主管部門都在通過各種方法希望能盡量獲得更多的財(cái)政性資金。

1.3 管理費(fèi)用預(yù)算不足

由于各高速公路建設(shè)項(xiàng)目單位日常經(jīng)費(fèi)開支相對(duì)較小，對(duì)其管理費(fèi)用開支就不太注重經(jīng)費(fèi)的節(jié)約。與其他一些行業(yè)相比，高速公路項(xiàng)目單位的效益相對(duì)較好，大量人員進(jìn)入各高速公路公司，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)過于龐大，人員經(jīng)費(fèi)過多。

2 成本控制的對(duì)策

2.1 合理借款

項(xiàng)目法人單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)該結(jié)合工程進(jìn)度，計(jì)算出差量資金需求量。項(xiàng)目成本偏差CV=BCWP-ACWP；項(xiàng)目進(jìn)度偏差SV=BCWP-BCWS（BCWS 為項(xiàng)目計(jì)劃完成工作的預(yù)算成本；ACWP為項(xiàng)目已完工作的實(shí)際成本；BCWP為項(xiàng)目已完工作的預(yù)算成本；SV 為正數(shù)時(shí)，表明項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度處于超前狀態(tài)；SV 為負(fù)數(shù)時(shí)，表明項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度落后于預(yù)算進(jìn)度，處于滯后狀態(tài)）。資金量的確定可以根據(jù)高速公路能適應(yīng)的年平均日交通量作為依據(jù)，如表1所示。

表1 高速公路能適應(yīng)的年平均日交通量

2.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各地交通主管部門和項(xiàng)目法人單位的領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工，既要認(rèn)識(shí)到高速公路建設(shè)資金的短缺，又要認(rèn)識(shí)到合理使用資金、降低成本的必要性，對(duì)使用財(cái)政性資金要消除無風(fēng)險(xiǎn)、無回報(bào)的意識(shí)，無論使用財(cái)政性資金或是銀行借入資金，都要將有限的資金用活、用好。

2.3 節(jié)約開支

節(jié)約開支可以從很多方面進(jìn)行，如在制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就要考慮到工程的實(shí)際情況，另外，獎(jiǎng)勵(lì)必須有一個(gè)時(shí)間段，如一個(gè)月或一個(gè)建設(shè)周期，從目前來看，高速公路建設(shè)往往要經(jīng)歷好幾年，如果等到項(xiàng)目完工后才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，時(shí)間太長(zhǎng)，將不能使職工時(shí)時(shí)將節(jié)約成本放在心上；如果每個(gè)月都進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)將很難制定，所以在制定獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)間上既不能太短，也不能太長(zhǎng)，筆者認(rèn)為以半年為一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)周期比較合適。

2.4 加強(qiáng)合同管理

為使項(xiàng)目建成后不背上沉重的償債負(fù)擔(dān)，降低工程成本是一個(gè)必然的選擇，而降低工程成本最重要的是加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格支付結(jié)算，嚴(yán)格執(zhí)行菲迪克條款，實(shí)行計(jì)量支付，建立一套由業(yè)主、監(jiān)理和承包單位互相監(jiān)督和約束的機(jī)制，對(duì)監(jiān)理人員的選擇最好向社會(huì)廣泛招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要堅(jiān)決打破地方保護(hù)主義。合同的計(jì)量支付必須首先由承包單位提出申請(qǐng)（計(jì)量支付表），駐地監(jiān)理簽字后送交項(xiàng)目高級(jí)監(jiān)理審核，審核之后，再由業(yè)主單位工程人員、業(yè)主負(fù)責(zé)人審核，最后才能到業(yè)主財(cái)務(wù)部門進(jìn)行支付。在這一系列的過程中，監(jiān)理這一環(huán)節(jié)是最重要的，因?yàn)槠涮幱诘谝画h(huán)節(jié)，此處計(jì)量不準(zhǔn)確，就很有可能導(dǎo)致以后環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，過多占用項(xiàng)目單位建設(shè)資金，導(dǎo)致資本化利息增多?？⒐そY(jié)算審查期限如表2所示。

表2 竣工結(jié)算審查期限

另外，對(duì)變更工程應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更和審批程序，雖然設(shè)計(jì)變更大部分是因在設(shè)計(jì)階段對(duì)地質(zhì)等情況不了解或由工程的質(zhì)量和安全所造成，但有些承包商卻有虛報(bào)工程數(shù)量的現(xiàn)象，所以應(yīng)加強(qiáng)對(duì)變更工程的監(jiān)督和審核，嚴(yán)格審批程序和權(quán)限。

3 工程實(shí)例

3.1 高速公路施工項(xiàng)目的成本控制與管理

高速公路施工項(xiàng)目成本管理的控制是一個(gè)全員、全過程、全系統(tǒng)控制的過程，從理論上來講，項(xiàng)目成本控制有四個(gè)原則：成本最低化原則、全面成本控制原則、目標(biāo)管理原則及責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。

3.2 項(xiàng)目工程成本在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段的控制與管理

在此階段，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要以專業(yè)的眼光找出業(yè)主招標(biāo)文件中存在的錯(cuò)誤、漏洞，對(duì)投標(biāo)工程成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，如機(jī)械配備等，計(jì)算出工程措施費(fèi)。

3.3 中標(biāo)后開工前的成本控制與管理

現(xiàn)在習(xí)慣做法為：（直接費(fèi)-差價(jià)）×節(jié)約折扣+措施費(fèi)=項(xiàng)目預(yù)算成本。為了使控制成本有具體目標(biāo)，把預(yù)算成本分解為人、材、機(jī)，特別是量大的材料，如鋼材、水泥、商品混凝土等，數(shù)量?jī)r(jià)格都分解成表格，如不涉及經(jīng)濟(jì)秘密，把這些數(shù)據(jù)公布出來，這是工程成本最高限，不能突破。目前有一種說法“中標(biāo)靠低價(jià)，賺錢靠索賠”，充分反映索賠在施工中的重要性。同時(shí)對(duì)今后施工中可能要虧損的有些子項(xiàng)，如外墻貼面磚、地坪水磨石等提出可靠依據(jù)，建議業(yè)主修改做法，或提出其他可行意見，以彌補(bǔ)損失。

3.4 高速公路施工項(xiàng)目成本管理

3.4.1 成本估算

項(xiàng)目成本估算是項(xiàng)目成本管理的起點(diǎn)，按照項(xiàng)目成本估算實(shí)物法計(jì)算高速工程費(fèi)，結(jié)果如表3所示。

表3 高速項(xiàng)目基礎(chǔ)部分施工直接工程費(fèi)估算結(jié)果

3.4.2 成本控制

目標(biāo)成本中總的控制流程如圖1所示。

圖1 目標(biāo)成本中總的控制過程圖

在項(xiàng)目施工過程中預(yù)算成本與實(shí)際成本的比較結(jié)果如表4所示。

表4 預(yù)算成本與實(shí)際成本比較 單位：萬元

4 結(jié)語(yǔ)

高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目的成本控制是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，其在建設(shè)中的發(fā)揮著非常重要的作用。成本控制的效果直接關(guān)系到工程的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。時(shí)代在發(fā)展，高速公路成本控制方法也應(yīng)該有所改變，方法的選擇要根據(jù)具體工程的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，更好地為高速公路建設(shè)服務(wù)。

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