《江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制試行辦法》解讀

江蘇省水利廳

為進(jìn)一步深化水利工程建設(shè)管理體制改革，提高建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)《江蘇省省級政府投資項(xiàng)目代建制暫行規(guī)定》及國家和省相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合本省水利工程建設(shè)特點(diǎn)，江蘇省水利廳制定印發(fā)了《江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制試行辦法》（蘇水規(guī)〔2013〕8號，以下簡稱《辦法》），該辦法于2014年1月12日起正式施行?，F(xiàn)對《辦法》的重點(diǎn)內(nèi)容解讀如下：

提問：《辦法》出臺的背景是什么？

解答：代建制是我國工程建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)域中建管模式的一個(gè)創(chuàng)新，早在2004年，國務(wù)院在《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）中明確提出了“對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制”的要求。2006年，江蘇省發(fā)展改革委出臺《江蘇省省級政府投資項(xiàng)目代建制暫行規(guī)定》（蘇發(fā)改投資發(fā)〔2006〕1473號，以下簡稱《規(guī)定》），對我省非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的項(xiàng)目范圍、代建內(nèi)容、工作職責(zé)、代建單位選擇方法和獎懲辦法等作了相應(yīng)的具體規(guī)定。2011年中央一號文件提出了“對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，加快推進(jìn)代建制”的要求。

實(shí)行代建制，可以通過市場化的手段，選擇專業(yè)化的建設(shè)管理單位承擔(dān)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理任務(wù)，既讓政府從具體的工程項(xiàng)目建設(shè)管理任務(wù)中解脫出來，也使建設(shè)管理單位更加專業(yè)化、技術(shù)化，發(fā)揮了市場的調(diào)節(jié)作用，也可轉(zhuǎn)變政府的職能。

提問：哪些水利工程項(xiàng)目能實(shí)行代建制？

解答：《辦法》第二條規(guī)定：代建制適用于本省行政區(qū)域內(nèi)總投資1000萬元以上，且政府投資（或者融資）占總投資額30%以上，或者政府投資（或者融資）金額在500萬元以上的公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目。簡單來說，實(shí)行代建制的項(xiàng)目宜在符合下列條件的項(xiàng)目中選取：一是投資規(guī)模滿足《辦法》規(guī)定的；二是非中央投資為主的（中央投資為主需服從國家有關(guān)規(guī)定，目前尚未出臺）；三是建設(shè)資金有保障的；四是實(shí)施外部環(huán)境較好的。

提問：現(xiàn)階段采取何種代建方式為宜？

解答：代建方式分為全過程代建、前期工作代建和建設(shè)實(shí)施代建。考慮前期工作的特點(diǎn)，單獨(dú)實(shí)施前期工作代建難度較大，《辦法》暫先明確全過程代建和建設(shè)實(shí)施代建兩種方式?？砂凑铡跋纫缀箅y，分步實(shí)施”的原則，先采用建設(shè)實(shí)施代建方式，待取得一定經(jīng)驗(yàn)后，再選擇全過程代建模式。如果條件具備，也可實(shí)行全過程代建，但代建單位必須在前期工作方面具有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

提問：代建單位和項(xiàng)目法人之間的關(guān)系？

解答：《辦法》第二章第十條、十一條明確了項(xiàng)目管理單位和代建單位的職責(zé)分工，項(xiàng)目管理單位主要任務(wù)是選擇代建單位，代建單位可以全部或部分承擔(dān)現(xiàn)行項(xiàng)目法人的職責(zé)，具體通過合同進(jìn)行約定。已經(jīng)成立項(xiàng)目法人的，委托代建的項(xiàng)目，應(yīng)承擔(dān)項(xiàng)目管理單位職責(zé)；未成立項(xiàng)目法人的，可不再成立項(xiàng)目法人。

提問：哪些單位可作為代建單位？

解答：《辦法》第三章第十二條、十三條對代建單位的資格條件進(jìn)行了明確，代建單位必須具有與代建項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的水利工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、施工總承包一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)等，這里規(guī)模相適應(yīng)指的是代建單位的現(xiàn)有資質(zhì)能承擔(dān)工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢或施工任務(wù)之一的即可通過公開招投標(biāo)競爭承攬代建業(yè)務(wù)，但代建單位不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)或施工任務(wù)。

提問：成為代建單位后，招標(biāo)代理或監(jiān)理單位經(jīng)批準(zhǔn)可直接承攬?jiān)擁?xiàng)目的招標(biāo)代理、監(jiān)理業(yè)務(wù)，而勘測、設(shè)計(jì)和施工單位卻不可以？

解答：勘測、設(shè)計(jì)、施工單位工作性質(zhì)主要為“建”，招標(biāo)代理和監(jiān)理單位工作性質(zhì)主要屬“管”，為避免“建”“管”單位同體，故規(guī)定代建單位不得承攬代建工程的勘測、設(shè)計(jì)、施工任務(wù)。

提問：代建費(fèi)用如何確定？

解答：《規(guī)定》沒有明確代建費(fèi)的取用標(biāo)準(zhǔn)，因此本《辦法》也沒有作出具體規(guī)定。實(shí)際工作中，代建費(fèi)可根據(jù)代建項(xiàng)目的規(guī)模、工期、環(huán)境、技術(shù)要求等特點(diǎn)，分析代建單位的人員要求、工作量以及外部協(xié)調(diào)工作等因素，科學(xué)合理地預(yù)測代建費(fèi)用，并通過招標(biāo)投標(biāo)來進(jìn)行合同約定。

提問：選擇代建單位的招標(biāo)文件如何編制？

解答：代建單位的選擇工作類似于監(jiān)理單位的選擇，招標(biāo)文件制定可參照監(jiān)理招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)滿足《辦法》中的代建單位資格條件、主要職責(zé)和相關(guān)規(guī)范性文件要求，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、獎懲等條款。省廳將于近期出臺參考文本。