提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)水平的新思考

蔡 勇 蔣 偉

（江蘇省水利廳農(nóng)水處，江蘇南京 210029）

江蘇省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)從2005年開(kāi)始試點(diǎn)，2008年全面鋪開(kāi)，截至2012年底，全省累計(jì)完成投資81.6億元，其中，中央投資23.1億元、省級(jí)投資29.9億元、地方配套和受益群眾出資28.6億元。新建改建地面水廠98處，延伸區(qū)域供水214處，建設(shè)鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)供水工程1067處，鉆打水源井1608眼，鋪設(shè)供水管道超12 km，新增供水能力320萬(wàn)t/d，全面完成了列入國(guó)家規(guī)劃的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。其中，通過(guò)區(qū)域供水延伸解決840萬(wàn)人，鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)供水解決861萬(wàn)人，單村集中供水解決75.7萬(wàn)人。

1 目前農(nóng)村飲水安全工程的主要做法

在這一輪農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施過(guò)程中，我們堅(jiān)持加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格建設(shè)管理，有力有序地推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

省委、省政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，將其列為黨委政府的重要工作目標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示，提出明確要求；分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)辦公會(huì)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，組織現(xiàn)場(chǎng)檢查促進(jìn)。省發(fā)改、財(cái)政、水利、住建、衛(wèi)生等部門(mén)密切配合，相互協(xié)作，共同推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。省水利廳認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的重要決策部署，將推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為全省水利工作的重點(diǎn)任務(wù)，成立了由廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究和部署農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)推進(jìn)工作。組織督查組，針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程定期開(kāi)展檢查指導(dǎo)，對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題組織現(xiàn)場(chǎng)辦公，落實(shí)整改。各市、縣（市、區(qū)）政府均成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，水利部門(mén)建立了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。為確保工程建設(shè)年度任務(wù)按時(shí)完成，省水利廳與各市水利（務(wù)）局簽訂了年度工作責(zé)任書(shū)，明確建設(shè)任務(wù)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)考核，加大行政推進(jìn)力度，為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)順利實(shí)施提供了組織保障。

1.2 科學(xué)制定規(guī)劃，精心組織實(shí)施

依據(jù)國(guó)家和省政府核定的農(nóng)村飲水不安全人口和區(qū)域供水實(shí)施規(guī)劃，省水利廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)，以縣為單位組織編制農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，堅(jiān)持與區(qū)域供水、水源地保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃相銜接，做到近期工程與未來(lái)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，因地制宜選擇農(nóng)村飲水安全工程供水方式和運(yùn)行模式。在蘇南、蘇中地區(qū)，主要采用區(qū)域供水工程向農(nóng)村延伸，有840萬(wàn)農(nóng)村居民通過(guò)區(qū)域供水延伸工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同質(zhì)和同價(jià)，占規(guī)劃人口的47%；在蘇北部分不具備區(qū)域供水延伸條件的地區(qū)，主要采用鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)供水方式，實(shí)施的管網(wǎng)工程標(biāo)準(zhǔn)均執(zhí)行區(qū)域供水的工程標(biāo)準(zhǔn)，與今后實(shí)施區(qū)域供水規(guī)劃相銜接，有861萬(wàn)人通過(guò)鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)供水解決了供水安全問(wèn)題，占規(guī)劃人口的49%；對(duì)地處偏僻又缺乏水源的小村莊，采取深井單村集中供水，共有75.7萬(wàn)人，占規(guī)劃人口的4%。

1.3 規(guī)范建設(shè)程序，嚴(yán)格質(zhì)量管理

為了加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的通知》，省水利廳會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳印發(fā)了《江蘇省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》、《江蘇省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》等，明確了項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)和審批要求，規(guī)范了資金使用管理制度，規(guī)定了工程建設(shè)管理程序。一般均以縣為單位組建項(xiàng)目法人，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制和效益評(píng)估制。省水利廳已先后舉辦8期農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理培訓(xùn)班，提高基層技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。積極運(yùn)用社會(huì)媒體和鄉(xiāng)村公告欄，及時(shí)公開(kāi)農(nóng)村飲水安全工程內(nèi)容、建設(shè)管理要求、資金籌集方案、工程竣工驗(yàn)收和決算審計(jì)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

1.4 加強(qiáng)水源保護(hù)，確保供水安全

我們認(rèn)真貫徹省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》，突出做好農(nóng)村飲用水源地的安全保障工作。一是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地的安全評(píng)估。在實(shí)行區(qū)域供水的地區(qū)，對(duì)集中供水水源地重新進(jìn)行安全評(píng)估；對(duì)新辟的地表水源和地下水源，進(jìn)行嚴(yán)格的水量和水質(zhì)安全論證。二是依法公布全省142個(gè)供水規(guī)模在萬(wàn)噸以上的集中式飲用水源地，劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響水質(zhì)和水量安全的障礙和隱患，限期進(jìn)行整改。三是組織編制了《全省集中式飲用水源地安全保障規(guī)劃》，會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)飲用水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)備用水源建設(shè)，全省已先后建設(shè)了鹽龍湖、油車水庫(kù)等35個(gè)備用水源地，并納入水源地管理與保護(hù)。四是制定印發(fā)了《江蘇省集中式飲用水源地突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案》，針對(duì)不同類型不同水系水源地可能出現(xiàn)的水污染突發(fā)事件，逐一落實(shí)應(yīng)急管理措施，確保水源地安全供水。

1.5 強(qiáng)化運(yùn)行管理，確保長(zhǎng)效運(yùn)行

為保證農(nóng)村飲水安全工程“建得起、用得上、長(zhǎng)受益”，省里專門(mén)出臺(tái)了《江蘇省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》。《辦法》對(duì)農(nóng)村飲水安全工程投資主體、產(chǎn)權(quán)制度、管理模式、水價(jià)政策、成本核算、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理等作了明確規(guī)定，為農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益提供了制度保障。2013年，根據(jù)中央、省委兩個(gè)“1號(hào)文件”精神，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于明確農(nóng)村飲水安全工程用電價(jià)格的通知》（蘇價(jià)工〔2011〕174號(hào)），明確對(duì)納入農(nóng)村飲水安全工程范圍內(nèi)的供水用電執(zhí)行居民生活用電價(jià)格。轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)土資源部、水利部關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收政策的通知》，明確農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地、運(yùn)營(yíng)稅收等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行成本。

2 當(dāng)前農(nóng)村飲水安全亟需解決的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近幾年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，全省農(nóng)村居民飲水狀況得到顯著改善。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民對(duì)飲水又有了新的期待、新的要求，國(guó)家對(duì)生活飲水也提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，基層普遍反映農(nóng)村居民飲水安全任重道遠(yuǎn)。其原因在于：一是20世紀(jì)80、90年代早期建設(shè)的農(nóng)村小水廠因規(guī)模較小、標(biāo)準(zhǔn)偏低、管理不善，經(jīng)多年運(yùn)行，目前設(shè)施普遍老化嚴(yán)重，難以繼續(xù)運(yùn)行；二是國(guó)家提高了生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，早期建設(shè)的農(nóng)村水廠制水工藝普遍達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)要求，而且管網(wǎng)管徑、壓力均與農(nóng)村飲水安全工程不配套，需要更新改造；三是早期建設(shè)的農(nóng)村水廠水源地大都存在水量不足或水質(zhì)不安全等問(wèn)題；四是偏僻地區(qū)少量家庭仍采用一家一戶分散式供水方式。

2012年，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，省發(fā)改委、水利廳、衛(wèi)生廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于抓緊開(kāi)展全省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估工作的通知》，對(duì)蘇中、蘇北8市51個(gè)縣（市、區(qū)）、3794萬(wàn)全部農(nóng)村人口飲水現(xiàn)狀開(kāi)展新一輪調(diào)查評(píng)估。從供水水量、水質(zhì)、水壓以及供水保證率4個(gè)方面，全面評(píng)價(jià)農(nóng)村供水狀況。經(jīng)過(guò)調(diào)查評(píng)估，我省蘇中、蘇北8市還有1482萬(wàn)農(nóng)村居民飲用水亟需更新改造，其中，無(wú)集中供水設(shè)施人口253萬(wàn)。在集中供水不達(dá)標(biāo)的1229萬(wàn)人中，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)184萬(wàn)人，水壓不足629萬(wàn)人，水量與保證率不達(dá)標(biāo)416萬(wàn)人。

3 加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村飲水安全工程的思路

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體部署要求，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，加快推進(jìn)區(qū)域供水步伐，不斷提高農(nóng)村居民飲用水的品質(zhì)。為確保早日實(shí)現(xiàn)《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》提出的農(nóng)村與城市同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)的城鄉(xiāng)一體化供水目標(biāo)，要求各地按照通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的工作思路，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水同步實(shí)施。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快延伸農(nóng)村供水管網(wǎng)，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題；尚未解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要優(yōu)先實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程，并同步實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程；對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水暫未通達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，待區(qū)域供水通達(dá)后，再行安排農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

按照農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)，將蘇中、蘇北農(nóng)村居民飲水不達(dá)標(biāo)的48個(gè)縣（市、區(qū)）劃分為11個(gè)重點(diǎn)縣、17個(gè)一般縣和20個(gè)普通縣，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3～5年努力，解決1482.2萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。

4 推進(jìn)新一輪飲水安全工程的主要措施

為有效促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程同步實(shí)施，全面解決農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，圍繞省委省政府確定的目標(biāo)任務(wù)，相關(guān)部門(mén)要密切配合，通力合作，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任考核，加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

4.1 實(shí)行縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)制

各縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村飲水安全與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水同步實(shí)施的責(zé)任主體，各地要把保障農(nóng)村飲水安全與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水同步實(shí)施作為改善民生的一項(xiàng)重要任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)措施，確保人民群眾喝上安全水。

4.2 明確部門(mén)責(zé)任

發(fā)改部門(mén)牽頭組織工程規(guī)劃編制、項(xiàng)目立項(xiàng)等工作；水利部門(mén)負(fù)責(zé)組織工程實(shí)施、組織項(xiàng)目驗(yàn)收及績(jī)效考核等工作；財(cái)政部門(mén)按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及時(shí)落實(shí)和撥付建設(shè)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，參與工程的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)等；住建部門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)域供水規(guī)劃的實(shí)施和建設(shè)管理；環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)對(duì)飲用水源地的污染治理和環(huán)境監(jiān)管等。

4.3 堅(jiān)持城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展

省財(cái)政廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程同步實(shí)施的意見(jiàn)》，要求各地按照通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的工作思路，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水同步實(shí)施。

4.4 明確資金籌措政策

印發(fā)《江蘇省農(nóng)村飲水安全工程與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程同步實(shí)施省級(jí)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，明確項(xiàng)目建設(shè)資金主要由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)籌措落實(shí)；省級(jí)財(cái)政按照“先建先補(bǔ)、不建不補(bǔ)”的原則，對(duì)通過(guò)省級(jí)績(jī)效考核達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)縣、一般縣的農(nóng)村飲水安全工程給予省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。

4.5 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理

全面推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。建立覆蓋工程全過(guò)程的質(zhì)量責(zé)任體系，落實(shí)參建各方質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保工程質(zhì)量和安全。每年省水利廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳均與相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府簽訂農(nóng)村飲水安全工程與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程同步實(shí)施責(zé)任書(shū)，明確目標(biāo)責(zé)任。省級(jí)印發(fā)《江蘇省農(nóng)村飲水安全工程與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程同步實(shí)施績(jī)效考核辦法》，明確項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效考核辦法及要求，并將績(jī)效考核結(jié)果作為省級(jí)撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金的主要依據(jù)。

4.6 強(qiáng)化工程運(yùn)行管理

加強(qiáng)對(duì)工程供水水源、供水水質(zhì)、供水水價(jià)的監(jiān)督管理。做好鎮(zhèn)村水廠的兼并整合工作，結(jié)合地下水禁采工作，加快對(duì)以地下水為水源的深井水廠的關(guān)閉工作。鼓勵(lì)以縣為單位成立專門(mén)機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，或者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的專業(yè)管理單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。按照國(guó)家要求，省發(fā)改、水利、財(cái)政、環(huán)保、住建等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)的通知》，要求各地合理編報(bào)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)方案，加快水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，確保農(nóng)村供水安全。