我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)與政策建議

李 琰

（河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南鄭州450044）

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律顯示：在人類社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的過程中，伴隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)軌和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)力將由農(nóng)業(yè)部門流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等其它部門，出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。2012全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.1%。但是作為一個(gè)人口大國(guó)，我國(guó)13.5億人口中有47.4%是農(nóng)村人口[1]。我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量多，耕地面積少，產(chǎn)值低。許多農(nóng)村還處于以家庭為生產(chǎn)單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，社會(huì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯。順利完成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)轉(zhuǎn)型中的一個(gè)必然選擇。

1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要特點(diǎn)和趨勢(shì)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是在經(jīng)濟(jì)作用下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在政策和市場(chǎng)的共同作用下，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出以下主要特征：

1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量大且呈上升趨勢(shì)

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求在日益減少，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移不斷增加。統(tǒng)計(jì)顯示，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬(wàn)人，與2008年的22542萬(wàn)人相比，5年增加了3719萬(wàn)人，增長(zhǎng)16.5%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量大且每年都呈上升趨勢(shì)。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移目前主要是通過非組織化的傳統(tǒng)的社會(huì)資源，比如親緣、血緣和地緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，自發(fā)性轉(zhuǎn)移特點(diǎn)明顯。從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，以40歲以下的中青年勞動(dòng)力為主，不過比例呈下降趨勢(shì)，由2008年的70%下降為2012年的59.3%，這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村潛在勞動(dòng)力在逐漸減少。從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移性別結(jié)構(gòu)來(lái)看，男性比重明顯高于女性，2009年農(nóng)民工男性占65.1%，女性占34.9%；2012年農(nóng)民工男性占66.4%，女性占33.6%，男性農(nóng)民工約占2/3左右。在農(nóng)民工知識(shí)結(jié)構(gòu)中，初中以下文化程度占75%以上，與城鎮(zhèn)就業(yè)人口相比，農(nóng)民工受教育程度總體上偏低（表1）。受自身教育素質(zhì)和技能水平的制約，大批轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)只能從事以體力為主的技術(shù)含量較低的傳統(tǒng)工作。從收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，工資性收入在農(nóng)村居民人均純收入中所占的比例在逐年增加，由2008年的38.94%增加到2012年 的43.54%（表2），這說(shuō)明農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村人口生活帶來(lái)的影響越來(lái)越大[2]。

表1 2008—2012年中國(guó)農(nóng)民工結(jié)構(gòu)變化情況

表2 2008—2012年中國(guó)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化情況

1.2 農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)以省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主的趨勢(shì)

一直以來(lái)，中西部地區(qū)是勞動(dòng)力的主要輸出地。從表1可以看出，近5年來(lái)雖然農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量在增加，但從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的地區(qū)分布看，省內(nèi)轉(zhuǎn)移的比例在增加，由2008年的66.8%增加到2012年的70.9%。調(diào)查顯示，當(dāng)前扣除生活成本，我國(guó)省內(nèi)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力平均每人月收入結(jié)余為1557元；而中部、西部地區(qū)農(nóng)民工在東部地區(qū)的月收入結(jié)余分別是1518元和1344元，都低于在本地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工平均結(jié)余[1]。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在東部地區(qū)務(wù)工生活收入高，但開支較大、收入結(jié)余少，而中西部由于生活成本較低，農(nóng)村勞動(dòng)力省內(nèi)轉(zhuǎn)移結(jié)余反而較多。因此，隨著中西部地區(qū)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，近年來(lái)以省外輸出勞動(dòng)力為主的中西部地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比重增加，轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)的勞動(dòng)力數(shù)量則呈減少趨勢(shì)。

1.3 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移目的多元化

2012年在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，21—30歲人數(shù)最多，占31.9%。上個(gè)世紀(jì)80、90年代進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民開始逐步退出城市，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入了代際轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期，目前正處在第一代農(nóng)民工向第二代農(nóng)民工轉(zhuǎn)換的時(shí)期。與父輩相比，新一代農(nóng)民工在城市擇業(yè)會(huì)更多地考慮生活環(huán)境和個(gè)人的精神需求，對(duì)工作更多的考慮是工作的待遇和條件，而不愿僅僅為了在城市多掙點(diǎn)錢去做吃苦受累從事“不體面”的工作。新生代農(nóng)民工在城市工作的動(dòng)因由“經(jīng)濟(jì)型”轉(zhuǎn)為“生活型”，他們希望在工作獲得收入的同時(shí)能開闊視野、增加閱歷、滿足情感需求[3]。因此，他們選擇工作不僅考慮經(jīng)濟(jì)因素，還要求這份工作能夠讓他體面地在城市生活下去。特別是第一代農(nóng)民工的子女有一些從小一直跟隨父母在城市生活，他們已適應(yīng)城市的生存生活方式，缺乏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和技能，很少有再回到農(nóng)村就業(yè)的意愿和可能。這批人即使不能融入城市也不愿回到農(nóng)村，而是選擇轉(zhuǎn)移到其他城市尋找工作機(jī)會(huì)。

1.4 農(nóng)村勞動(dòng)力以兼業(yè)轉(zhuǎn)移為主要形式

在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，由于多數(shù)在外務(wù)工人員沒有較為穩(wěn)定的職業(yè)和居住條件，沒有固定的工資收入和充分的社會(huì)保障，土地成為他們生活的最后保障，在城市工作的同時(shí)并沒有放棄對(duì)土地的依賴。許多人在城市工作在農(nóng)村蓋房，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)農(nóng)閑打工，沒有達(dá)到完全意義上的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，2012年兼業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，外出農(nóng)民工12961萬(wàn)人，占比49.35%,在本地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工9925萬(wàn)人，占比37.78%。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，平均每年3.8個(gè)月從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng),4.2個(gè)月從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，一般在農(nóng)忙時(shí)外出務(wù)工人員都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性兼業(yè)轉(zhuǎn)移。

2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展來(lái)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)達(dá)到均衡。這是我們未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)共識(shí)。但是在推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，我們還應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題。

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不能以農(nóng)業(yè)衰退為代價(jià)

當(dāng)前，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力不論年齡、性別，還是文化程度方面，都是農(nóng)村勞動(dòng)力中年富力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力。他們離開農(nóng)村，將工作和生活重心放在城市，也為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但隨之而來(lái)的是這部分群體對(duì)農(nóng)業(yè)本身失去了原有的熱情，導(dǎo)致農(nóng)村主體建設(shè)缺位，婦女、老人、兒童成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的主體，也就是俗稱的“389961”部隊(duì)。務(wù)農(nóng)人員結(jié)構(gòu)的變化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)難以推廣，勞動(dòng)投入減少，農(nóng)田粗放式經(jīng)營(yíng)廣種薄收現(xiàn)象普遍，生產(chǎn)率下降，影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程[4]?？梢哉f(shuō)目前的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶走了大量可發(fā)展性的創(chuàng)新型勞動(dòng)力，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，甚至使農(nóng)業(yè)衰退。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)和人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，落后的農(nóng)業(yè)無(wú)法支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系到我們整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力只有大量轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)中，才能提高人均耕地面積，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供基本條件。但是，目前農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力流失，使農(nóng)業(yè)發(fā)展失去了資金和主要?jiǎng)趧?dòng)力，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國(guó)家糧油信息中心統(tǒng)計(jì)顯示，2012年我國(guó)三大主糧凈進(jìn)口量高達(dá)1900萬(wàn)t，繼玉米在2011年進(jìn)入“全面進(jìn)口元年”后，2013年中國(guó)成為了全球最大的小麥進(jìn)口國(guó)。中國(guó)糧食安全問題日益嚴(yán)重。因此，在今后農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移中，我們還要關(guān)注勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不能以農(nóng)業(yè)衰退為代價(jià)。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中要注重圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，擴(kuò)張農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量，吸引勞動(dòng)力和資金技術(shù)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來(lái)保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

2.2 避免城鎮(zhèn)化無(wú)序發(fā)展和布局分散

農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不僅是勞動(dòng)力在不同產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，還需要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力生活空間的轉(zhuǎn)移，由過去在農(nóng)村居住邊境轉(zhuǎn)變?yōu)樵诔擎?zhèn)居住。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，進(jìn)一步消化和吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。中國(guó)2012年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家70%的比重相比還較低，人口和產(chǎn)業(yè)聚集程度較低，今后還要繼續(xù)加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，特別是加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的就近轉(zhuǎn)移，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也有利于縮小我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距和不平衡。近幾年來(lái)，一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號(hào)，為了地方政績(jī)而盲目擴(kuò)張，濫占耕地，對(duì)土地的利用不進(jìn)行科學(xué)、合理的論證，用地粗放低效，缺乏規(guī)劃。這些現(xiàn)象阻礙了我國(guó)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，許多地方原有的地方特色和當(dāng)?shù)靥厥馕幕诔擎?zhèn)化中遭到了破壞。

城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口遷移，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿5]。為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要改變過去粗放型的發(fā)展模式，考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化的實(shí)際成本，實(shí)行多元化發(fā)展模式，走人口密集型、土地集約型的城市化道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)注意發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和特色，以特色引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造條件。

2.3 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要避免污染對(duì)農(nóng)業(yè)可能產(chǎn)生的影響

農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移必然會(huì)促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是中西部地區(qū)省內(nèi)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的增加，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有極大的推動(dòng)作用。在我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，能源密集型、高碳排放型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展給當(dāng)?shù)貛?lái)的環(huán)境問題相當(dāng)突出，使環(huán)境的承受能力趨近極限。因此，在今后農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)一定要避免高污染企業(yè)的生產(chǎn)可能對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的影響，不能以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)。如果大量工業(yè)廢物不加處理任意排放，就會(huì)直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，污染到當(dāng)?shù)氐耐恋?、水和生物資源，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、威脅人民健康[6]。

3 我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策建議

3.1 發(fā)揮政府職能，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供政策支持

（1）政府要加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度的改革。當(dāng)前的戶籍制度限制了人口的流動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力在職業(yè)上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，卻往往因戶口問題不能實(shí)現(xiàn)地域的遷移和身份的變更。十八屆三中全會(huì)提出了“全面放開小城鎮(zhèn)，有序放開中等城市，合理確定大城市落戶條件”的戶籍制度改革路線圖。這次改革有利于逐漸破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除附著在戶籍關(guān)系上的各種歧視性政策，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造一個(gè)公平的外部發(fā)展環(huán)境。但從勞動(dòng)力自由轉(zhuǎn)移的角度看，大中小城市最終應(yīng)全面放開戶籍限制，取消勞動(dòng)力的流動(dòng)限制，使勞動(dòng)力能順利完成職業(yè)、身份和空間的同時(shí)轉(zhuǎn)移[8]。

（2）針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移自發(fā)性、盲目性帶來(lái)的供求失衡問題，由政府出面通過互聯(lián)網(wǎng)建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。勞動(dòng)力輸出地可以在信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上建立一個(gè)本地勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，信息庫(kù)中存儲(chǔ)當(dāng)?shù)乜奢敵鰟趧?dòng)力年齡、文化程度、技術(shù)特長(zhǎng)、求職意向等情況。勞動(dòng)力輸入地則通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招聘信息，以此來(lái)暢通勞動(dòng)力資源供求信息渠道，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移搭橋鋪路，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化規(guī)范化程度[7]。

（3）政府要建立完善農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提提升其就業(yè)能力。我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)力的需求由過去的“勞力型”轉(zhuǎn)向“技能型”。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平普遍較低、大多無(wú)一技之長(zhǎng)，如不改變這一現(xiàn)狀，我國(guó)勞動(dòng)力供求未來(lái)將會(huì)面臨結(jié)構(gòu)性失衡。要順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，保持勞動(dòng)力的供求結(jié)構(gòu)性均衡，各級(jí)政府部門不僅要重視義務(wù)教育，還應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立專門的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)勞動(dòng)力實(shí)行免費(fèi)或低費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)，幫助勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)發(fā)移。

3.2 完善土地流轉(zhuǎn)制度，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供資金保證

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)土地的一直是農(nóng)民的“社會(huì)保障”，失去了土地就意味著失去了最終的生活保障。農(nóng)地的確權(quán)、流轉(zhuǎn)一方面使農(nóng)民手中的土地真正體現(xiàn)出了它的真正價(jià)值，農(nóng)民通過土地轉(zhuǎn)讓可以獲得勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所需的轉(zhuǎn)移資本，為他們?cè)诔擎?zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、定居提供足夠的資金，使土地提供的最后保障轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生活保障。另一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)使土地逐漸集中，有利于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

2013年十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了明確的規(guī)劃布置，除了繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)土地確權(quán)工作外，按照“試點(diǎn)先行”的原則各地開展了土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。在今后的土地流轉(zhuǎn)工作中要完善相關(guān)的制度政策，建立公開統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)信息透明度，減少行政干預(yù)。在土地流轉(zhuǎn)中要尊重農(nóng)民的意愿，不能損害農(nóng)民利益。同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要加強(qiáng)后序監(jiān)管，保證土地的農(nóng)業(yè)用途不能發(fā)生改變。

3.3 小城鎮(zhèn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移

我國(guó)現(xiàn)有小城鎮(zhèn)人口規(guī)模都比較小，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大,吸納就業(yè)能力較強(qiáng)，通過小城鎮(zhèn)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)，可以降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本。而小城鎮(zhèn)的發(fā)展還可以發(fā)揮其輻射和帶動(dòng)功能，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，應(yīng)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，增加其對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)[9]。小城鎮(zhèn)因?yàn)榫o接農(nóng)村，具有勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要主動(dòng)承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)移提供空間。

3.4 發(fā)揮地方特色，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

農(nóng)村勞動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移需要有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)的薄弱，城鎮(zhèn)提供的就業(yè)崗位有限。在發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，可以利用當(dāng)?shù)匚唇?jīng)破壞的自然資源，開發(fā)旅游觀光、休閑度假等形式的旅游業(yè)，旅游業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，環(huán)境污染小。即使不具備優(yōu)美自然或人文風(fēng)光的地區(qū)，也可以利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，形成一個(gè)集生產(chǎn)、旅游觀光、休閑和社會(huì)文化原生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時(shí)也有利于當(dāng)?shù)匚幕膫鞒?，地方特色的保持?/p>

3.5 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移

為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力低成本的就地轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)可以通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來(lái)拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以此來(lái)增加就業(yè)空間。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的相關(guān)行業(yè)整合為一體，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、服務(wù)等所有環(huán)節(jié)，有機(jī)地結(jié)合起來(lái)了，相互融合、相互滲透為一個(gè)大農(nóng)業(yè)。整個(gè)產(chǎn)業(yè)涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把以前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力直接轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈上的其他行業(yè)工人，農(nóng)業(yè)就業(yè)空間得以拓寬。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)既可以就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力又可以推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2012)[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012．

[2]趙路.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制約因素和對(duì)策探討[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理：2012(7)：34-36.

[3]張明祥.河南省農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的影響因素分析[J].河南科技：2012(12)：22-23.

[4]李維，張?bào)w敏.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響[J].教育教學(xué)論壇 ：2012(14)：188-190.

[5]楊群.土地流轉(zhuǎn):實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展[J].學(xué)術(shù)交流:2013(2):96-99.

[6]賀艷紅，杜麗娟.縣域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新[J].河北聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2012(11):39-41.

[7]水新營(yíng).農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑選擇[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技:2012(12):18-19.

[8]方運(yùn)戰(zhàn).新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究：2012，33(1)：41-45.

[9]蔣智華.當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊:2011(19):52-53.