東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與政策建議

李 微，萬志芳

（東北林業(yè)大學(xué)林業(yè)經(jīng)濟與管理研究中心，黑龍江哈爾濱150040）

東北（包括黑龍江、吉林省，下同）內(nèi)蒙古國有林區(qū)，地處我國大、小興安嶺和長白山脈，生態(tài)地位非常重要，既是松花江、嫩江等水系的發(fā)源地，又是松嫩、松遼、三江平原糧食基地和呼倫貝爾草原牧業(yè)基地的天然屏障，還是滿、蒙古、朝鮮、鄂溫克、鄂倫春等少數(shù)民族聚居區(qū)。東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)是我國林業(yè)資源最集中、最豐富的國有林區(qū)，是國家最大的木材生產(chǎn)和重要的森林后備資源培育基地，林區(qū)發(fā)展與新中國的建立、建設(shè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，為我國的經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻。新中國成立以來，東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)累計為國家提供木材20多億m3，占全國同期商品材產(chǎn)量的近1/2，林區(qū)長期以來以木材采運業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。1998年全國發(fā)生罕見洪災(zāi)，為了更好發(fā)揮林區(qū)的“天然屏障”作用，使森林資源能真正成為后備資源，一期天然林保護工程開始實施，國家大幅調(diào)減木材產(chǎn)量，木材采運業(yè)逐漸萎縮，林產(chǎn)工業(yè)、林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)、林產(chǎn)品種植與采集、野生動物馴養(yǎng)與繁育等多資源利用得到了快速發(fā)展，林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，本研究將運用動態(tài)化分析方法，剖析林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的特征及規(guī)律，對更好地把握林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律具有重要意義。

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的概念

按照產(chǎn)業(yè)的定義，林業(yè)產(chǎn)業(yè)可定義為“依托森林資源從事各種生產(chǎn)和服務(wù)的企業(yè)組成的集合”，同樣林業(yè)產(chǎn)業(yè)也可按照三次產(chǎn)業(yè)分類法分為第一、二、三次產(chǎn)業(yè)，按照三次產(chǎn)業(yè)“同類屬性”的不同，可將林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)定義為“對森林生態(tài)系統(tǒng)中的自然資源進行直接的、培育性生產(chǎn)或初次開發(fā)生產(chǎn)的物質(zhì)生產(chǎn)部門”，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)定義為“通過物理、化學(xué)方法對來自森林生態(tài)系統(tǒng)的各種原材料、初始產(chǎn)品進行加工制造的物質(zhì)生產(chǎn)部門”，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)定義為“為社會提供生態(tài)服務(wù)、游憩和其他森林服務(wù)的非物質(zhì)生產(chǎn)部門”。因此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個相對完整的產(chǎn)業(yè)體系，涉及到國民經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的多個門類，是一個涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體[1]。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間的相互聯(lián)系和比例關(guān)系；林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進表現(xiàn)為各亞產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系及退化與成長，合理化和高級化是其演進方向[2]。

2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進歷程分析

1.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)分析

林業(yè)產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)值比較，反映了林業(yè)產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)變化或者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的程度，表明產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的速度。表1為林區(qū)自1997～2012年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成表。

表1 1997—2012年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成表

從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)所占比重，黑龍江在60%左右，說明其貢獻最大，吉林所占比重在25%左右，內(nèi)蒙古所占比重最小。其產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：

（1）林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理化。林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)所占比重1997年為61.3%，2012年降至47.1%，共下降14.2%；林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)所占比重呈倒“U”字形，即先增后降，2003年達到最大值55.6%，而后逐年下降，至2012年降為37.7%；林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)處于快速增長狀態(tài)，由1997年的0.03%增至2012年的15.2%，說明森林旅游業(yè)表現(xiàn)出了強勁的增長勢頭。由此表明，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的規(guī)律，說明林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)正在逐步趨于合理化。

（2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進一步優(yōu)化。1997～2000年林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)比重大超過50%，處于絕對優(yōu)勢地位，第一產(chǎn)業(yè)成為東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)林業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)；2001—2005年林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)比重最大，具有相對優(yōu)勢，而在2005年后林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)比重最大，處于相對優(yōu)勢地位；林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)所重有所提高，但依然很小，2012年僅為15.2%，林區(qū)林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)依然不發(fā)達。2012年我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)為34.8%∶53.7%∶11.5%，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)比重最大，而林區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重最大，說明林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然在不斷優(yōu)化，但仍需在注重第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用的前提下，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。

1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)即林業(yè)各亞產(chǎn)業(yè)之間的相互聯(lián)系和數(shù)量比例關(guān)系，即林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的比例結(jié)構(gòu)。

（1）第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部亞產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)量比例關(guān)系，即林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成如表2所示。

從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，林木培育與種植業(yè)吉林國有林區(qū)規(guī)模較小，以黑龍江國有林區(qū)和內(nèi)蒙古國有林區(qū)為主體；木材采運業(yè)黑龍江國有林區(qū)規(guī)模最大，木材產(chǎn)量最大，內(nèi)蒙古林區(qū)規(guī)模最小，其他產(chǎn)業(yè)主要包括經(jīng)濟林產(chǎn)品的種植與采集業(yè)、花卉種植業(yè)、陸生野生動物繁育與利用業(yè)等，其他產(chǎn)業(yè)仍然是黑龍江林區(qū)規(guī)模最大、處于絕對領(lǐng)先地位。

從林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)值結(jié)構(gòu)來看，木材采運業(yè)產(chǎn)值所占比重下降明顯，1997年比重為91.1%，林區(qū)是獨木支撐的局面，1998年一期天保林工程實施，木材產(chǎn)量開始調(diào)減，降至84.8%，下降了6.3%，而2011年木材采運業(yè)產(chǎn)值所占比重為43.4%，較2010年下降高達24.1%，主要是由于二期天保林工程的實施，林區(qū)全面停止主伐，木材產(chǎn)量大幅調(diào)減，至2012年比重已降至34.7%，說明木材采運業(yè)已不是林區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)；林木培育與種植業(yè)所占比重除2011、2012年比重增加幅度較大外，其余年份變化不大，說明二期天保工程的實施更注重森林資源的培育；其他產(chǎn)業(yè)總體上呈上漲趨勢，由1997年2.0%增至2012年40.1%。說明在木材采運業(yè)逐年萎縮同時，其他亞產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，林產(chǎn)品的種植與養(yǎng)殖業(yè)已成為林區(qū)經(jīng)濟的重要來源。

（2）第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部亞產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)量比例關(guān)系，即林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成如表3所示。

林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)主要包括：木材加工業(yè)（包括鋸材木片加工業(yè)，人造板、木制品、家具制造業(yè)）、林化產(chǎn)品加工業(yè)、造紙業(yè)及非木質(zhì)林產(chǎn)品加工業(yè)。從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，木材加工業(yè)在黑龍江林區(qū)比較發(fā)達，占木材加工業(yè)整體規(guī)模的60%左右，特別是2009年已達到84.4%。木材加工業(yè)產(chǎn)值在林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)中所占的比重較大，是林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，如表3所示，木材加工業(yè)產(chǎn)值所占比例在80%左右浮動，最小值為2004年的71.1%，最大值為1999年的88.5%，因此，將木材加工業(yè)作為研究重點，具體分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

表4為1997—2012年木材加工業(yè)內(nèi)部各亞產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重變化情況，可以看出：木制品制造業(yè)所占比重較大，位居第一，歷年來都在40%以上，且變化不大，說明木制品制造業(yè)在木材加工業(yè)中占有主導(dǎo)地位；人造板制造業(yè)所占比重位居第二，且變化較為不穩(wěn)定，時高時低；鋸材木片加工業(yè)所占比重位居第三，且大體呈下降趨勢；家具制造業(yè)所占比重位居第四，但發(fā)展速度較快，所占比重穩(wěn)步增長，由2.4%上升至7.4%。可見，鋸材木片、人造板等初級產(chǎn)品加工業(yè)所占比重有下降趨勢，而高附加值、高加工度的家具產(chǎn)品加工業(yè)比重呈上升趨勢，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的規(guī)律。

表2 1997—2012年林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成表

表3 1997—2012年林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成表

（3）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)包括林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)、林業(yè)公共管理、林業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、林業(yè)生態(tài)服務(wù)業(yè)等亞產(chǎn)業(yè)。由表5可知，林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中所占比重較大，且呈上升趨勢，由1997年69.4%上升至2012年88.6%，上升了19.2%，特別是1998年后林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出較強增長勢頭，成為林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)部門，隨著人們生活水平的提高、對生態(tài)產(chǎn)品需求的增加，森林景觀資源開發(fā)規(guī)模將有所增大、利用效率將有所提高，林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)將會進一步發(fā)展。

表4 1997—2012年木材加工業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成表

3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

3.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標

東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標：實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從不合理到合理的調(diào)整過程就是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化過程，在合理化基礎(chǔ)上由滯后向高度化邁進過程就是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)間及林業(yè)各亞產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)能力的加強和關(guān)聯(lián)水平的提高，它是一個動態(tài)的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)的發(fā)展，是一個動態(tài)的過程，體現(xiàn)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)高附加值化、高技術(shù)化、高集約化、高加工度化。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過程中，最核心內(nèi)容就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育與選擇、衰退產(chǎn)業(yè)的退出與轉(zhuǎn)型，兩者是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化和高級化的關(guān)鍵。

表5 1997—2012年林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成表

3.2 林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與培育

林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化和高級化是通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更迭來實現(xiàn)的，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇顯得尤為重要。木材產(chǎn)量逐年下降，自1997年的1781.69萬m3減少到2012年的452.41萬m3，二期天保工程實施后，木材年產(chǎn)量將從一期定產(chǎn)1094.1萬m3，分3年調(diào)減到402.5萬m3[3]，2013年后木材產(chǎn)量將進一步減少；受木材產(chǎn)量減少影響，鋸材加工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也受到相應(yīng)的影響，產(chǎn)量由1997年72.34萬m3降至2002年32.98萬m3，年均下降幅度達16.26%，2003年后有所增加，由39.07萬m3增至2012年72.78萬m3，主要是由于從俄羅斯進口木材，緩解了原料短缺的狀況，未來將由于貿(mào)易保護主義的限制和本地區(qū)木材產(chǎn)量的大幅調(diào)減，鋸材加工業(yè)的發(fā)展將受到較大的沖擊，產(chǎn)量將會下降；木片產(chǎn)量自2003年產(chǎn)量大幅下降，由104.76萬m3降至2012年的48.41萬m3（表6）?？梢?，木材采運業(yè)及鋸材木片加工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模正在逐漸萎縮，因此，不適宜作為未來一段時間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，而經(jīng)濟林產(chǎn)品種植與采集業(yè)、林木培育與種植業(yè)、木制品制造業(yè)、人造板加工業(yè)、木制家具制造業(yè)、林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，可從中選擇林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行培育。

表6 1997—2012年木材、鋸材、木片產(chǎn)量 （單位：萬m3）

（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準與方法。區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的基準有收入彈性基準、區(qū)域比較優(yōu)勢基準、關(guān)聯(lián)效應(yīng)基準等[4]。本研究根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特征和數(shù)據(jù)的可獲程度，選擇區(qū)域比較優(yōu)勢基準作為林區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準。目前，測度比較優(yōu)勢的主要方法有國內(nèi)資源成本法、比較優(yōu)勢指數(shù)法、區(qū)位商法等。本研究采用區(qū)位商法來測算東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。

區(qū)位商是指某一地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重與全國該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全國工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重之比，其模型可表示為：

式中β為區(qū)位商指數(shù)；eij為林區(qū)林業(yè)亞產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值；ei為林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值；Ej為全國林業(yè)亞產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值；E為全國林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。通常用區(qū)位商即β指數(shù)及產(chǎn)值比重等指標來選擇判斷一個地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通常區(qū)位商必須大于1，且亞產(chǎn)業(yè)占區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重也應(yīng)較大，才可以作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)考慮，在我國將區(qū)位商≥2，且產(chǎn)值比重≥15%的亞產(chǎn)業(yè)作為一級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將區(qū)位商≥1.5且產(chǎn)值比重≥10%的亞產(chǎn)業(yè)作為二級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[5]。

（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定與培育。本研究運用2010-2012年3年統(tǒng)計數(shù)據(jù)對6類處于快速成長階段的林業(yè)亞產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商及產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重進行了計算，計算結(jié)果如表7所示。

由表7可知，在考察的6個亞產(chǎn)業(yè)中值3年始終大于1的有2個，木制品制造業(yè)和林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)。木制品制造業(yè)值3年都在2以上，且產(chǎn)值占林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重有兩年大于15%，因此，可作為一級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)值3年都在1以上，2011年和2012年產(chǎn)值占林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重超過了10%，且隨著二期天保工程的實施，林區(qū)木材產(chǎn)量由一期1094.1萬m3，分三年調(diào)減到402.5萬m3，因而，隨著木材采運業(yè)萎縮及人們對森林生態(tài)產(chǎn)品需求的增加，勢必會提高林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中所占比重，其作為新興產(chǎn)業(yè)具有很大的發(fā)展?jié)摿?，因此，可將林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)作為二級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。另外，隨著國家林業(yè)戰(zhàn)略思想由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)必將成為林區(qū)新的經(jīng)濟增長點，且林區(qū)森林景觀資源極為豐富，擁有國家級自然保護區(qū)38處及森林公園59處，且景觀基本保持原始風(fēng)貌，具有發(fā)展森林旅游業(yè)的優(yōu)越條件，更加有力證明了可將林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。因此，林區(qū)應(yīng)以木制品制造業(yè)和林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)作為近期及未來一段時間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過其主導(dǎo)作用帶動林業(yè)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使林區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)合理化和高度化。

表7 2010—2012年東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)林業(yè)亞產(chǎn)業(yè)區(qū)位商及比重

3.3 衰退產(chǎn)業(yè)扶持與引導(dǎo)

自1986年實施森林采伐限額政策后，東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)的木材產(chǎn)量逐年下降，可知木材采運業(yè)、鋸材木片加工業(yè)已處于衰退期，由于資源的恢復(fù)需要漫長的時間，加之國外原木出口的貿(mào)易壁壘，會使木材采運業(yè)、鋸材木片加工業(yè)發(fā)展面臨更為嚴峻的考驗，而且在較長一段時間內(nèi)不容樂觀，但作為資源性產(chǎn)業(yè)又不能通過產(chǎn)業(yè)政策使其退出市場，因為是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)對其適當(dāng)?shù)姆龀峙c引導(dǎo)，對于木材采運業(yè)國家可進一步完善實施天保工程、速生豐產(chǎn)林建設(shè)工程、森林限額采伐政策、封山育林政策、森林的分類經(jīng)營政策等，使森林能夠休養(yǎng)生息，實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營，木材采運業(yè)將會迎來新的成長期；對于鋸材木片加工業(yè)國家可通過林產(chǎn)品貿(mào)易政策及其他手段增加原木及鋸材的進口量，緩解林產(chǎn)品供求的缺口。

4 結(jié)論及政策建議

通過對東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇研究，可知林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步趨向合理化、高級化，但仍需進一步優(yōu)化。

4.1 積極培育合理利用森林資源

（1）建立與林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相匹配的用材林基地，按照森林用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的合理確定商品林發(fā)展區(qū)域，加快推進速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)。目前，在吉林森工集團和龍江森工集團已建立了大徑級用材林基地，今后應(yīng)加強森工企業(yè)與大型的龍頭木材加工企業(yè)間的聯(lián)合，鼓勵大型木材加工利用企業(yè)以獨資、合資、參股、聯(lián)營等方式投資速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，真正地把速生豐產(chǎn)用材林基地變?yōu)槟静募庸て髽I(yè)的第一車間。（2）合理開發(fā)利用森林景觀資源，充分挖掘具有優(yōu)勢的旅游資源，突出旅游特色，打造經(jīng)典旅游線路；整合旅游資源，開發(fā)新產(chǎn)品。（3）建立多資源利用培育基地，建立高品質(zhì)森林食品、中草藥材、花卉等名特優(yōu)新經(jīng)濟林產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地和野生動植物繁育與利用基地，使林區(qū)逐漸擺脫獨木支撐的產(chǎn)業(yè)狀況，如黑龍江綏陽林業(yè)局已建立了東北地區(qū)最大的木耳集散地，木耳種植和采集已成為綏陽林業(yè)局林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

4.2 增加科技投入，大力推進科技創(chuàng)新

先進的科技手段是提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平的關(guān)鍵[6]，應(yīng)加大科技創(chuàng)新的投入，在企業(yè)無力對科技創(chuàng)新有更大投入的情況下，政府應(yīng)加大對企業(yè)科技創(chuàng)新資金投入的力度，金融部門采取優(yōu)惠措施為企業(yè)科技創(chuàng)新活動注入資金，以扶持林業(yè)企業(yè)科技開發(fā)活動；創(chuàng)新林產(chǎn)品加工技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新增加林產(chǎn)品科技含量、提高林產(chǎn)品質(zhì)量和檔次、降低林產(chǎn)品生產(chǎn)成本、提高林產(chǎn)品在國內(nèi)及國際市場的競爭力。

4.3 完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、深化市場制度

進一步深化國有森工企業(yè)改革，應(yīng)繼續(xù)降低國有經(jīng)濟所占的比重，進一步推進民營化改革，對于森工集團所屬的生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)落后、經(jīng)濟效益差的國有林業(yè)企業(yè)進行承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份制改革，使之投資主體多元化，為其重新注入生機和活力；進一步探索和完善林權(quán)改革經(jīng)營模式，健全《林權(quán)證》發(fā)放機制，建立活立木流轉(zhuǎn)機制，保證國家、職工各利益主體的權(quán)益；進一步深化市場制度，提升林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素市場化程度，加強林業(yè)資本市場和勞動力市場建設(shè)規(guī)范性，為林區(qū)開辟更多、更有效率融資渠道；完善林產(chǎn)品市場創(chuàng)新機制，建立更加合理的林產(chǎn)品市場監(jiān)管體系，推行林產(chǎn)品市場準入制和認證制度。

4.4 實行優(yōu)惠財政及貨幣政策

加強稅費扶持力度，適當(dāng)減免相關(guān)稅費，針對具體林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容，實施不同的稅費政策。林業(yè)稅費扶持政策針對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)全體，側(cè)重于林業(yè)衰退產(chǎn)業(yè)及新型產(chǎn)業(yè)；加大林業(yè)信貸扶持力度，建立以國家林業(yè)貼息貸款為基礎(chǔ)，以林權(quán)抵押貸款為主導(dǎo)，以小額信貸和其他貸款為補充的林業(yè)信貸政策體系。

[1]李 微，萬志芳.關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)演進的理論探討[J]．世界林業(yè)研究，2013，26(4)：87-92．

[2]陳 蕾.軟件產(chǎn)業(yè)演進基本理論問題探討[J].商業(yè)時代，2011(10)：128．

[3]佚名.二期天保林工程[EB/OL]．http://wenku.baidu.com/view/e21 de2ef998fcc22bcd10d41.html，（2012-02-07）/2013-11-07．

[4]蘇東水.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)[M]．北京：高等教育出版社，2010：216-218.

[5]楊為燕.林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)識別[J].林業(yè)經(jīng)濟，2008(7)：46-49.

[6]耿玉德，萬志芳.黑龍江省國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化研究[J].林業(yè)科學(xué)，2006(6)：86-93．