我國城鎮(zhèn)化不同發(fā)展階段的區(qū)域小城鎮(zhèn)空間發(fā)展形態(tài)與特征研究

朱建達(dá)

（蘇州科技學(xué)院建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇蘇州215011）

區(qū)域小城鎮(zhèn)空間形態(tài)是指一定區(qū)域內(nèi)各小城鎮(zhèn)的功能活動(dòng)在地域空間上的外在體現(xiàn)。其區(qū)域范圍是動(dòng)態(tài)的，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的前期是以縣域行政區(qū)為基本單位的；當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到高級階段時(shí)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅受到縣域內(nèi)部的影響，而且更多地受到外部條件的影響，即區(qū)域中心城市的輻射，逐漸形成了以中心城市為依托，若干在生產(chǎn)、流通等方面聯(lián)系緊密、互相協(xié)作、具有較強(qiáng)內(nèi)在集聚性的城鎮(zhèn)所共同組成的地域空間，即都市區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)或是更大的都市圈，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)域。

我國建國初期的小城鎮(zhèn)發(fā)展立足于服務(wù)鄉(xiāng)村的職能和等級分明的城鎮(zhèn)體系，與區(qū)域內(nèi)其它城鎮(zhèn)的關(guān)系比較弱。隨著改革開放的不斷深入，城鎮(zhèn)體系的發(fā)展突破了行政區(qū)的限制，顯現(xiàn)出區(qū)域一體的網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系；區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)間的平等競爭關(guān)系遠(yuǎn)大于其等級化的行政關(guān)系，生產(chǎn)要素的高度流動(dòng)和資源的合理配置使小城鎮(zhèn)出現(xiàn)分化和重組，小城鎮(zhèn)在區(qū)域中的地位比其自身的工業(yè)化程度、自然資源等更為重要；如今小城鎮(zhèn)已不再是孤立的個(gè)體，而是融入了與其密切聯(lián)系的區(qū)域。

區(qū)域小城鎮(zhèn)空間發(fā)展的形態(tài)與其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的時(shí)代背景十分密切，與我國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展相呼應(yīng)，其空間發(fā)展一般需要經(jīng)歷離散－極化－擴(kuò)散－均衡四個(gè)階段，形態(tài)從點(diǎn)狀零散型向單中心向心型、多中心多核型、多中心網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展演化（圖1）。

1 離散發(fā)展階段的空間形態(tài)

建國初期，國家處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段，工業(yè)剛剛起步，生產(chǎn)力水平低，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)二元格局，交通條件滯后，自然環(huán)境和社會(huì)文化對小城鎮(zhèn)的影響很大，小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢、零散；從全國來看，這一時(shí)期區(qū)域小城鎮(zhèn)的空間形態(tài)均處于離散發(fā)展階段。

1.1 形態(tài)模式

圖1 區(qū)域小城鎮(zhèn)空間形態(tài)發(fā)展模式及其演化

這一階段的空間形態(tài)模式為點(diǎn)狀零散型（圖1-(a)），表現(xiàn)為在縣域內(nèi)存在一定數(shù)量的小城鎮(zhèn)，其中縣城規(guī)模略大于其他鎮(zhèn)；小城鎮(zhèn)在縣域內(nèi)呈點(diǎn)狀散布，規(guī)模等級差異不明顯，相對獨(dú)立發(fā)展，城鎮(zhèn)間的聯(lián)系較弱。如江蘇吳江（現(xiàn)為蘇州市吳江區(qū)），位于太湖之濱，處在江蘇、浙江和上海三省、市交界處。至上世紀(jì)70年代，吳江經(jīng)過幾輪行政區(qū)劃調(diào)整后，設(shè)有7個(gè)建制鎮(zhèn)：松陵、盛澤、同里、震澤、黎里、平望、蘆墟；23個(gè)人民公社（其中7個(gè)為建制鎮(zhèn)人民公社）。小城鎮(zhèn)數(shù)量較多，其中公社鎮(zhèn)占據(jù)較大比例，但大多規(guī)模較小，建成區(qū)平均人口不足3000人。在布局上，建制鎮(zhèn)多數(shù)沿著自然河流分布；而各公社鎮(zhèn)則零散分布，獨(dú)立發(fā)展；空間發(fā)展處在離散階段，呈點(diǎn)狀零散型形態(tài)。當(dāng)時(shí)，國家行政區(qū)劃的調(diào)整和國家政策直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的分化，呈現(xiàn)了鎮(zhèn)鄉(xiāng)分流，各自為政的局面；吳江古代規(guī)模較大的七大鎮(zhèn)被劃為縣屬鎮(zhèn)，屬于國家正式的城鎮(zhèn)范疇，與城市一起獲得了工業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，許多國營工廠在鎮(zhèn)上落戶；而七大鎮(zhèn)以外的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)則劃由人民公社統(tǒng)一管轄，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于無法發(fā)展工業(yè)和商業(yè)，缺乏經(jīng)濟(jì)活力，因而發(fā)展緩慢（圖2）

圖2 1970年代吳江縣域城鎮(zhèn)布局

1.2 形態(tài)特征

（1）小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，數(shù)量起伏，發(fā)展緩慢。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成了“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化發(fā)展，漠視了市場的調(diào)控作用，嚴(yán)重阻礙了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)要素在小城鎮(zhèn)的生存與成長，發(fā)展動(dòng)力匱乏，造成小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平低，人口少，二、三產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模小。1978年全國縣轄鎮(zhèn)2173個(gè)、5316萬人，分別是1961年的53%和118%，這說明全國小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模小，發(fā)展緩慢；同時(shí)，從上世紀(jì)70年代末較為發(fā)達(dá)的江蘇吳江縣小城鎮(zhèn)平均建成區(qū)面積還不到1km2的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出該階段小城鎮(zhèn)的建成區(qū)用地規(guī)模也是相當(dāng)小的。

（2）小城鎮(zhèn)離散分布，聯(lián)系微弱，獨(dú)立發(fā)展。這一階段，大多數(shù)小城鎮(zhèn)以單一的商業(yè)為職能，作為農(nóng)村商品集散中心而存在，故小城鎮(zhèn)離散分布于廣大農(nóng)村中孤立生長。

在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，鄉(xiāng)村各自發(fā)展計(jì)劃制度下的經(jīng)濟(jì)，對生活生產(chǎn)等物質(zhì)資料的需求少；同時(shí)，公社化制度的嚴(yán)格管控使小城鎮(zhèn)間的聯(lián)系受到極大限制，加上當(dāng)時(shí)交通條件的缺乏，城鎮(zhèn)間聯(lián)系微弱，獨(dú)立發(fā)展。

（3）小城鎮(zhèn)大多沿自然條件優(yōu)越的地段分布。在工業(yè)化發(fā)展的初期，經(jīng)濟(jì)水平比較低，小城鎮(zhèn)的選址和發(fā)展依賴于優(yōu)越的自然環(huán)境條件，一般分布于河流水域周邊，因?yàn)闊o論是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，還是居民的生活都離不開水，在缺乏公路等現(xiàn)代交通條件下，水運(yùn)還是主要的交通方式，為貨物的運(yùn)輸、居民的往來提供了可達(dá)的條件。

自然條件是城鎮(zhèn)發(fā)展起步階段的重要資源，我國幅員遼闊，自然環(huán)境千差萬別，自古聚落分布遵循順應(yīng)自然、區(qū)位擇優(yōu)的規(guī)律，形成了東密西疏的發(fā)展格局。東部地區(qū)地勢平坦，自然環(huán)境優(yōu)越，河網(wǎng)密布，城鎮(zhèn)密集，具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)；而中西部地區(qū)地形地貌復(fù)雜，水源不足，城鎮(zhèn)數(shù)量稀少，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。

2 極化發(fā)展階段的空間形態(tài)

改革開放初期，隨著工業(yè)化推進(jìn)的加速和交通條件的改善，小城鎮(zhèn)很快成為城市化進(jìn)程的主力軍。從全國來看，東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，區(qū)域空間形態(tài)很快進(jìn)入了極化階段；中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)由于自然環(huán)境、交通條件、文化觀念等的限制，處于離散階段向極化階段緩慢轉(zhuǎn)變的過程，由此我國小城鎮(zhèn)進(jìn)入了非均衡發(fā)展的時(shí)期。

2.1 形態(tài)模式

這一階段的空間形態(tài)模式為單中心向心型（圖1-(b)），表現(xiàn)為縣域內(nèi)的小城鎮(zhèn)形成鮮明的規(guī)模等級體系，空間發(fā)展以縣城為中心向心集聚。根據(jù)縣城的地理位置不同，又可以分為強(qiáng)中心單核向心型和弱中心多核向心型兩種模式：

（1）強(qiáng)中心單核向心型（圖1-(b1)）——縣城居于縣域的幾何中心，對其他各鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)力大致相同，其他小城鎮(zhèn)圍繞在縣城周圍向心發(fā)展。如江蘇昆山，1980年代得益于緊鄰上海大都市的有利條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起大大推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的空前發(fā)展。全縣共有7鎮(zhèn)13鄉(xiāng)，設(shè)縣城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)三級，城鎮(zhèn)數(shù)量多，規(guī)模逐漸擴(kuò)大?？h城玉山鎮(zhèn)位于縣域的幾何中心，規(guī)模、發(fā)展速度都超過其它鎮(zhèn)，成為縣域的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中心，對全縣的城鎮(zhèn)和農(nóng)村都有較強(qiáng)的吸引力和輻射力?？h域小城鎮(zhèn)從散點(diǎn)平均發(fā)展向中心集聚發(fā)展演化，空間發(fā)展處在極化階段，呈強(qiáng)中心單核向心型。形態(tài)上以312國道為主干路，縱向縣道為支撐，沿枝狀公路圍繞縣城鎮(zhèn)向心發(fā)展；另兩個(gè)建制鎮(zhèn)陳墓鎮(zhèn)（現(xiàn)為錦溪）和茜墩鎮(zhèn)（現(xiàn)為千燈）作為中心鎮(zhèn)，在縣域發(fā)揮著重要的輻射帶動(dòng)作用（圖3）。

圖3 1980年代昆山縣域城鎮(zhèn)布局

（2）弱中心多核向心型（圖1-(b2)）——縣城在縣域內(nèi)屬偏心位置，對其他各鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力因距離遠(yuǎn)近而不同；在距離縣城較遠(yuǎn)的位置易于形成一個(gè)或多個(gè)規(guī)模較大的城鎮(zhèn)成為縣域的次級核心，與縣城共同構(gòu)成多核的形態(tài)，小城鎮(zhèn)則圍繞在不同的核心城鎮(zhèn)周圍向心發(fā)展。如1980年代的江蘇吳江，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的推動(dòng)下，城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增多，全縣有18鎮(zhèn)5鄉(xiāng)集鎮(zhèn)；用地和人口大幅擴(kuò)張，尤以松陵、盛澤、震澤、同里、平望、蘆墟、黎里鎮(zhèn)為代表。小城鎮(zhèn)沿“十”字形公路向中心城鎮(zhèn)向心發(fā)展；其中松陵與盛澤分處縣域地理位置的兩極，規(guī)模較其它鎮(zhèn)更為突出。松陵作為縣城鎮(zhèn)，是縣域的中心，但由于其居于縣域的偏心位置，對其它鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)力因距離遠(yuǎn)近而不同；盛澤處于縣域的南部，作為經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)發(fā)揮著重要的輻射帶動(dòng)作用，是縣域的南部中心，與縣城鎮(zhèn)共同構(gòu)成“雙核”的形態(tài)，其它小城鎮(zhèn)則圍繞在核心城鎮(zhèn)周圍通過交通線向心發(fā)展，空間上呈弱中心多核向心型的形態(tài)（圖4）。

圖4 1980年代吳江縣域城鎮(zhèn)布局

2.2 形態(tài)特征

（1）小城鎮(zhèn)數(shù)量劇增，規(guī)模大幅擴(kuò)張，發(fā)展快速。改革開放后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起的過程中，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)勞動(dòng)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的繁榮興旺，城鎮(zhèn)的數(shù)量有所增加，1992年全國建制鎮(zhèn)數(shù)量已達(dá)到11985個(gè)，相當(dāng)于1978年的5.5倍；同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)規(guī)模普遍擴(kuò)張了1~2倍以上。

（2）小城鎮(zhèn)在縣域范圍內(nèi)呈等級分布，縱向聯(lián)系緊密，橫向聯(lián)系較少。小城鎮(zhèn)在縣域范圍內(nèi)形成了等級分布的空間形態(tài)，即縣城鎮(zhèn)－中心鎮(zhèn)－一般鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系；城鎮(zhèn)等級越高，則規(guī)模越大，與周邊城鎮(zhèn)的聯(lián)系越緊密；城鎮(zhèn)等級越低，則規(guī)模越小，一般只接受上一級城鎮(zhèn)的輻射，縱向聯(lián)系緊密，與周邊其他城鎮(zhèn)的橫向聯(lián)系較弱?？h城作為縣域中心，其行政管理、商業(yè)服務(wù)、文化教育等影響范圍達(dá)到全縣；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，投資渠道廣，政策支持多，自主權(quán)大，因而發(fā)展速度超過其他城鎮(zhèn)，成為縣域發(fā)展的中心，對周邊城鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的吸引力和輻射力。除了縣城外，發(fā)展基礎(chǔ)好、自然地理區(qū)位優(yōu)的小城鎮(zhèn)，在發(fā)展中脫穎而出，成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先、規(guī)模較大的次中心，既受到縣城的發(fā)展輻射和帶動(dòng)，又吸引周邊小城鎮(zhèn)和農(nóng)村向其聚集。其他一般的鎮(zhèn)也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下獲得了一定的突破，但由于交通、區(qū)位、資源等因素，發(fā)展速度明顯慢于縣城和中心鎮(zhèn)。

（3）小城鎮(zhèn)沿交通線向中心城鎮(zhèn)向心發(fā)展。我國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的變化對小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)的影響，上世紀(jì)80年代后大規(guī)模的公路建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)聯(lián)系提供了良好的硬件支撐。交通線網(wǎng)的建設(shè)一般以縣城為基點(diǎn)，呈放射狀連通到縣域內(nèi)的主要城鎮(zhèn)。

公路網(wǎng)的構(gòu)筑方便了城鎮(zhèn)間的聯(lián)系和交流，促進(jìn)了沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大；區(qū)域小城鎮(zhèn)的空間發(fā)展具有明顯的交通指向特征，用地?cái)U(kuò)展從交通沿線向外部延伸，向中心鎮(zhèn)及縣城靠攏，以期拉近與上一級城鎮(zhèn)的關(guān)系，更好地接受輻射與帶動(dòng)，由此形成了小城鎮(zhèn)沿交通線向中心城鎮(zhèn)向心發(fā)展的空間擴(kuò)張趨勢。當(dāng)然，交通條件的改善因地區(qū)而不同，東部地區(qū)在較短的時(shí)間內(nèi)就建成了十分通達(dá)的公路網(wǎng)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，而中西部地區(qū)交通閉塞，公路還將需要用很長的時(shí)間才能建設(shè)成網(wǎng)，造成小城鎮(zhèn)發(fā)展的緩慢。

3 擴(kuò)散發(fā)展階段的空間形態(tài)

在改革開放不斷深化的過程中，我國東中西部小城鎮(zhèn)的發(fā)展差距越來越大，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模的增長快于中西部；城鎮(zhèn)功能、產(chǎn)業(yè)水平、交通網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施配置也遠(yuǎn)強(qiáng)于中西部。從全國來看，東部地區(qū)和中西部少量發(fā)展基礎(chǔ)較好的省會(huì)或都市地區(qū)的小城鎮(zhèn)區(qū)域空間形態(tài)由極化階段進(jìn)入了擴(kuò)散階段。

3.1 形態(tài)模式

這一階段的空間形態(tài)模式為多中心多核型（圖1-(c)），表現(xiàn)為縣域內(nèi)的小城鎮(zhèn)分化發(fā)展，等級關(guān)系弱化，原有的單核或多核形態(tài)逐漸演化成多中心多核的空間形態(tài)，城鎮(zhèn)間聯(lián)系方便，與區(qū)域外部的城鎮(zhèn)空間發(fā)展聯(lián)系密切。如2002年的昆山市小城鎮(zhèn)空間形態(tài)出現(xiàn)了多中心多核的雛形。經(jīng)過改革開放后20多年的發(fā)展建設(shè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量快速增長，達(dá)到15個(gè)；形成城區(qū)、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)三級體系、中心城區(qū)和若干組團(tuán)核心組合分布的空間形態(tài)。市區(qū)（玉山鎮(zhèn)）市政設(shè)施不斷完善，公用事業(yè)不斷配套，城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)，建成區(qū)人口規(guī)模達(dá)38萬、面積54.77km2；張浦鎮(zhèn)、陸家鎮(zhèn)、周市鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)和錦溪鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)、人口、產(chǎn)業(yè)等方面綜合實(shí)力強(qiáng)，成為各具特色優(yōu)勢的組團(tuán)核心鎮(zhèn)。市域城鎮(zhèn)空間呈現(xiàn)明顯的交通指向特征，在312國道和324省道“十字”形交通線的基礎(chǔ)上，又建成了蘇昆太高速、蘇州繞城高速等區(qū)域干道，成為城鎮(zhèn)空間拓展的新軸線和新方向（圖5）。

圖5 2002年昆山市域城鎮(zhèn)布局

3.2 形態(tài)特征

（1）小城鎮(zhèn)數(shù)量穩(wěn)步增長，規(guī)模分化，發(fā)展有序。1992年后，隨著各地撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的數(shù)量持續(xù)增長；1990年代末，小城鎮(zhèn)的發(fā)展從原先數(shù)量、規(guī)模同步擴(kuò)張向數(shù)量穩(wěn)定、規(guī)模分異擴(kuò)張、與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)的過程轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了差異化發(fā)展的階段。縣域內(nèi)的小城鎮(zhèn)開始分化和重組，原先城鎮(zhèn)規(guī)模同步大幅擴(kuò)張的態(tài)勢已不復(fù)存在，縣城與部分中心鎮(zhèn)憑借優(yōu)越的交通區(qū)位和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在人口和空間規(guī)模上進(jìn)一步擴(kuò)張，并在建設(shè)管理、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面提高了檔次，發(fā)展成為新興的中小城市；一些具有特色的小城鎮(zhèn)，利用城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源、交通等有利條件，積累了雄厚的實(shí)力，朝著城市的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。

（2）縣域內(nèi)小城鎮(zhèn)呈多中心組合分布，部分城鎮(zhèn)在更大的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展。20世紀(jì)90年代后，一批地理區(qū)位好、交通便利的小城鎮(zhèn)獲得了加速發(fā)展的機(jī)遇，小城鎮(zhèn)不再是傳統(tǒng)意義上為農(nóng)村服務(wù)的小集鎮(zhèn)了，而是蛻變?yōu)榕c城市一樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合體。小城鎮(zhèn)的發(fā)展有了多重推動(dòng)力，而不是單靠上一級城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)，不再是簡單的縣城鎮(zhèn)－中心鎮(zhèn)－一般鎮(zhèn)的上下等級關(guān)系，城鎮(zhèn)間平等的競爭性遠(yuǎn)大于其等級化的互補(bǔ)性，這種競爭帶來了生產(chǎn)要素的高度流動(dòng)和自組配置，導(dǎo)致縣域內(nèi)城鎮(zhèn)等級關(guān)系逐漸弱化，縣城的中心功能開始分散，漸進(jìn)形成了多中心組合的空間形態(tài)：縣城依然是縣域的最大中心，規(guī)模、功能、設(shè)施等的發(fā)展都處于領(lǐng)先地位，對其他城鎮(zhèn)的輻射力也最強(qiáng)；原來的中心鎮(zhèn)則有傾向地發(fā)展具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和功能，分擔(dān)縣城的一些重要職能，成為具有特色的一定區(qū)域中心；其余的一般鎮(zhèn)通過承擔(dān)區(qū)域相應(yīng)的社會(huì)和產(chǎn)業(yè)功能獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)；由此形成了縣城與中心鎮(zhèn)互相補(bǔ)充、互相呼應(yīng)的多中心空間形態(tài)。城鎮(zhèn)間由于交通網(wǎng)的完善而更加緊密，促進(jìn)了縣域的統(tǒng)籌發(fā)展；同時(shí)，憑借地理區(qū)位和交通條件等優(yōu)勢，小城鎮(zhèn)主動(dòng)在更大的區(qū)域內(nèi)接受中心城市的輻射帶動(dòng)，承接中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（3）多重動(dòng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)沿多軸線外延式空間擴(kuò)張。20世紀(jì)90年代以來，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)成為推動(dòng)我國城市化進(jìn)程的主力軍，各種發(fā)展動(dòng)力包括投資環(huán)境的開放、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、自然資源的利用等作用于小城鎮(zhèn)，使其呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢，空間沿適宜的發(fā)展軸線擴(kuò)張。

在蘇錫常地區(qū)，首先是滬寧交通走廊運(yùn)輸能力的進(jìn)一步提高帶動(dòng)了沿線工業(yè)區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)、資源和設(shè)施的優(yōu)化配置，統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的高速增長和城鎮(zhèn)腹地的快速擴(kuò)張，最終使城鎮(zhèn)空間形成了延綿一體的態(tài)勢；其次是沿太湖地區(qū)的旅游開發(fā)，使沿湖小城鎮(zhèn)各具特色，發(fā)展勢頭良好；三是沿長江港口的建設(shè)使沿江小城鎮(zhèn)有了新的發(fā)展動(dòng)力，成為新的城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)帶；四是通過大力建設(shè)地方公路，使區(qū)域內(nèi)部的交通網(wǎng)密度大大提高，為眾多小城鎮(zhèn)提供了平衡發(fā)展的機(jī)會(huì)，城鎮(zhèn)空間沿公路線擴(kuò)張。

4 均衡發(fā)展階段的空間形態(tài)

在區(qū)域統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的背景下，區(qū)域城鎮(zhèn)一體化的趨勢成為必然。我國東部地區(qū)憑借較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高的城市化水平已具備了區(qū)域一體化的條件，形成了若干規(guī)模較大的城鎮(zhèn)群，區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)呈網(wǎng)絡(luò)型的空間形態(tài)。

4.1 形態(tài)模式

這一階段的空間形態(tài)模式為多中心網(wǎng)絡(luò)型（圖1-(d)），表現(xiàn)為在縣域內(nèi)小城鎮(zhèn)多中心多核的空間形態(tài)已經(jīng)成熟；由于經(jīng)濟(jì)影響區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，縣域行政區(qū)的作用逐漸淡化，區(qū)域城鎮(zhèn)群成為主導(dǎo)的空間發(fā)展形態(tài)；在以中心城市為核心的經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，由完善的交通網(wǎng)架構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)群系統(tǒng)，每個(gè)城鎮(zhèn)都是系統(tǒng)中的有機(jī)組成部分，在各重要節(jié)點(diǎn)形成規(guī)模、職能不同的中心，整個(gè)區(qū)域的小城鎮(zhèn)形成網(wǎng)絡(luò)化的多中心空間形態(tài)。

圖6 2009年昆山市域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃（2009-2030）

如昆山市，2009年版的總體規(guī)劃突破了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃概念，建立了全新的片區(qū)概念。片區(qū)主要是圍繞經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)共性，根據(jù)區(qū)域交通干道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線、自然地形地貌等劃分的、具備承擔(dān)一定區(qū)域功能、并相對獨(dú)立的空間地域。根據(jù)這個(gè)發(fā)展理念，將市域空間整體劃分為三個(gè)片區(qū)：中部中心城市集聚發(fā)展片區(qū)、西北部陽澄湖休閑度假片區(qū)和南部水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游片區(qū)。目的是將有限的土地資源主要集中于中心城，放大中心城區(qū)范圍，加強(qiáng)中心城功能，促進(jìn)城市空間的集約發(fā)展。城鎮(zhèn)數(shù)量減少至9個(gè)，適當(dāng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模；片區(qū)通過完善的交通網(wǎng)連結(jié)為一體；片區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)根據(jù)不同條件集聚建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)化組群式城鎮(zhèn)空間形態(tài)（圖6）。

4.2 形態(tài)特征

（1）小城鎮(zhèn)跨越行政區(qū)，在區(qū)域內(nèi)呈多中心網(wǎng)絡(luò)化布局。隨著我國區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的城市化新趨勢，城鎮(zhèn)群成為城市化發(fā)展的新單元。為建立更合理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，需要從整體出發(fā)，跨越原有的行政區(qū)范圍，從更大的區(qū)域來完善多層次、多核心的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，形成新的小城鎮(zhèn)區(qū)域空間形態(tài)——即網(wǎng)絡(luò)化空間形態(tài)。

區(qū)域小城鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)化空間形態(tài)主要是由兩方面構(gòu)成的：一是由交通運(yùn)輸系統(tǒng)構(gòu)成城鎮(zhèn)群的物質(zhì)網(wǎng)絡(luò)，二是由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成城鎮(zhèn)群的非物質(zhì)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建成是區(qū)域城鎮(zhèn)群建立的基礎(chǔ)，建立聯(lián)系緊密、方便快捷的交通系統(tǒng)是構(gòu)筑城鎮(zhèn)群的先導(dǎo)物質(zhì)網(wǎng)絡(luò)；借助這種現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)組織，區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)就可以統(tǒng)籌發(fā)展，分工合作，發(fā)揮優(yōu)勢。在快速交通網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)下，物資流、人才流、資金流、信息流打破行政地域壁壘，在區(qū)域小城鎮(zhèn)間自由流動(dòng)和交匯，建立有序開放的平臺，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，形成城鎮(zhèn)群的非物質(zhì)網(wǎng)絡(luò)；非物質(zhì)網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域構(gòu)筑可以改變目前小城鎮(zhèn)普遍存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、地區(qū)經(jīng)濟(jì)割據(jù)、重復(fù)投資建設(shè)所導(dǎo)致的分割化空間形態(tài)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的分工合作、依托牽引，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)同性空間。城鎮(zhèn)群網(wǎng)絡(luò)化不是單單依附某一中心帶動(dòng)其他城鎮(zhèn)發(fā)展，而是城鎮(zhèn)間的協(xié)作共生，因此必然是多中心的網(wǎng)絡(luò)化。

（2）沿區(qū)域發(fā)展軸逐漸形成高密度的城鎮(zhèn)連綿帶（區(qū)）。在城鎮(zhèn)群網(wǎng)絡(luò)中，若干自然和物質(zhì)要素成為引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)群空間發(fā)展的軸線，其中最重要的屬區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域共有的自然資源。

首先，重大基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域城鎮(zhèn)群形成的基本要素，交通干線網(wǎng)奠定了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)骨架，動(dòng)力能源、給排水、電力電信系統(tǒng)決定了區(qū)域的能源流、水資源流和信息流的流量流向，這些基礎(chǔ)設(shè)施往往具有高度的空間走向一致性，形成區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施走廊。其次，基礎(chǔ)設(shè)施能引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，它的公共屬性和服務(wù)功能使其對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有強(qiáng)大的吸引力，引導(dǎo)區(qū)域二、三產(chǎn)業(yè)沿基礎(chǔ)設(shè)施走廊重新布局和發(fā)展轉(zhuǎn)型，形成新的城鎮(zhèn)發(fā)展腹地，最終使區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施走廊成為區(qū)域發(fā)展軸，造就高密度的城鎮(zhèn)連綿帶（區(qū)）。

區(qū)域共有的自然資源對其城鎮(zhèn)群空間形態(tài)的發(fā)展引導(dǎo)具有兩面性，一方面與基礎(chǔ)設(shè)施一樣，是城鎮(zhèn)群發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為區(qū)域服務(wù)和共享；同時(shí)自然資源還具有獨(dú)特性優(yōu)勢，發(fā)揮和利用好這種資源，就能充分提高區(qū)域整體的競爭力；另一方面，自然資源對區(qū)域城鎮(zhèn)群的空間發(fā)展有制約作用，這種制約并不是一種阻礙，而是對區(qū)域整體的空間管制，自然資源特有的生態(tài)性、有限性、敏感性能及時(shí)對區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展提出調(diào)控要求，避免對自然資源的過分侵蝕和城鎮(zhèn)空間的無序擴(kuò)張，將整個(gè)區(qū)域引導(dǎo)成為完全開放的合作平臺，統(tǒng)籌區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)筑有序競爭的共同空間體系。

5 小結(jié)

5.1 區(qū)域小城鎮(zhèn)空間形態(tài)演化規(guī)律

區(qū)域小城鎮(zhèn)空間形態(tài)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有規(guī)律地從低級向高級、單一向復(fù)雜演變，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相匹配，具有明顯的階段性和規(guī)律性，即小城鎮(zhèn)的區(qū)域空間形態(tài)經(jīng)歷四個(gè)發(fā)展階段：離散、極化、擴(kuò)散、均衡，形態(tài)演化具有點(diǎn)狀零散型－單中心向心型－多中心多核型－多中心網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展的規(guī)律。

5.2 影響區(qū)域小城鎮(zhèn)空間形態(tài)發(fā)展的因素

研究表明，影響區(qū)域小城鎮(zhèn)空間形態(tài)發(fā)展的因素主要是交通、經(jīng)濟(jì)、自然地理3個(gè)因素，這些因素主導(dǎo)了形態(tài)的模式和演化的過程，對發(fā)展具有強(qiáng)有力的引導(dǎo)作用。政治政策、文化、社會(huì)等要素對空間形態(tài)的發(fā)展也有重要的影響（圖7）。

圖7 區(qū)域小城鎮(zhèn)空間形態(tài)影響要素重要性演化

在不同的發(fā)展階段，各要素對區(qū)域空間形態(tài)發(fā)展演化的影響力是不一樣的，其中，交通從一般要素上到最具影響力要素，說明其在空間形態(tài)的發(fā)展中逐漸上升為決定性的影響要素；自然要素從最重要因素下降為一般要素、再漸進(jìn)上升為比較重要因素，說明人類對空間的利用從對自然的依賴、破壞，再到對自然珍重的可持續(xù)發(fā)展過程；政治政策的影響由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱，說明其發(fā)展從政治色彩濃厚上升至尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的過程；經(jīng)濟(jì)一直是主要的影響因素，但也經(jīng)歷漸強(qiáng)再漸弱的過程，說明其從經(jīng)濟(jì)唱主角，到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的過程；社會(huì)、文化要素的影響系數(shù)基本穩(wěn)定，說明其是區(qū)域小城鎮(zhèn)空間形態(tài)發(fā)展演化的基礎(chǔ)性要素。

5.3 我國區(qū)域小城鎮(zhèn)空間形態(tài)發(fā)展的地區(qū)差異

（1）新中國成立初期，生產(chǎn)力水平低，在計(jì)劃體制控制下，小城鎮(zhèn)規(guī)模小，散點(diǎn)分布，相對孤立發(fā)展，東中西部區(qū)域小城鎮(zhèn)的空間形態(tài)差異較小。改革開放后，小城鎮(zhèn)步入了快速發(fā)展時(shí)期，由于發(fā)展條件不同，東中西部小城鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模、空間發(fā)展差異開始明顯；東部地區(qū)小城鎮(zhèn)的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于中西部，城鎮(zhèn)的用地和人口規(guī)模遠(yuǎn)大于中西部；整體而言，從東到西小城鎮(zhèn)的密度變小、集聚功能變?nèi)酰擎?zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)水平、設(shè)施配置等也呈現(xiàn)自東向西遞減的狀態(tài)。

（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展差距直接影響到區(qū)域小城鎮(zhèn)的空間發(fā)展格局。東部地區(qū)中心城市的輻射影響力正迅速帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，并通過發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)建立起區(qū)域一體化的格局，區(qū)域小城鎮(zhèn)空間形態(tài)的發(fā)展已處在擴(kuò)散或均衡階段；中西部地區(qū)，除了少量發(fā)展較好的省會(huì)或都市周圍地區(qū)的小城鎮(zhèn)進(jìn)入了擴(kuò)散階段，大多還處在離散或極化階段，其主要原因是中西部地域遼闊，大城市數(shù)量少，綜合實(shí)力弱，難以帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展。

（3）東部地區(qū)已形成多個(gè)城鎮(zhèn)密集區(qū)，顯現(xiàn)出小城鎮(zhèn)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化空間形態(tài)，很多小城鎮(zhèn)已達(dá)到了相當(dāng)?shù)娜丝诤彤a(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為區(qū)域新的增長點(diǎn)；這些小城鎮(zhèn)未來的發(fā)展趨勢是向小城市和中等城市邁進(jìn)，成為東部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的中堅(jiān)力量；因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)作與一體化發(fā)展，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域空間格局，并要特別注重這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、質(zhì)量提升、特色營造和生態(tài)修復(fù)。

（4）在新型城鎮(zhèn)化背景下，中西部地區(qū)則應(yīng)抓住大發(fā)展的機(jī)遇，依托國家發(fā)展政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，打通與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，順勢構(gòu)筑多中心網(wǎng)絡(luò)型的區(qū)域空間格局。在城鎮(zhèn)相對密集區(qū)，小城鎮(zhèn)受中心城市的擴(kuò)散效應(yīng)，一般具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，這部分小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)加大與中心城市的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，實(shí)行一體化戰(zhàn)略，并要遵從空間形態(tài)的發(fā)展規(guī)律，有序推進(jìn)區(qū)域空間形態(tài)的發(fā)展演化；處于城鎮(zhèn)密度低、主要服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)而言，一般難于接受到大城市的輻射，外部推力小，只能通過增強(qiáng)內(nèi)在的發(fā)展力量，才能有所發(fā)展，因此可選擇與本地農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，走服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，以利區(qū)域空間形態(tài)的升級換代。

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