中國(guó)人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)狀及其與城市化的相互影響

劉維奇

（1.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山西太原030006；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京100081）

人口老齡化城鄉(xiāng)倒置問(wèn)題，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的情況下，其人口老齡化水平卻高于城鎮(zhèn)，也就是說(shuō)，農(nóng)村老年人口在農(nóng)村總?cè)丝谥兴急壤笥诔鞘欣夏耆丝谠诔鞘锌側(cè)丝谥兴嫉谋壤?，即農(nóng)村人口老少比大于城市的現(xiàn)象。之所以稱(chēng)為倒置，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市并沒(méi)有呈現(xiàn)出較高的老年人口比例，農(nóng)村的老年人口比例反而高于城市。中國(guó)在城市化進(jìn)程中，人口老齡化城鄉(xiāng)倒置問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，而這個(gè)問(wèn)題的加重又與城市化本身有很大的關(guān)系，在城市化加速的同時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距卻沒(méi)有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，這樣，勢(shì)必造成農(nóng)村的發(fā)展愈加艱難，同時(shí)，農(nóng)村人口老齡化加劇也會(huì)反作用于城市化，影響城市化進(jìn)程。本文將從中國(guó)人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象的現(xiàn)狀出發(fā)，分析其帶來(lái)的挑戰(zhàn)以及城市化與人口老齡化城鄉(xiāng)倒置的關(guān)系。

1 中國(guó)人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)狀

人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口發(fā)展相互影響和作用的綜合結(jié)果。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過(guò)10%，或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?%，就說(shuō)明這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入了老年型社會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年，中國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)10.16%，超過(guò)了10%；1998年，中國(guó)65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.21%，超過(guò)了7%。這些數(shù)據(jù)表明，按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)在20世紀(jì)90年代后半期就已經(jīng)開(kāi)始步入了老年型社會(huì)。到2009年，中國(guó)60歲及以上人口所占比重超過(guò)了14%，65歲及以上人口所占比重超過(guò)了9%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了世界平均水平，這說(shuō)明自步入老年型社會(huì)以來(lái)，中國(guó)的老齡化程度越來(lái)越高。隨著人口老齡化的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出一個(gè)讓學(xué)者們更為關(guān)注的特點(diǎn)——農(nóng)村人口老齡化的程度高于城鎮(zhèn)的現(xiàn)象，而且這種趨勢(shì)還在加快，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)人均可支配收入?yún)s是農(nóng)村人均純收入的3倍多。這種現(xiàn)象是否正常？形成的原因是什么？會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？這些都是關(guān)注的熱點(diǎn)。

圖1和圖2直觀地描述了近年來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)老齡化倒置的產(chǎn)生及其發(fā)展過(guò)程。從圖1可以看出，根據(jù)60歲及以上人口所占總?cè)丝诒戎貋?lái)看，1991—2005年，除1995年前后外，城鎮(zhèn)60歲以上人口所占比重是明顯高于農(nóng)村的，而且差距基本不超過(guò)3%；2005年之后開(kāi)始出現(xiàn)城鄉(xiāng)老齡化倒置，并在一段時(shí)間內(nèi)保持了2%以內(nèi)的城鄉(xiāng)老齡人口占比差距，但自2010年以來(lái)，農(nóng)村60歲及以上人口占比快速上升，到2011年，農(nóng)村60歲以上人口占比為15.5%，而城鎮(zhèn)為12%，農(nóng)村比城鎮(zhèn)高出3.5%?？梢?jiàn)，自2005年城鄉(xiāng)老齡化倒置現(xiàn)象出現(xiàn)以來(lái)，城鄉(xiāng)老齡化倒置加速發(fā)展。

圖1 1991—2011年城鄉(xiāng)60歲及以上人口所占比重比較

從圖2來(lái)看，1991—2005年，除了1995年和2000年以外，其他年份城鎮(zhèn)的65歲及以上人口所占比重是高于農(nóng)村的（2000年可能是由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的原因），差距基本控制在2%以內(nèi)；2005年以后，農(nóng)村的65歲及以上人口所占比重超過(guò)城市，2010年前后這個(gè)比重快速增加，到2011年，農(nóng)村65歲以上人口占比為10.37%，城鎮(zhèn)為7.98%，農(nóng)村高于城鎮(zhèn)2.39%。這與圖1反映的內(nèi)容基本是一致的，即2005年城鄉(xiāng)老齡化倒置現(xiàn)象出現(xiàn)，并且近年來(lái)發(fā)展速度突然加快。

圖2 1991—2011年城鄉(xiāng)65歲及以上人口所占比重比較

無(wú)論從60歲及以上人口占比還是從65歲人口占比來(lái)看，人口老齡化倒置現(xiàn)象都是在2005年以后才顯現(xiàn)出來(lái)的，而且近年來(lái)發(fā)展速度呈現(xiàn)出突然加快的趨勢(shì)。當(dāng)然，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是長(zhǎng)期積累的結(jié)果，只不過(guò)在2005年的時(shí)候達(dá)到了一種臨界點(diǎn)。

人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象在其他國(guó)家也都出現(xiàn)過(guò)。據(jù)聯(lián)合國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示，2007年俄羅斯農(nóng)村地區(qū)老年人口占比為18.13%，城市地區(qū)占比為16.19%；芬蘭農(nóng)村地區(qū)老年人口占比為26.12%，城市地區(qū)為20.19%。日本是亞洲地區(qū)人口老齡化速度最快也是最早進(jìn)入老年型社會(huì)的國(guó)家，是世界上人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家?？v觀日本的人口老齡化歷程，各時(shí)期均表現(xiàn)出人口老齡化程度農(nóng)村高于城市的特征。1985—2000年，日本農(nóng)村老年人口占比從12.4%上升到28.1%，上升了15.7個(gè)百分點(diǎn)，其中，城市老年人口比例從8.6%上升到了22.2%，上升了13.6個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村上升幅度明顯高于城市。這表明日本不僅農(nóng)村人口老齡化速度快于城市，而且農(nóng)村人口老齡化程度也高于城市。城鄉(xiāng)人口老齡化程度差距從20世紀(jì)80年代的3.8個(gè)百分點(diǎn)上升到了2000年的5.9個(gè)百分點(diǎn)，差距在不斷擴(kuò)大。亞洲其他國(guó)家如印度尼西亞、韓國(guó)和印度，從20世紀(jì)下半葉到21世紀(jì)初期，農(nóng)村人口老齡化程度均高于城市[1]。可見(jiàn)，人口老齡化程度農(nóng)村高于城市即人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象在亞洲也非常普遍。當(dāng)然，并不是所有國(guó)家都是農(nóng)村老年人口比例高于城市，世界上也有一些國(guó)家城市老年人口比例高于農(nóng)村或者基本持平，例如，2000年，巴西城鄉(xiāng)老年人口比例基本相等，城市為8.6%，農(nóng)村為8.5%，2007年，馬來(lái)西亞城市略高于農(nóng)村，城市老年人口占比為7.0%，農(nóng)村為6.5%。但總體而言，人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象更為普遍。中國(guó)人口老齡化城鄉(xiāng)倒置的情況有其自身的特點(diǎn)，在中國(guó)特殊的城鄉(xiāng)關(guān)系背景下，這將會(huì)帶來(lái)更多的挑戰(zhàn)。

2 中國(guó)人口老齡化城鄉(xiāng)倒置的挑戰(zhàn)

2.1 導(dǎo)致城鄉(xiāng)不平衡加劇

中國(guó)的人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象是在巨大的城鄉(xiāng)收入差距下出現(xiàn)的。2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)人均可支配收入為21809.8元，農(nóng)村人均純收入6977.3元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3.13倍。除此之外，城市地區(qū)無(wú)論在勞動(dòng)力資源、資金供應(yīng)還是公共設(shè)施等方面，增長(zhǎng)速度都很快。而農(nóng)村資源不斷流出，生產(chǎn)力水平提高緩慢，城鄉(xiāng)差距難以緩解。人口老齡化城鄉(xiāng)倒置程度的提高必然會(huì)進(jìn)一步減少農(nóng)村有效勞動(dòng)力，加大農(nóng)村發(fā)展的難度，這樣必然會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡加劇。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要一定數(shù)量勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力，而農(nóng)村老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，使中國(guó)某些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，大量的耕地被荒廢，整個(gè)村莊的發(fā)展失去了活力，這種情況如果長(zhǎng)期存在，將嚴(yán)重威脅中國(guó)的糧食安全。隨著老齡化程度的提高，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)年齡人口不斷減少，將會(huì)有更多的老年人不得不參與土地耕種和家庭經(jīng)營(yíng)。畢竟老年人口的體力與青壯年存在很大的差異，而且，老年人對(duì)新技術(shù)新觀念的接受比較慢，適應(yīng)并能使用的生產(chǎn)方式和工具比較落后，這就造成農(nóng)村人均生產(chǎn)力下降。在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，勞動(dòng)人口老齡化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高必然是不利的。農(nóng)村人口老齡化除造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足、效率不高外，還會(huì)限制農(nóng)業(yè)資本的投入，加劇農(nóng)業(yè)土地資源浪費(fèi)[2]。

2.2 造成農(nóng)村高老年撫養(yǎng)比

在巨大的城鄉(xiāng)收入差距背景下，人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象使農(nóng)村老年撫養(yǎng)比高于城鎮(zhèn)，農(nóng)民的勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加劇。由表1可以看出，中國(guó)總撫養(yǎng)比長(zhǎng)期呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，從1991年的50.82%下降到了2011年的34.4%，而這種下降趨勢(shì)主要是由兒童撫養(yǎng)比的下降造成的。在出生率的下降使兒童撫養(yǎng)比下降的同時(shí)，老年撫養(yǎng)比是逐步上升的，從1991年的9.03%上升到了2009年的13.24%，但總體而言，出生率的下降導(dǎo)致的兒童撫養(yǎng)比下降速度遠(yuǎn)快于老年撫養(yǎng)比的上升速度，因而導(dǎo)致總撫養(yǎng)比呈下降趨勢(shì)。

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村撫養(yǎng)比一直是高于城鎮(zhèn)撫養(yǎng)比的，二者的差距基本沒(méi)有大的變化，也就是一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)的非勞動(dòng)人口是多于城鎮(zhèn)的，而農(nóng)村勞動(dòng)力的人均收入又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。農(nóng)村撫養(yǎng)比高于城鎮(zhèn)的一個(gè)重要原因是農(nóng)村的少兒撫養(yǎng)比高于城鎮(zhèn)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村少兒撫養(yǎng)比一直高于城鎮(zhèn)，但是，2002年以后差距在逐漸縮小。

雖然城鄉(xiāng)兒童撫養(yǎng)率的差距逐步縮小，但是，并沒(méi)有因此而縮小城鄉(xiāng)總撫養(yǎng)比的差距，因?yàn)?，人口老齡化逐步呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)倒置，使農(nóng)村的老年撫養(yǎng)率快速上升，農(nóng)村老年撫養(yǎng)率慢慢超過(guò)城鎮(zhèn)，而且，二者的差距越來(lái)越大，這也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)撫養(yǎng)比差距長(zhǎng)期不能緩解的主要原因，一個(gè)收入比較低的農(nóng)村勞動(dòng)力養(yǎng)活著比城鎮(zhèn)更多的非勞動(dòng)人口，負(fù)擔(dān)之沉重可想而知。

表1 中國(guó)城鄉(xiāng)撫養(yǎng)比（單位：%）

2.3 對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障方式提出挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府在社會(huì)養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)嵭小跋瘸鞘泻筠r(nóng)村”的政策，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相對(duì)滯后。中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障方式，主要是還是依靠家庭成員內(nèi)部的代際交換來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而代際間人口比例的協(xié)調(diào)及家庭規(guī)模的穩(wěn)定性，是“家庭養(yǎng)老”模式能夠延續(xù)的重要人口條件。但是，從中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際狀況來(lái)看，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的小型化、空巢化趨勢(shì)十分明顯，老年人口占比提高，有效勞動(dòng)力減少，農(nóng)村人口老齡化已經(jīng)使得傳統(tǒng)家庭內(nèi)部代際養(yǎng)老平衡關(guān)系發(fā)生了改變，現(xiàn)存的家庭養(yǎng)老方式難以為繼。

中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老還有一個(gè)特點(diǎn)就是以土地養(yǎng)老為主，依靠擁有土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期性，實(shí)現(xiàn)自主養(yǎng)老。但是，隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇，勞動(dòng)力素質(zhì)總體并未得到提高，這導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)收入下降，使得土地養(yǎng)老功能不斷減弱。在中國(guó)農(nóng)民的收入來(lái)源構(gòu)成中，土地經(jīng)營(yíng)收入一直是最重要的組成部分，雖然經(jīng)營(yíng)收入占比有所下降，但總體比例還是很高的。近年來(lái)，隨著農(nóng)村人口老齡化程度的不斷加深，以及青壯年勞動(dòng)力向城市遷移速度的加快，投入到土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)一直在減少，土地經(jīng)營(yíng)收入在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重持續(xù)下降，導(dǎo)致土地的養(yǎng)老保障功能正在逐步喪失。

2.4 中國(guó)人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象會(huì)長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象的發(fā)展趨勢(shì)一直處于上升狀態(tài)，，這種趨勢(shì)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，一個(gè)方面，從表1可以看出，城鄉(xiāng)的兒童撫養(yǎng)比正在縮小，說(shuō)明農(nóng)村的生育觀念正在轉(zhuǎn)變，農(nóng)村出生率在下降，這樣，會(huì)造成非老年人口占比下降，而且，將會(huì)使未來(lái)的勞動(dòng)人口減少。另一方面，中國(guó)正處于城市化快速發(fā)展階段，會(huì)有更多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村的青壯年人口占比下降，老年人口占比增加，這個(gè)過(guò)程會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。所以，未來(lái)幾十年內(nèi)，人口老齡化程度農(nóng)村高于城市的現(xiàn)狀不僅不會(huì)得以改變，還會(huì)不斷增強(qiáng)。據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)至少要經(jīng)歷半個(gè)世紀(jì)以上的人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象，這種狀況可能將一直持續(xù)到21世紀(jì)后半葉，這也是中國(guó)人口老齡化不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的重要特征之一。

2.5 加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)村消費(fèi)

中國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、產(chǎn)業(yè)單一、農(nóng)民可支配收入和農(nóng)村財(cái)政收入低，人口老齡化的城鄉(xiāng)倒置必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出增加，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。發(fā)達(dá)國(guó)家的老年保障雖然實(shí)現(xiàn)了從“單項(xiàng)”到“套餐”、從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡陌l(fā)展，但隨著人口老齡化的加劇，老年社會(huì)開(kāi)支在國(guó)家和地方總的財(cái)政支出中所占的比重也越來(lái)越大，國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系極端不完善，要使老年人口的生活獲得基本的保障，不是一件容易的事情，老齡化程度加重必然會(huì)增加財(cái)政支出，而且會(huì)分流農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資本，影響農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育投資，削弱農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基。

農(nóng)村人口老齡化還會(huì)對(duì)農(nóng)村的儲(chǔ)蓄和消費(fèi)產(chǎn)生影響。農(nóng)村的老年人基本沒(méi)有獨(dú)立的收入來(lái)源，會(huì)對(duì)儲(chǔ)蓄產(chǎn)生減少的作用，使總儲(chǔ)蓄水平降低，影響農(nóng)村資本積累。另一方面，農(nóng)村老年人口的增加會(huì)改變農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)村消費(fèi)能力。隨著人口老齡化的發(fā)展，老年人所需的消費(fèi)品在消費(fèi)市場(chǎng)中所占份額增加，從而引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，例如，老齡者的家庭用品、保健費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等支出的比例會(huì)顯著提高。同時(shí)，由于收入水平相對(duì)較低的老齡者人均消費(fèi)額會(huì)隨著衰老而減少，對(duì)住宅以及電視機(jī)、電冰箱等耐用消費(fèi)品及其它高檔消費(fèi)品的需求減少，這會(huì)影響到農(nóng)村消費(fèi)和全國(guó)最終消費(fèi)，導(dǎo)致消費(fèi)需求不足，勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

3 城市化與人口老齡化城鄉(xiāng)倒置的相互影響

中國(guó)傳統(tǒng)城市化過(guò)程中的人口轉(zhuǎn)移方式是加劇我國(guó)人口老齡化城鄉(xiāng)倒置問(wèn)題的主要原因，同時(shí)，農(nóng)村人口的老齡化又會(huì)反作用于城市化過(guò)程，影響中國(guó)城市化的質(zhì)量。

3.1 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是人口老齡化城鄉(xiāng)倒置的主要原因

從影響人口老齡化的因素來(lái)看，城鄉(xiāng)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化是人口老齡化城鄉(xiāng)倒置的內(nèi)在原因。Skeldon在闡述農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題時(shí)，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的影響，修正了以往學(xué)者普遍認(rèn)為的老齡化緣于低出生率和低死亡率的觀點(diǎn)[3]。姚從容、余滬榮基于歷史數(shù)據(jù)分析指出，大規(guī)模勞動(dòng)年齡人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)，在一定程度上加速了農(nóng)村地區(qū)人口老齡化進(jìn)程，導(dǎo)致農(nóng)村女性人口、老少人口的比例上升[4]。劉昌平等基于2005年第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，研究了“鄉(xiāng)—城”人口遷移對(duì)城鄉(xiāng)人口老齡化的影響，認(rèn)為“鄉(xiāng)—城”人口遷移將緩解城鎮(zhèn)人口老齡化程度，導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化加快[5]。中國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)完成了人口轉(zhuǎn)變過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了從“高出生率、高死亡率、高自然增長(zhǎng)率”到“低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率”的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過(guò)程中，城鄉(xiāng)人口自然增長(zhǎng)率的差別必然會(huì)導(dǎo)致人口老齡化城鄉(xiāng)倒置。除此之外，城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移是另一個(gè)重要影響因素，下面分析在中國(guó)哪個(gè)因素起主要作用。

（1）城鄉(xiāng)人口生育率差別。由于中國(guó)實(shí)施了比較嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，加上人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)人口生育率都呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，20世紀(jì)80年代初期，全國(guó)總和生育率調(diào)查結(jié)果在2.5‰左右浮動(dòng)，1990年第四次人口普查結(jié)果為2.3‰，到了2000年第五次人口普查時(shí)，生育率已經(jīng)下降為1.4‰左右，2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查表明當(dāng)年的生育率僅有1.33‰。在不到30年的時(shí)間里，中國(guó)國(guó)民生育率水平幾乎下降了一半。城鎮(zhèn)人口生育率近30多年來(lái)一直穩(wěn)定在1‰～1.3‰左右，農(nóng)村生育率下降很快，但即使是這樣，農(nóng)村的生育率也會(huì)高于城鎮(zhèn)的生育率水平，這與城鄉(xiāng)社會(huì)保障程度和生育觀念，以及計(jì)劃生育實(shí)施的嚴(yán)格程度有關(guān)，所以，城鄉(xiāng)生育率的差別并不能成為城鄉(xiāng)人口老齡化倒置的決定性因素。

（2）城鄉(xiāng)人口死亡率的差別。一般情況下，人口死亡率的降低也是形成人口老齡化的一個(gè)重要原因。20世紀(jì)90年代之后，中國(guó)人口死亡率水平一直穩(wěn)定地保持在6.5‰～7‰之間，1978年為6.25‰，2000年為6.45‰，到2011年為7.14‰，不但沒(méi)有下降，反而還略有上升。從城鄉(xiāng)角度來(lái)看，城市的生活水平和醫(yī)療條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村，所以，城市的人口死亡率不可能比農(nóng)村人口死亡率高出很多，況且，人口死亡率本身變化不大，所以，人口死亡率也不可能是人口老齡化城鄉(xiāng)倒置問(wèn)題出現(xiàn)的原因。

（3）城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移方式。一直以來(lái)，中國(guó)的城市化都是一種政府主導(dǎo)型城市化，城市化被過(guò)多地作為一種快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的政策性工具，所以，城市化過(guò)程所帶動(dòng)的人口轉(zhuǎn)移主要轉(zhuǎn)移的是勞動(dòng)力，城市發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求決定了其轉(zhuǎn)移方向和力度，而在這其中所帶動(dòng)的非勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特別是老年人口的轉(zhuǎn)移非常有限，這就造成農(nóng)村勞動(dòng)人口大量減少，而老年人基本都被留在了農(nóng)村，促進(jìn)了人口老齡化的城鄉(xiāng)倒置。

從1982年到2000年的18年里，中國(guó)大約有20657萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力遷移到了城市。1982—1990年，年均遷移人口為401萬(wàn)，1996—2000年為1146萬(wàn)，而這個(gè)階段尚不是遷移最快的時(shí)期。根據(jù)2009年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所做的抽樣調(diào)查結(jié)果，到2008年末，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到22542萬(wàn)人，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的有14041萬(wàn)人，占到農(nóng)民工總量的62.3%[6]。外出農(nóng)民工多以青壯年勞動(dòng)力為主，而又由于老年人轉(zhuǎn)移的門(mén)檻和難度比較高，再加上轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)能力比較弱，所以，帶動(dòng)的老年人口轉(zhuǎn)移非常少。這樣的結(jié)果就是城市化速度加快，同時(shí)，緩解了城市的老齡化程度而加重了農(nóng)村的老齡化程度，這勢(shì)必造成人口老齡化城鄉(xiāng)倒置問(wèn)題。中國(guó)正處于快速城市化階段，離成熟期還有很大差距，所以，后一階段這個(gè)問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重。

通過(guò)前面的比較可以看出，中國(guó)傳統(tǒng)城市化的人口轉(zhuǎn)移方式是造成人口老齡化城鄉(xiāng)倒置的主要原因，而且這種人口轉(zhuǎn)移方式是在城鄉(xiāng)差距如此大的狀態(tài)下形成的。所以，要緩解城鄉(xiāng)老齡化倒置態(tài)勢(shì)，首先還是要轉(zhuǎn)變?nèi)丝谵D(zhuǎn)移方式，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中有更多的老年人口得以轉(zhuǎn)移。

3.2 人口老齡化城鄉(xiāng)倒置對(duì)城市化過(guò)程的反作用

在發(fā)達(dá)國(guó)家，人口老齡化城鄉(xiāng)倒置發(fā)生在工業(yè)化、城市化基本完成階段，而中國(guó)人口老齡化城鄉(xiāng)倒置則是發(fā)生在工業(yè)化、城市化加速階段，農(nóng)村人口過(guò)早老齡化必然會(huì)對(duì)城市化產(chǎn)生消極作用。

（1）農(nóng)村人口老齡化影響城市化進(jìn)程。農(nóng)村人口老齡化的程度會(huì)通過(guò)幾個(gè)方面作用于城鄉(xiāng)人口遷移速度，進(jìn)而影響到整個(gè)城市化進(jìn)程。首先，農(nóng)村人口老齡化增加了人口轉(zhuǎn)移成本，這個(gè)成本會(huì)包括幾個(gè)方面。在中國(guó)現(xiàn)今的體制下，老年人的轉(zhuǎn)移難度和轉(zhuǎn)移成本要比年輕人大得多，由于城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系不對(duì)接，老年人進(jìn)入城市以后，相應(yīng)的社會(huì)保障難以實(shí)現(xiàn)，而生活成本激增，必然會(huì)降低老年人遷移的動(dòng)力。再就是心理成本增加，心理成本主要是指人們不愿意離開(kāi)自己熟悉的環(huán)境，離開(kāi)家人、親朋好友和已經(jīng)建立的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)而產(chǎn)生的心理障礙。這種心理成本會(huì)隨著年齡的變大而變得更重要[7]。對(duì)于中國(guó)農(nóng)村人口而言，這種心理成本的影響可能更大，它不僅影響農(nóng)村的人口遷移，而且還會(huì)影響已經(jīng)在城市工作的農(nóng)村人口，特別是年齡較大的，這是由中國(guó)“安土重遷”的文化傳統(tǒng)決定的[8]。其次，農(nóng)村人口老齡化會(huì)影響轉(zhuǎn)移人口的預(yù)期收益。對(duì)于年齡較低的農(nóng)村人口來(lái)說(shuō)，他們?cè)诔鞘懈菀渍业焦ぷ?，而且有較高的收入預(yù)期。但是，對(duì)那些年齡較大的農(nóng)村人口來(lái)說(shuō)，他們很難再有高的收入預(yù)期，因此當(dāng)他們預(yù)期自己的收入不足以支付各種支出時(shí)，他們便選擇回到農(nóng)村[9]?？梢?jiàn)，農(nóng)村人口在作遷移決定的時(shí)候，除了考慮遷移成本以外還要考慮預(yù)期收益的高低，對(duì)于年齡較大的農(nóng)村人口來(lái)說(shuō)，他們?cè)诔鞘械念A(yù)期收益會(huì)比較低，他們多數(shù)在一些非正規(guī)部分從事工作，收入水平比較低，而且找工作的難度比較大，能夠在城市工作的時(shí)間比較短，這樣他們遷移到城市的動(dòng)機(jī)就會(huì)減弱，這就會(huì)影響到城市化速度。最后，農(nóng)村人口老齡化會(huì)因?yàn)檗r(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式影響城市化。農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式主要通過(guò)影響農(nóng)村勞動(dòng)力遷移間接影響城市化進(jìn)程，現(xiàn)階段農(nóng)村的養(yǎng)老模式依然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，即農(nóng)村老年人主要依靠其子女提供養(yǎng)老支持，這樣就要求農(nóng)村人口在進(jìn)行鄉(xiāng)村到城市遷移時(shí)不得不考慮家庭老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，在農(nóng)村勞動(dòng)力人口養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重的情況下，勢(shì)必影響到他們的“鄉(xiāng)—城”遷移決策，因而老齡化對(duì)城市化進(jìn)程的阻礙作用將更加明顯[10]。中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系很不完善，基本上還是以子女提供養(yǎng)的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式為主，這樣隨著農(nóng)村老年人口的增多，向城市遷移的人口不得不考慮老人的養(yǎng)老問(wèn)題，老年人不僅需要子女提供經(jīng)濟(jì)上的支持，更需要生活上的照料和精神上的慰藉。在以孝敬父母為主流的觀念影響下，人口老齡化必然會(huì)對(duì)人們的遷移決策產(chǎn)生影響，特別是有老年人口的家庭。所以，人口老齡化城鄉(xiāng)倒置必然會(huì)通過(guò)這幾個(gè)方面對(duì)城市化進(jìn)程產(chǎn)生影響，必然會(huì)減緩城市化進(jìn)程的速度，對(duì)城市化產(chǎn)生消極影響。

（2）農(nóng)村人口老齡化影響城市化質(zhì)量。評(píng)價(jià)城市化除了水平和速度以外還要看城市化質(zhì)量，城市化質(zhì)量是一個(gè)寬泛的概念，站在當(dāng)前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)說(shuō)，能促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、緩解城鄉(xiāng)關(guān)系，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的城市化就是高質(zhì)量的城市化，就是健康的城市化，而以前在政府主導(dǎo)的快速城市化過(guò)程中，出現(xiàn)了很多不和諧因素，導(dǎo)致農(nóng)村資源大量流出，城鄉(xiāng)關(guān)系緊張，所以，現(xiàn)在中國(guó)在新的一輪城市化進(jìn)程中要著重考慮城市化的質(zhì)量。人口老齡化城鄉(xiāng)倒置問(wèn)題必然會(huì)影響到城市化的質(zhì)量，這種現(xiàn)象降低了農(nóng)村的人均生產(chǎn)能力，使城鄉(xiāng)失衡進(jìn)一步加重，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)村人口老齡化加重減少了對(duì)城市優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的供給，長(zhǎng)期下來(lái)也必然會(huì)影響到城市本身的發(fā)展，進(jìn)而影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所有這些都會(huì)降低城市化的質(zhì)量，加大城市化轉(zhuǎn)型的難度。

人口老齡化城鄉(xiāng)倒置問(wèn)題將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要長(zhǎng)期面對(duì)的問(wèn)題。快速城市化過(guò)程中的人口轉(zhuǎn)移方式是使人口老齡化城鄉(xiāng)倒置態(tài)勢(shì)日趨嚴(yán)峻的重要原因，這種轉(zhuǎn)移方式長(zhǎng)期以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為主，而不能帶動(dòng)更多的老年人口轉(zhuǎn)移，因而提高了農(nóng)村人口的老齡化程度，提高了農(nóng)村的老年撫養(yǎng)比，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，加深了城鄉(xiāng)差別，影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)，人口老齡化城鄉(xiāng)倒置又會(huì)對(duì)城市化本身產(chǎn)生影響，它不僅影響到城市化水平和速度，而且會(huì)影響到城市化的質(zhì)量。所以，要緩解這種態(tài)勢(shì)，必須走新型城市化道路，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移方式，在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中帶動(dòng)更多的老年人口轉(zhuǎn)移，這就需要降低老年人轉(zhuǎn)移的成本和門(mén)檻，提高轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的供養(yǎng)能力，融合城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。

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