解決農(nóng)村教育短板亟需提高農(nóng)村教師待遇

熊丙奇

近日，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2012》，在對(duì)全國(guó)9個(gè)省份、19個(gè)區(qū)縣、174所學(xué)校共5 285名教師進(jìn)行調(diào)查后，該報(bào)告發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教育雖然得到了硬件上的改善，但由于工資待遇低下，職稱(chēng)評(píng)定難，在榮譽(yù)體系中處于末端，農(nóng)村教師這個(gè)職業(yè)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力日益減弱。

如何解決這一問(wèn)題，該報(bào)告提出了一條出路——切實(shí)提高農(nóng)村教師的工資待遇。那么，“到底多高的工資，才能吸引師范畢業(yè)生去農(nóng)村”？調(diào)查顯示，初期月工資達(dá)到3 001元到4 000元時(shí)，就有79.4%的受訪(fǎng)大學(xué)生表示愿意去農(nóng)村任教；如果月工資達(dá)到4 001元到5 000元，88.07%的大學(xué)生都愿意下到農(nóng)村。也就是說(shuō)，如果工資水平達(dá)到4 000元以上，我國(guó)農(nóng)村教師這一教育“短板”問(wèn)題即可得到解決，而這需要國(guó)家投入的資金為260億元到750億元。

對(duì)此，輿論有兩方面意見(jiàn)，一是光靠工資待遇解決農(nóng)村教師問(wèn)題，太“物質(zhì)化”，這和教師要有“奉獻(xiàn)”精神不合拍；二是國(guó)家哪有那么多錢(qián)來(lái)支付這筆費(fèi)用。話(huà)雖這么說(shuō)，但要切實(shí)解決農(nóng)村教師缺乏吸引力的問(wèn)題，還只有提高待遇這條路，哪怕是職稱(chēng)評(píng)審，也是和待遇掛鉤的。從全世界范圍看，要促進(jìn)義務(wù)教育均衡，有效的辦法，就是各地區(qū)、各學(xué)校的教師標(biāo)準(zhǔn)一致。而且，為吸引教師到農(nóng)村學(xué)校任教，有必要適當(dāng)提高農(nóng)村教師的收入，甚至高于城市。筆者前不久到加拿大考察，該國(guó)各學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)人告訴我，當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)、初中、高中的生均成本是一樣的，任職年限相同的教師待遇也是一樣的。在美國(guó)，農(nóng)村教師的待遇也要高于城市地區(qū)，由于待遇高、農(nóng)村生活成本低，教師才愿意到農(nóng)村任教，這也為教師輪換制提供了前提。

多年來(lái)，國(guó)家也多次提出要提高農(nóng)村教師待遇，尤其是在實(shí)行義務(wù)教育績(jī)效工資時(shí)，明確規(guī)定要向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，可具體的執(zhí)行情況并不樂(lè)觀(guān)，總體來(lái)看，農(nóng)村教師的待遇還是遠(yuǎn)低于城市。而在沒(méi)有解決農(nóng)村教師待遇的情況下，單方面要求農(nóng)村教師發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，試圖以此吸引并留住教師，往往收效甚微，因?yàn)檫@是背離職業(yè)精神的做法。發(fā)展教師隊(duì)伍，必須從職業(yè)角度出發(fā)，保障教師待遇。如果待遇都無(wú)法保障，如何讓教師有職業(yè)榮譽(yù)感？

我國(guó)的免費(fèi)師范生政策和農(nóng)村特崗教師計(jì)劃，或多或少忽視了這一點(diǎn)。由于農(nóng)村教師職業(yè)本身不具吸引力，因此，免費(fèi)師范生并不愿意到農(nóng)村任教，而許多特崗教師在完成三年服務(wù)期之后也考慮離開(kāi)農(nóng)村。調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)村教師的年齡構(gòu)成呈倒U形結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)此以往，今后農(nóng)村教師可能只有剛畢業(yè)的年輕學(xué)生，并且工作幾年之后就離開(kāi)，有經(jīng)驗(yàn)者難以留在農(nóng)村。也就是說(shuō)，政府的免費(fèi)師范生政策、特崗教師計(jì)劃，只給農(nóng)村學(xué)校提供了一批“過(guò)客”，而非辦學(xué)的“中堅(jiān)”。

近年來(lái)，國(guó)家為促進(jìn)教育公平，幫助貧困學(xué)生，每年的投入達(dá)上千億元，這當(dāng)然是應(yīng)該的。而從深層次的教育公平出發(fā)，我們要認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村教師隊(duì)伍的重要性。要讓農(nóng)村孩子享有教育的起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平，都必須提高農(nóng)村教師質(zhì)量。因此，要重視把促進(jìn)教育公平的資金用到農(nóng)村教師身上，而700億元的投入在每年新增的教育經(jīng)費(fèi)中只占很小的比例。這應(yīng)該說(shuō)不是缺乏資金的問(wèn)題，而是政府在推進(jìn)教育公平時(shí)，是否有新的公平理念的問(wèn)題。客觀(guān)而言，資金投入到農(nóng)村，相對(duì)于投入到其他領(lǐng)域，并不能立即產(chǎn)生教育政績(jī)，但這是教育基礎(chǔ)性工作，對(duì)教育公平有著深遠(yuǎn)的影響。

（責(zé)編 歐金昌）