淺談中小型城市突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)的構(gòu)建

王方林

(黑龍江省海倫市委黨校,黑龍江綏化 152300)

淺談中小型城市突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)的構(gòu)建

王方林

(黑龍江省海倫市委黨校,黑龍江綏化 152300)

而中小型城市(區(qū)域)由于規(guī)模較小、財(cái)力不足,建設(shè)模式與系統(tǒng)有著和特大型、大型城市1不同之處。中小型城市各應(yīng)急部門(mén),除公安、消防部門(mén)外,其它部門(mén)的信息系統(tǒng)比較初級(jí),從而整合信息平臺(tái)的阻力較小;應(yīng)急管理工作量相對(duì)不大,完全有條件在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,建設(shè)應(yīng)急指揮與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng),整合公共安全信息與公共服務(wù)。

中小型城市 突發(fā)公共事件 應(yīng)急指揮系統(tǒng) 預(yù)案

我們都會(huì)注意到，一座城市看上去建筑密集、車(chē)水馬龍、燈火輝煌，非常繁華，但是表象的背后常有一些容易被人忽視的威脅。且不說(shuō)如紐約遭遇到的恐怖襲擊事件，一個(gè)城市如果水、電、氣、熱供應(yīng)系統(tǒng)出了故障，城市的局部乃至整體都可能陷入癱瘓，難以短時(shí)間恢復(fù)。這就使得城市應(yīng)急體系建設(shè)變得尤為重要。有鑒于此，許多地區(qū)紛紛進(jìn)行應(yīng)急指揮系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與建設(shè)。

1 我國(guó)中小城市已進(jìn)入危機(jī)凸發(fā)期,然而,受主客觀因素的影響,中小城市突發(fā)公共危機(jī)管理狀況卻不容樂(lè)觀

(1)缺乏統(tǒng)一的權(quán)威的突發(fā)公共危機(jī)管理結(jié)構(gòu)。我國(guó)中小城市政府普遍缺乏專(zhuān)門(mén)、常設(shè)的突發(fā)公共危機(jī)管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員，突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急反應(yīng)遲緩，各部門(mén)彼此獨(dú)立，事件控制辦法單一，跨部門(mén)協(xié)調(diào)動(dòng)員機(jī)制不暢通。(2)缺乏快速有效的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，缺少宏觀綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。我國(guó)目前尚未把突發(fā)公共危機(jī)的前期控制過(guò)程納入各種小城市政府的規(guī)劃目標(biāo)，在日常管理中，突發(fā)公共危機(jī)的信息預(yù)警能力不足，在突發(fā)公共危機(jī)爆發(fā)后的處理過(guò)程中，政府往往顯得被動(dòng)。(3)缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的法律法規(guī)。中小城市政府由于沒(méi)有立法權(quán)，只能出臺(tái)規(guī)范性文件或?qū)嵤┺k法、細(xì)則等、法律效力明顯不夠。一旦有突發(fā)公共危機(jī)發(fā)生，往往是現(xiàn)抱佛腳，因法律依據(jù)不足，糾紛不斷，難以及時(shí)迅速有效的處理問(wèn)題，且隨意性大。(4)重救輕防，缺乏突發(fā)性公共事件管理的理念。突發(fā)性事件管理包括預(yù)警、識(shí)別、隔離、救援和善后處理等環(huán)節(jié)。然而在實(shí)際工作中，往往重突發(fā)事件的應(yīng)急處理，而忽視事前的預(yù)防和事后的反思，缺少相應(yīng)的信息預(yù)警機(jī)制來(lái)防范危機(jī)的發(fā)生。相當(dāng)部分政府官員在內(nèi)的大部分公民缺乏危機(jī)教育，社會(huì)、組織、個(gè)人的自救及呼救意識(shí)和能力落后。

2 中小型城市突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)的構(gòu)建

從最廣泛的意義上說(shuō)，突發(fā)公共事件應(yīng)急管理包括事件發(fā)生前、事件發(fā)生中、事件發(fā)生后的所有管理活動(dòng)。通過(guò)尋找突發(fā)公共事件發(fā)生的根源、本質(zhì)及表現(xiàn)形式，并分析他們所造成的后果，就能夠通過(guò)降低風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)施預(yù)防措施來(lái)更好地進(jìn)行應(yīng)急管理。有效的應(yīng)急管理應(yīng)該包括準(zhǔn)備、預(yù)警、應(yīng)急、管控、善后等五個(gè)環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)而言之，有效的應(yīng)急管理需要達(dá)到減少突發(fā)公共事件的根源、范圍和影響，提高突發(fā)公共事件初始管理的地位，改進(jìn)突發(fā)公共事件沖擊的反應(yīng)，以便迅速有效地減輕突發(fā)公共事件造成的損害。

2.1 準(zhǔn)備

現(xiàn)實(shí)生活中，應(yīng)急預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備是最容易被輕視和被忽略的地方，加強(qiáng)應(yīng)急管理，首先必須加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，以減少和避免事件的發(fā)生，并預(yù)測(cè)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，同時(shí)在事件發(fā)生后能使之控制在一定的范圍和幅度內(nèi)，然后促使事件向積極健康方面發(fā)展。

(1)實(shí)施有效規(guī)避。規(guī)避突發(fā)公共事件經(jīng)常被管理者疏忽，成為應(yīng)急管理過(guò)程中最不受重視的一環(huán)。充分發(fā)揮廣大民眾在應(yīng)急管理中的作用，在事件發(fā)生時(shí)，建立溝通機(jī)制，公布信息，滿(mǎn)足民眾的知情權(quán)，培養(yǎng)民眾的危機(jī)意識(shí)和自救能力，在民眾中廣泛宣傳應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各種知識(shí)，對(duì)可能面臨某種突發(fā)公共事件的群體進(jìn)行有針對(duì)性的教育，開(kāi)展各種演練和培訓(xùn)，讓民眾學(xué)會(huì)突發(fā)公共事件狀態(tài)下的自救、互救，以及如何配合公救，在全民中培養(yǎng)突發(fā)公共事件的“預(yù)防文化”。(2)強(qiáng)化預(yù)案管理。所謂突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，是指突發(fā)公共事件管理主體為了更好的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，在其發(fā)生前經(jīng)過(guò)一定程序制定的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的總體方案。制定應(yīng)急預(yù)案對(duì)于及時(shí)、有序處理突發(fā)公共事件至關(guān)重要，但各地發(fā)生的許多突發(fā)公共事件表明，不少地方制定的突發(fā)公共事件管理預(yù)案在應(yīng)急處理中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2 預(yù)警

應(yīng)急預(yù)警是整個(gè)應(yīng)急過(guò)程的第一道防線，目的是為了有效預(yù)防和避免突發(fā)公共事件的發(fā)生。在某種程度上，突發(fā)公共事件的預(yù)防比單純的某一特定突發(fā)事件的解決顯得更加重要。

(1)廣泛收集信息。信息的“謊報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)”，以及決策者的“信息疲勞”等，皆為大敵。從“非典危機(jī)”與“松花江重大環(huán)境污染”等事件的發(fā)生于蔓延，我們能清楚的看到信息的重要性。(2)認(rèn)真整理歸納信息。信息整理環(huán)節(jié)要把握三個(gè)重點(diǎn)：一是信息整理以哪些對(duì)象為重點(diǎn)，以什么類(lèi)型的情況和內(nèi)容為重點(diǎn)；二是初步判斷這些對(duì)象可能引發(fā)哪些危機(jī)或契機(jī)；三是從中確定哪一類(lèi)信息最為重要，哪一類(lèi)潛在的危機(jī)或契機(jī)構(gòu)成重大影響等。(3)準(zhǔn)確及時(shí)作出應(yīng)急預(yù)報(bào)。突發(fā)公共事件的應(yīng)急報(bào)告是有關(guān)決策機(jī)關(guān)掌握事件發(fā)生、發(fā)展信息的重要渠道。

2.3 應(yīng)急

(1)快速評(píng)估、選擇應(yīng)對(duì)方案。事件發(fā)生后，對(duì)于工作優(yōu)先次序的選擇，必須在最短的時(shí)間內(nèi)做出評(píng)估，以區(qū)分應(yīng)急中需要處理的各項(xiàng)事宜的輕重緩急，做到從實(shí)際出發(fā)，保證重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。(2)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案。一旦突發(fā)公共事件發(fā)生，即可立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。按照預(yù)案的程序和范圍，緊張有序地進(jìn)行應(yīng)急工作。(3)應(yīng)急介入、控制事態(tài)。首先，要暢通信息發(fā)布渠道；其次，快速反應(yīng)，及時(shí)處理，控制事態(tài)；再次，發(fā)揮政府規(guī)范導(dǎo)向功能，通過(guò)政府的“緊急規(guī)范”，帶領(lǐng)公眾同心協(xié)力，步調(diào)一致，共同戰(zhàn)勝危機(jī)。

2.4 管控

突發(fā)公共事件發(fā)展到一定程度，就會(huì)使組織賴(lài)以運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)和機(jī)制遭受?chē)?yán)重破壞，社會(huì)秩序趨于嚴(yán)重癱瘓和混亂，社會(huì)組織及其成員的生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重影響。在這種情況下，政府和應(yīng)急管理人員就必須尋求一系列可行的辦法，爭(zhēng)取在對(duì)短的時(shí)間內(nèi)控制事件，迅速恢復(fù)法律和社會(huì)秩序，將事件造成的破壞和利益損失降到最低程度。

2.5 善后

(1)妥善做好安置工作。建立、健全受害人援助制度，使事件的社會(huì)震蕩削減到最低程度；及時(shí)做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，確保群眾的身心健康和生存環(huán)境得到一定程度的改善。(2)盡快恢復(fù)重建?；謴?fù)重建應(yīng)以人為本，必須法制化是兩條重要原則。(3)對(duì)應(yīng)急全過(guò)程進(jìn)行反思總結(jié)。第一，對(duì)突發(fā)公共事件發(fā)生的原因和相對(duì)預(yù)防、處理的全部措施進(jìn)行徹底、系統(tǒng)的調(diào)查；第二，對(duì)應(yīng)急管理全過(guò)程進(jìn)行全面的評(píng)估，并要深刻剖析應(yīng)急管理工作中存在的問(wèn)題；第三，對(duì)應(yīng)急管理中存在的各種問(wèn)題進(jìn)行綜合分類(lèi)，分別提出整改措施，并責(zé)成有關(guān)部門(mén)逐項(xiàng)落實(shí)，從而提高今后應(yīng)急管理的能力。

目前，各地正掀起中小型城市應(yīng)急指揮與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)高潮，本文基于我們所進(jìn)行的中小型城市(區(qū)域)應(yīng)急指揮與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，提出一個(gè)業(yè)務(wù)體系和信息平臺(tái)框架，以?huà)伌u引玉。

[1]王宏偉.《突發(fā)事件應(yīng)急管理:預(yù)防處置與恢復(fù)重建》.中央廣播電視大學(xué)出版社,2009.

[2]張小明.《公共部門(mén)危機(jī)管理》.人民大學(xué)出版社,2006.