政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的研究

吳曉妮

(中國移動通信集團廣東有限公司揭陽分公司,廣東揭陽 522000)

政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的研究

吳曉妮

(中國移動通信集團廣東有限公司揭陽分公司,廣東揭陽 522000)

中小企業(yè)為我國經濟和社會發(fā)展做出了巨大貢獻。但在資金和社會資源方面總體實力還比較弱。政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展,在企業(yè)參與政府采購過程中還存在許多問題。本文對中小企業(yè)政府采購出現的問題,原因及解決措施進行了分析。

政府采購 中小企業(yè)發(fā)展 問題及措施

1 主要問題

1.1 扶持政策缺乏配套措施,難以產生積極效應

我國《政府采購法》出臺晚又缺乏相應的配套措施，在實踐中對中小企業(yè)現有規(guī)定又過于原則而無法形成統(tǒng)一的扶持方式份額。市場經濟中所有供應商和中小企業(yè)一樣，必須遵從公開、公平、公正的原則參與市場競爭，如果對中小企業(yè)給予特殊照顧，就會招致其他供應商的質疑投訴，形成法律風險，從而影響采購效果或最終結果。在兩難境地的情況下難以讓政策產生積極的促進效果。

1.2 參與行為缺乏公正,規(guī)章制度缺乏政府導向

(1)以注冊資本金為借口，限制中小企業(yè)參與政府采購的招投標活動。(2)將供應商的信用等級作為評分標準，變相地歧視了難以取得較高信用級別的中小型企業(yè)。(3)以保障采購項目質量為由，變相回避中小供應商應當享受的各種采購優(yōu)惠政策。

1.3 合同管理缺乏規(guī)范指導,難以保障采購效果

(1)合同的內容變更不嚴格遵守法規(guī)。(2)缺乏跟蹤與催辦機制。(3)履行合同行為不規(guī)范。

1.4 采購行為缺乏均衡機制,難以保障市場份額

從我國中小企業(yè)參與政府采購的情況看，采購的合同總額在結構上嚴重失衡；一是中小企業(yè)直接提供服務的中標金額在采購總額中所占比例低。二是生產制造類中小企業(yè)中標比例低。除部分協議供貨、定點采購項目外，參與政府采購項目的供應商主要以中小企業(yè)為主，政府采購合同客觀上也絕大多數被授予中小企業(yè)，但這些中標成交企業(yè)多數只是其他知名品牌產品的代理銷售商，導致名為中小企業(yè)中標實際是大型企業(yè)最終獲利的情況相當普遍。

2 成因分析

2.1 思想觀念落后,對政策的認識存在偏見

(1)錯誤地認為支持中小企業(yè)發(fā)展就是地方保護主義，把外地中小企業(yè)排擠在優(yōu)惠政策之外。(2)對扶持中小企業(yè)的政府采購公平原則的認識不到位。(3)對發(fā)揮政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策功能認識不到位。

2.2 規(guī)章制度缺失,對政策的執(zhí)行標準不清

當前在國家政府采購扶持中小企業(yè)方面制定了《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》基本政策，但沒有細化條文。由于配套制度的缺失，無法形成統(tǒng)一的對中小企業(yè)進行扶持的方式和方法，大多數中小企業(yè)成為了政府采購競爭中的陪襯，致使政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策目標難以實現。

2.3 過度追求效率,對品牌產品形成了壟斷

目前為了規(guī)范采購通用商品的政府采購行為，一般采用協議供貨制度即政府采購監(jiān)管部門主要通過文件形式將相關內容告知各采購單位，采購單位在協議范圍內自行選擇采購。協議供貨制度雖然保持了供應商的相應穩(wěn)定性，但協議供貨招標價格項的評分是根據一定期限內的折扣率確定的，難以反映價格的即時波動，這就造成了部分知名品牌在一定期限內壟斷政府采購市場。

2.4 控制風險失當,對進入的門檻設置過高

政府采購風險控制是政府采購的重點工作之一。來自于供應商的風險具有隱蔽性、突發(fā)性和連鎖性等特點，因此防范來自于供應商的風險，是政府采購風險控制的重點。

2.5 自身實力不濟,對競標的結果產生影響

在我國中小企業(yè)的發(fā)展過程中，企業(yè)自身資金實力不足、融資能力差、信息不暢、企業(yè)形象不佳、品牌意識差、信譽不高、生產成本較高、產品質量存在差距等，不僅對我國中小企業(yè)的長期發(fā)展不利，也成為直接制約中小企業(yè)參與政府采購活動的重要原因。

3 思考與建議

3.1 提高政府采購綜合功能的認識,完善配套措施

(1)提高對政府采購功能的認識。(2)明確規(guī)定中小企業(yè)參與政府采購中標份額和范圍。(3)采取政府采購預算編輯篩選、擱置的方式。(4)采取“拆散合同”方式采購。(5)改進評審機制，健全業(yè)績考核評價體系。(6)設立中小企業(yè)信用評級制度。

3.2 降低企業(yè)參與采購的準入門檻,提高參與機會

目前，政府采購評標考量因素影響著日常的企業(yè)參與采購活動。為此，首先，應重新對我國政府采購范圍進行界定。其次，應對供應商參與政府采購的基本條件進行修改和完善。第三，合理降低資格條件。第四，采取“同位同價、區(qū)別對待”的方式照顧中小企業(yè)。第五，完善現行政府采購限額的作用。

3.3 提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新的能力,增強競爭能力

(1)為中小企業(yè)自主創(chuàng)新提供優(yōu)惠政策。(2)積極組織創(chuàng)新產品的認定，及時納入政府采購目錄。(3)不斷加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設。(4)應建立專門機構負責完善中小企業(yè)技術創(chuàng)新的采購政策的制定和實施。(5)要向中小企業(yè)宣傳政府采購的性質及其相關的法律法規(guī)，宣傳政府采購扶持中小企業(yè)、扶持自主創(chuàng)新的責任和義務。(6)向企業(yè)介紹招投標的相關規(guī)范及投標的技巧，加強企業(yè)填寫標書的科學性，學會充分利用現有相關優(yōu)惠政策及GPA中的非歧視原則和例外條例。(7)中小企業(yè)應以政府采購需求為導向努力提升產品質量和技術含量。

3.4 做強自身內功做好外力的引進,提高市場份額

在參與政府采購競爭過程中，中小企業(yè)要因勢利導，利用市場的手段，發(fā)揮自身優(yōu)勢，學習政府采購法律法規(guī)，流程；加強市場研究，降低產品成本、提高質量；建立自己的企業(yè)品牌形象。二是拓寬中小企業(yè)融資渠道。一方面，鼓勵擔保機構為中小企業(yè)提供能力擔保。另一方面，政府采購部門可以與本地銀行聯手，以政府采購作為平臺幫助中小企業(yè)融資，政府采購中中標的中小企業(yè)供應商，可用中標通知書和政府采購合同作為抵押憑據直接向銀行貸款，緩解資金壓力。三是鼓勵中小企業(yè)以“聯合體”方式聯合四是設立“中小企業(yè)采購代表處”幫助中小企業(yè)贏得采購合同。

3.5 推動對中小企業(yè)政府采購立法,保障基本權益

首先，要繼續(xù)修改完善《政府采購法》，將保證“在政府采購產品和勞務的各種合同中給予中小企業(yè)以公平的比例”納入法律條款中。其次，在政府采購的立法層面實際操作中，應建立政府采購評價體系和客觀調控互動機制、中小企業(yè)培育機制、中小企業(yè)的資格認證機制，以保證優(yōu)質中小企業(yè)獲得更多的政府采購合同。第三，盡快修訂和完善中小企業(yè)參與政府采購的保護性法規(guī)和條款。第四，加強政府采購活動監(jiān)督和監(jiān)管考核工作。第五，加強政府采購日常管理。制定相關的“政府采購官員行為準則”，經常性組織紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門開展政府采購巡察活動，對違法違紀采購官員及供應商予以嚴懲，遏制腐敗現象的滋生。

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[3]倪娜.芻議政府采購對中小企業(yè)發(fā)展的扶持作用[J].中國政府采購,2005(2):75-76.