加快和完善現(xiàn)代技術市場體系建設的探索和思考

吳方 許昕 魯冰

(黑龍江省人民政府技術市場管理辦公室,黑龍江哈爾濱 150001)

加快和完善現(xiàn)代技術市場體系建設的探索和思考

吳方 許昕 魯冰

(黑龍江省人民政府技術市場管理辦公室,黑龍江哈爾濱 150001)

全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,為加快和完善現(xiàn)代技術市場體系建設提供了良好的機遇。本文概述了黑龍江省技術市場發(fā)展現(xiàn)狀,分析了建設現(xiàn)代技術市場體系的發(fā)展目標,提出了營造公平競爭和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境;構建新型的企業(yè)創(chuàng)新體系;加強創(chuàng)新基礎設施建設;改進政府支持創(chuàng)新的方式等四項建議。

技術市場 科技成果轉化 創(chuàng)新能力 技術轉移

技術市場作為國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是重要的要素市場之一，是科技成果轉化的主要渠道，是引入市場機制對科技資源進行優(yōu)化配置的重要平臺。自上世紀80年代我國開放技術市場以來，特別是經(jīng)過“十一五”時期和“十二五”前三年的快速發(fā)展，技術市場在推動創(chuàng)新體系建設，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面發(fā)揮了重要作用。

1985年，國務院提出了“放開、搞活、扶植、引導”開拓技術市場的八字方針，并先后頒布實施了《關于技術轉讓的暫行規(guī)定》和《中華人民共和國技術合同法》，奠定了技術商品化的法律基礎。1988年5月，在社會各界對技術商品化的呼喚中，致力于推動全省技術市場體系培育與發(fā)展的黑龍江省人民政府技術市場管理辦公室(簡稱省技術市場辦)正式成立。隨后，技術市場工作機構在我省13個市(地)相繼成立，形成了覆蓋全省的技術市場體系的雛形?！逗邶埥〖夹g市場管理條例》是我省首部技術市場地方性科技法規(guī)。根據(jù)工作發(fā)展需要，分別于1995年、2002年和2005年進行了三次修改和補充?！稐l例》的修訂和實施，有利于培育技術市場、規(guī)范技術交易行為，確定技術交易優(yōu)惠政策，營造全省科技成果轉化的良好政策環(huán)境。二十多年來，在各級政府部門和社會各界的共同努力下，我省初步形成了一套完整的技術市場的運行架構，搭建了促進科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的平臺，成為匯聚多方資源，集技術交易、成果推廣、科技中介、評估評價、會展交易等多功能于一體的全省科技成果交易大市場。

1 我省技術市場發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 技術市場建設取得新成就

“十一五”期間，在全省各地、各部門的共同努力下，我省技術市場建設取得重要進展，技術市場在促進科技資源優(yōu)化配置，加速知識流動和技術轉移，促進科技成果轉化，激勵企業(yè)技術創(chuàng)新，推動科技與經(jīng)濟結合等方面的功能得到進一步發(fā)揮。

(1)市場規(guī)模穩(wěn)步擴大、技術交易總量不斷提升，高新技術產(chǎn)業(yè)化進程加快。在電子信息、先進制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領域，大量科技成果通過技術市場進行轉移和集成，轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，形成了具有國內外領先水平和自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品，催生了一批科技型中小企業(yè)，加速了我省高新技術產(chǎn)業(yè)化進程。全省經(jīng)認定登記的技術合同成交額由“十五”期間的62.06億元增加到的“十一五”期間的195.89億元。企業(yè)技術合同交易額一直穩(wěn)居交易主體首位，企業(yè)參與技術交易的主體地位進一步鞏固。

(2)技術市場體系更加完善、服務能力不斷提升，引導和帶動了新型科技服務業(yè)的發(fā)展。“十一五”期間，通過開展“技術轉移促進行動”，全省共有國家技術轉移示范機構7家，省級技術轉移示范機構6家，建設創(chuàng)新驛站站點4家。通過政府擇優(yōu)扶持和機構自身努力，科技服務機構促進技術轉移和成果轉化的服務能力不斷提升。“十一五”期間，技術咨詢和服務合同成交額共94.92億元，占全省技術合同成交總額48.45%。通過多種技術轉移模式，引導和帶動了新型科技服務業(yè)的發(fā)展。

(3)政策法規(guī)逐步完善、市場監(jiān)管不斷加強，保障了技術市場開放、規(guī)范和有序運行?！笆晃濉逼陂g，以《科技進步法》、《科技成果轉化法》和《合同法》等及地方技術市場法規(guī)為框架的法律保障體系，規(guī)范了技術市場秩序，促進了技術市場健康、有序發(fā)展?！逗邶埥≈虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》、《黑龍江省人民政府關于加快科技創(chuàng)新體系建設促進科技成果產(chǎn)業(yè)化的若干意見》、《黑龍江省技術轉移促進行動》等政策措施，構成了對科技成果轉化和技術交易的獎勵和激勵制度。共建立了18個技術市場管理和技術合同認定登記機構，為規(guī)范全省技術交易和促進技術市場繁榮發(fā)展提供了有力的支撐。

1.2 加快發(fā)展技術市場面臨良好機遇

省委、省政府一直高度重視科技成果轉化工作，把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，為技術市場加快發(fā)展帶來良好機遇。

(1)技術需求進一步擴大。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要引入大量先進適用技術。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要加速現(xiàn)有科技成果技術流動，加強系統(tǒng)集成。應對后金融危機時代激烈的國際競爭，企業(yè)需要不斷實現(xiàn)技術升級換代。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育技術交易服務新興業(yè)態(tài)，需要大量的技術交易提供支撐。加快改革開放步伐，全面建設小康社會，我省企業(yè)積極引進、消化、吸收和再創(chuàng)新國外先進技術，均提出大量技術需求。

(2)技術供給保持增長。隨著自主創(chuàng)新戰(zhàn)略深入實施，全省科技投入持續(xù)增長，創(chuàng)新能力不斷增強，研發(fā)創(chuàng)新的成果不斷涌現(xiàn)。“十二五”期間，專利申請和授權量將繼續(xù)保持快速增長。各級財政科技投入形成了大量科研設施、設備和條件，將逐步實現(xiàn)開放共享。

(3)科技服務體系將加快發(fā)展?？萍挤阵w系是創(chuàng)新體系的重要組成部分。隨著創(chuàng)新型省份建設進程加快，各類專項行動和計劃如“黑龍江省科技成果轉化落地行動”、“黑龍江省技術轉移促進行動”等深入實施，科技服務體系必然進一步加快發(fā)展，研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術交易、知識產(chǎn)權、科技投融資等科技服務業(yè)態(tài)將逐步形成，更加有力地促進技術供給、研發(fā)能力與需求對接，從而進一步激發(fā)技術市場活力。

2 建設現(xiàn)代技術市場體系發(fā)展目標

總體目標是以服務創(chuàng)新型省份建設、服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整、促進企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位的確立為總體要求，以優(yōu)化科技資源配置，加速技術轉移、促進科技成果轉化為根本宗旨，把我省技術市場建設成為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展要求，適應社會主義市場經(jīng)濟體制和科技發(fā)展規(guī)律，具有完善的法規(guī)政策保障體系、健全的市場監(jiān)督管理體系、高效的社會化服務體系，供給推動和需求拉動相結合，各類市場主體相融合，制度健全、結構合理、功能完善、統(tǒng)一開放的現(xiàn)代技術要素市場。

著力實現(xiàn)以下具體目標：

(1)技術市場發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。加快技術市場法制建設，制訂和修訂一批促進技術市場發(fā)展的配套政策，形成基本完善的技術市場政策和法制環(huán)境。加強政策法規(guī)落實力度，確?，F(xiàn)有財稅優(yōu)惠政策全面落實。健全技術市場監(jiān)督與管理機制，加強技術合同認定登記管理，制訂全省技術交易規(guī)范，建立技術市場信用體系。

(2)技術市場服務體系初步形成。依托黑龍江省科技成果轉化公共服務平臺，整合全省技術轉移和創(chuàng)新服務資源，形成統(tǒng)一開放、網(wǎng)上網(wǎng)下結合、產(chǎn)學研金介等各方互動合作的全省科技成果交易大市場。在部分城市扶持和發(fā)展一批資源配置能力強、服務手段先進的常設技術交易市場及專業(yè)技術交易市場；加大技術轉移示范機構和創(chuàng)新驛站建設；培育高素質技術經(jīng)紀人隊伍；推動建立區(qū)域和行業(yè)技術轉移聯(lián)盟。

(3)推動技術交易機制和模式創(chuàng)新。加快各級政府財政資金支持形成的公共科技成果進入市場交易；引導各級政府財政資金支持取得的各類科研設備、設施和條件等物化的技術成果進入技術市場，通過市場機制促進公共科技資源擴散應用；推動重大科技計劃項目及行業(yè)共性技術、關鍵技術的轉移和擴散。

(4)加速技術市場與其他要素市場的融合。充分發(fā)揮區(qū)域常設技術(產(chǎn)權)交易市場的作用，重塑功能，進一步促進技術市場與資本、人才等市場的融合，增強技術市場對儀器設備、信息、資本、人才要素資源的配置能力。在條件合適的中心城市形成省市共建的以區(qū)域科技資源的統(tǒng)籌與配置為核心功能的新型市場。創(chuàng)新技術產(chǎn)權交易模式，探索建立高新技術企業(yè)股權交易、技術并購及股權融資等業(yè)務的技術產(chǎn)權交易平臺。

(5)推進信息化、網(wǎng)絡化和社會化現(xiàn)代技術市場建設。推進省、市、縣三級技術市場信息服務平臺建設，整合優(yōu)化企業(yè)、大學、科研院所、科技服務機構等各類主體的科技信息、服務資源，完善統(tǒng)一發(fā)布標準，建立信息開放、流通和共享格局，逐步形成全省統(tǒng)一、開放的科技成果交易市場。

3 加快和完善現(xiàn)代市場體系的幾點建議

3.1 營造公平競爭和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境

制定包括減少政府干預、加強市場監(jiān)管和執(zhí)法、鼓勵社會監(jiān)督在內的“一攬子”規(guī)范市場秩序的措施，從根本上扭轉假冒偽劣和非法仿制嚴重、環(huán)保等外部性監(jiān)管不到位、企業(yè)熱衷于尋找政策機會和“搞關系”而不愿創(chuàng)新的狀況。

多部門聯(lián)合研究制定相關的政策法規(guī)，加強創(chuàng)新能力基礎設施建設和營造公平競爭和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境。研究制定行之有效的促進科技創(chuàng)新的辦法和加速實現(xiàn)科技成果轉化及產(chǎn)業(yè)化的系列優(yōu)惠政策。

3.2 構建新型的企業(yè)創(chuàng)新體系

(1)確立企業(yè)技術創(chuàng)新和科技投入的主體地位。培育和提高企業(yè)的創(chuàng)新能力是提升產(chǎn)業(yè)和國家創(chuàng)新能力的關鍵，大型企業(yè)的創(chuàng)新能力建設對支撐和帶動產(chǎn)業(yè)競爭力的提高具有基礎性和關鍵性的作用。加強企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，要堅持國家目標導向，充分發(fā)揮市場機制作用，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)技術政策，在重點產(chǎn)業(yè)領域以大企業(yè)集團技術中心為依托，以產(chǎn)學研聯(lián)合為主要形式，以企業(yè)投資為主，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應，處于行業(yè)領先地位，有利于廣泛吸引國內外優(yōu)秀人才，培育和掌握產(chǎn)業(yè)核心技術的創(chuàng)新基礎條件，促進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力的不斷提高。

(2)充分發(fā)揮企業(yè)技術中心在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的主體作用，加強政策導向，鼓勵企業(yè)技術中心的產(chǎn)業(yè)基礎性、共性技術研究與實驗設施的建設，引導社會資金投入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設。鼓勵和引導企業(yè)技術中心圍繞重點工程，加強創(chuàng)新能力建設，建立相關配套的研究開發(fā)支撐體系，提高關鍵技術與裝備的自主創(chuàng)新能力。

(3)改善企業(yè)創(chuàng)新的投融資機制，發(fā)展風險投資、信息服務、技術交易、人才服務、并購融資等創(chuàng)新服務業(yè)，以支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動。

(4)加強對有示范性作用的創(chuàng)新型企業(yè)和推動企業(yè)成果轉化服務機構的扶持。

3.3 加強創(chuàng)新基礎設施建設

強化戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力基礎設施建設，形成有利于培育產(chǎn)業(yè)核心技術、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的支撐條件。圍繞提高產(chǎn)業(yè)競爭力，以增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力為出發(fā)點，在整合現(xiàn)有資源的基礎上，建設支撐戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術，提高系統(tǒng)技術集成和成套技術裝備研制能力，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，為推進高新技術產(chǎn)業(yè)化、用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、振興裝備制造業(yè)、加快從制造大省向制造強省轉變做出貢獻。

增加政府在信息基礎設施、數(shù)據(jù)資源、大科學工程、重大公共技術平臺的資金投入，以支持更廣泛的研究開發(fā)和創(chuàng)新應用。根據(jù)全省的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，以支撐原始性重大創(chuàng)新成果產(chǎn)生，為經(jīng)濟與社會發(fā)展提供技術創(chuàng)新源頭為目的，在科學技術前沿的基礎性、前瞻性、戰(zhàn)略性領域，布局建設若干具備國際先進水平的科研基礎設施及相應的支撐環(huán)境。

通過體制機制創(chuàng)新，切實提高創(chuàng)新能力基礎設施的投資效率與持續(xù)發(fā)展能力。積極探索以政府資金引導民間資本多元化投入和引入競爭機制、實行適度市場化的有效模式。通過制度建設、機制創(chuàng)新，促進建設項目的合理布局、高效運行以及社會公用性和經(jīng)濟合理性的統(tǒng)一，切實提高創(chuàng)新能力基礎設施建設資金的使用效益。

3.4 改進政府支持創(chuàng)新的方式

改革以項目直接撥款為主的科技經(jīng)費支持方式，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財政支持機制。財政資金應更多地用于激勵研發(fā)人員。加大普惠性政策支持的力度，減少對企業(yè)點對點的資金支持，研發(fā)費用加計扣除等稅收政策的抵稅規(guī)模應逐步超過財政科技經(jīng)費規(guī)模。對有良好外部性的創(chuàng)新產(chǎn)品實行后補貼和需求側支持。

把引導進入技術市場作為科技計劃項目管理重要手段。計劃項目驗收后取得的科技成果，納入技術市場信息平臺進行發(fā)布，將技術市場對計劃項目科技成果的認可和接受程度作為項目實施效果評估的重要指標。

探索建立科技計劃項目成果的轉移轉化機制。發(fā)揮市場對科技資源配置的基礎性作用，對于除涉及國家秘密以外的未按有關規(guī)定實施轉化的重大科技成果，探索建立強制轉讓和轉化機制，在指定的技術交易市場通過推介、掛牌、拍賣等方式進行公開交易。協(xié)調相關部門，圍繞省級重大科技專項實施需要，發(fā)揮技術市場渠道的作用，梳理、遴選一批科技計劃項目所產(chǎn)生成果向重大專項目標工程和產(chǎn)品集成，加快重大專項實施進度。